关于广州市“部分下岗失业人员在非正规部门就业状况”的调查报告

按照全国总工会《有关城市下岗失业人员在非正规部门就业状况的调查方案及说明）的要求，为倾听我市下岗失业人员转到非正规部门就业的呼声要求，了解他们由国企职工下岗到非正规部门就业的转化过程。

从而使我们有可能结合实际对发展非正规部门就业问题和社会转型期工人阶级队伍的构成状况作一些探讨，并提出一些建设性的意见。从今年6月开始，我们向我市的东山、越秀、荔湾、海珠、芳村等5个区的下岗失业人员发出了50张调查问卷，回收50张，回收率达100%，并对被调查对象逐一做了＂访谈记录”；我们还召开了2个下岗职工座谈会，共邀请了15名下岗未再就业职工参加座谈；同时我们还走访了市就业领导小组办公室、市劳动局职业介绍服务中心、市社保局、市私营企业协会和个体劳动者协会、市总工会职业介绍服务中心以及上述5个区的部分街道再就业服务机构等部门进行调查。现将调查情况综合如下：

一、调查的基本情况

据有关资料介绍，非正规部门这个概念．是1972年由国际劳工组织正式提出来的。非正规部门主要是指；劳动组织简单、规模很小的生产和服务部门。在这里，没有正规的劳动时间和稳定的劳动收入，缺少固定的劳动场所和必要的劳动安全卫生条件；没有工会和雇主组织的谈判来推动工资福利和社会保障问题的解决；缺少国家的行政管理与支持和法律的保护与监督c但它被所有市场经济国家称为吸纳劳动力的巨大“海绵＂。非正规部门就业已受到各国政府、工会的关注和扶持。根据调查问卷和座谈反映，目前广州市下岗失业人员就业的非正规部门主要是居民服务业、公共服务业、零售业、餐饮业等。

据统计，今年上半年广州市累计失业人员10.6万人，其中本期新增4.9万人，由就业转失业2.6万人，安置就业5万人，就业安置率为47.3%，城镇登记失业率为2.14%。同期广州地区企业下岗职工3.4万人，其中上年接转2.5万人，本期新增9千人，已分流安置1万人，安置率为26.8%。

50份调查问卷主要情况如下：

(I)性别：男12人，女38人；

(2))年龄：心最大的57岁，最小的31岁；

(3)参加工作时间：心最早的是1961年，最迟的1986年；

(4))原单位所属行业：心纺织7人，轻工8人，机械6人，军工l人，建筑建材2人，交通运输11人，石油化工l人忍）其他14人；

(5)文化程度：小学10人，初中19人，高中19人息）中专2人；

(6)原单位职务：心生产工人27人，技术人员4人，管理人员7人，＠销售人员6人，＠服务人员6人；

(7)原有技术等级或职称：少初级工10人，中级工11人，高级工2人，初级技术职称2人，中级技术职称2人，其他23人；

(8)离开企业或下岗时间：最早是1984年,最迟是1999年；

(9)与原单位的劳动关系状况：解除劳动合同19人，停薪留职11人，内部退养4人，协议保留劳动关系或与“中心＂签定“托管“协议16人；

(10)自找工作后已变换过儿次工作岗位：少1次10人，2次6人，3次7人，3次以上1人）其他26人；

(11)选择岗位的主要因素：身体能适应14人，便于照顾家庭11人，职业稳定5人，有社会保障5人，能发挥专长6人，收入尚可4人，比较体面l人，其他4人；

(12)通过什么渠道找到工作：亲友介绍17人，原企业再就业服务中心8人，民间劳务市场3人，街道居委会8人，自我创业4人,其他10人；

(13)目前所从事的行业：居民服务业13人立）公共服务业4人，零售业6人，旅馆餐饮业5人，美容美发业1人，社会福利保障业1人，商贸批发业2人，加工制造业3人，其他15人；

(14)在找到工作前是否参加过培训：有10人立）无40人；

(15)目前是否还在继续参加学习：没有33人，参加3人，自学11人，其他3人；

(16)对现在工作是否满意：满意15人，一般25人心）不满意5人；

(17)目前的打算：长期干下去16人，另找就业岗位6人，想回原企业11人，看以后发展情况再定14,休息不想干3人；

(18)能接受现在工作主要因为：社会所需要，没有高低贵贱之分4人，为了养育孩子19人，维持生计的一种无奈选择14人，干着比闲着强3人，自身条件差作此选择3人，就业形式比较灵活5人，其他2人；．

