加强镇级工会建设拓展工会工作新领域

潮阳市原来的工会工作基础比较薄弱。1994年年底之前，我市只有在国有、集体企业建立工会组织，全市党政机关、外资企业和私营企业