二、调查情况的分析

我们根据调查问卷、座谈会和走访有关部门，现把有关资料综合整理分析，得出以下几点：

1、调查对象中有“五多”、“五少＂的点特。

“五多”指的是：

(1)女性占绝大多数。在50名调查对象中有76%是女性。

(2)年龄偏大的多。调查对象中平均年龄的44.2岁，年龄最大的57岁，82％的是40岁卢中年人。

(3)文化程度较低的多。调查对象中，小湟中文化程度的占58%；高中文化程度的138%；无一人是大专及以上文化程度。

(4)技术等级低的一线生产工人、服务人员多。占调查对象66%，而从事技术、管理工作礼失业人员仅占22%。

(5)目前尚与原单位保留劳动关系的占多门。在调查对象中，目前仍与原企业保留劳动烽的占62%，真正与企业解除劳动关系的仅有38%。

“五少”指的是：

(1)下岗后进入企业再就业服务中心的少。调查中我们发现，只有24％的下岗职工进入了企业再就业服务中心。1998年，我市企业泭成立再就业服务机构，在此之前没有规范内管理。

(2)在重新找到工作前参加过再就业培训

队参加过培训的下岗、失业人员仅占调查收的20%0   而80％的下岗、失业人员，则没掺加岗前培训。

(3)在从业类型中自营就业的少。由于受自身素质、资金、身体、家庭条件等的限制，调查对象自营就业、当小业主的仅占22%。

(4)从事市政府鼓励支持的社区服务业的丸今年7月，广州市地方税务局发文规定，下耜工从事家庭清洁卫生服务；代换煤气、代飞牛奶、书报等11种社区居民服务业，可免征营业税和个人所得税。但调查中我们发现下岗失业人员再就业后从事社区居民服务业的仅21%。绝大多数人都是打散工。

(5)与用人单位或业主订立劳动契约的少；自营就业者领取了工商营业执照的少。调忡我们发现，由于是打“散工”，做一天和尚撞一天钟，故与用人单位或业主订立劳动契约的占很少的比例，仅为21%。在自营就业者真正领取了工商营业执照的仅占31%。大多数没领营业执照，而且有315的自营就业者是干“走鬼”（广州活”走鬼”相当于北方叫“练摊”）这一行。

2、下岗失业人员在非正规部门就业普遍感到劳动强度大，收入不稳定，保障程度低。下岗失业人员一般属年龄偏大，再就业的新环境、新岗位与原有企业相差较大，普遍感到比较吃力。海珠区素社街的肖瑞玲的话颇有代表性：“眼下最大的担心是收入不稳定，年老多病生活无保障＂。原越秀区第二百货公司（国企）出纳人员兼售货员谢佩嫦，93年6月下岗，下岗前月收入1200元，现在一家企业做临时工，劳动强度高了，工作时间长了，但每月收入仅得600元。

3、下岗失业人员在非正规部门就业普遍存在思想压力大的状况。

在调查问卷和座谈的人员中，主要表露这几种思想：一是多数人在非正规部门就业的主要目的是维持生计，特别是40至50多岁这一年龄层次的，家庭负担最重，上有老，下有少。二是尽量不让单位或失业社保部门知道，他们当中领取下岗生活费或失业救济金的，担心隐性就业被发觉，被停发生活费或救济金，希望能维持现状。三是由于年龄、文化、技能处于劣势，没有参加培训的兴趣，又担心就业竞争能力低，连在非正规部门就业的机会也失去。在现岗位上多数是“见一步，走一步＂。四是有的虽然正在非正规部门工作，但心理上仍以原单位工作条件和工资收入为基准来衡量现在的工作条件和收入，寄希望于能够回到原单位的工作岗位。

4、下岗失业人员在非正规部门就业普遍关心社会保障的问题。目前在我市非正规部门就业的人员基本上都没有参加各项社会保险，由于一部分属隐性就业，不敢通过正常途径反映和争取享受社会保险待遇，仅有与原单位保持劳动关系的下岗职工才能继续参加养老、医疗保险。失业人员中，除了一部分工龄加上缴费年限达到15年以上，达到退休年龄可以办理手续享受退休待遇外，其他的都迫切能够得到相关的社会保障，特别是医疗保险的保障。在座谈会上，大家道出一旬共同的话：”于万不要病，一病就要命”，担心有病难以支付昂贵的医疗费用。

5、下岗失业人员在非正规部门就业管理上存在的问题，（1)情况不清，从我们走访的几个管理部门，都难以了解到下岗失业人员在非正视部门就业的基本情况，如劳动部门和企业，偏重于对下岗职工的一般管理，掌握不了下岗职工在企业外的就业情况，社保部门偏重发放失业救济金，工商部门、私协、个协只审核申办个体工商户的资料而不过问是否下岗职工还是正在领取失业救济金的失业人员；（2）对下岗失业人员在非正规部门就业没有引起足够的重视，还没有把引导下岗失业人员在非正规部门就业纳入再就业工作的规划，虽然制定和采取了一些优惠措施扶持，但在整体工作上未能形成一个良好的就业环境e

三、几点建议

随着我国经济体制逐步走向社会主义市场经济，随着企业改革、产品结构、劳动力结构的调整，劳动者的就业——失业——再就业状况会不断出现。再加上劳动力市场的形成和竞争，劳动力长期处于供大于求的势态。那么，年龄大、文化低、技能单一的劳动者在正规部门再就业的机会将越来越少，这些入一旦难以再就业，加上较重的家庭负担，将会形成一个新的生活困难群体。而非正规部门的工作岗位，相对来说比较容易吸纳这部分人就业，对非正规部门就业问题，给予重视和扶持，也不失为一个解决下岗失业人员再就业和缓解社会矛盾的有效途径。我们值此开展这项调查，提出相关的建议供有关部门参考。

1、政府、社会各界通力合作支持，为下岗失业人员在非正规部门就业营造－入良好的社会环境。各级政府部门在政策上给予倾斜e在重新培训的前提下，应将下岗、失业人员的名册分类建册。在用人单位招工时可根据下岗、失业人员的特性来分配重新就业，尤其是对一些特别困难的家庭应给予照顾优先安排工作。此项工作可由街道来进行。税务、工商等部门为下岗失业人员在非正规部门就业出台多一点优愿政策。

2、引导下岗、失业人员参加再就业培训，掌握一技之长，在劳动力市场竞争中立于不败之地。最近，广州市的劳动部门为下岗、失业人员推出一项新举措一再就业培训“金钥匙计划”。主要帮助下岗、失业人员通过再就业培训，使之具备良好职业道德观念、合格的职业技能和安全生产意识，从而提高就业竞争熊力；同时帮助他们掌握谋生的技能，掌握开启观念、技能、就业之门的“金钥匙＂。该计划将通过“一三一“服务，规范对全市下岗、失业人员开展一次职业指导、三次职业介绍、一次转业训练的就业服务，并在减免培训费等方面给予优惠。这对于拟在非正规部门就业的下岗、失业人员是非常有利的。

3、教育下岗、失业人员从实际出发，更新观念，投入社区服务业。由于下岗、失业人员大多存在年龄偏大、文化偏低、女性多、无技术的实际情况。故要从自身的实际出发，更新就业观念，投入市政府鼓励、扶持的家庭清洁卫生服务；代送牛奶、书报；大楼值班；自行车存放保管等11项社区居民服务业。而且还可以免征营业税和个人所得税。从而减少人力资源浪费，提高自己及居民的生活质量，促进国民经济增长和社会稳定。

4、建立和完善社会保障制度，扩大社会覆盖逐步将非正规就业的劳动者纳入养老、医疗社会保险对象。把非正规部门就业的劳褚纳入社会对象，一方面对他们起到一闱会保障“安全网”的作用，另一方面能踌更多的下岗失业人员转变择业观念，肆到非正规部门就业，解决社会的就业肋。虽然广州市已出台有关非公有制企业及个体经营户参加社会养老保险的政府真正全面实施难度还很大，还有赖于各有关部门努力。

5、工会组织在关注和促进下岗失业人员在非正规部门就业也应发挥积极的作用，工会组织（主要是市、区、县、街道、镇一级工会），要积极调查了解下岗失业人员在非正规部门就业的状况，向政和有关部门反映他们的意愿和要求；要协助劳动部门理顺这方面的劳动关系，调解出现的劳动纠纷；可以通过探讨实践，摸索建立一个适合非正规部门就业劳动者的工会组织形式和会员管理制度等。

（作者单位：广州市总工会）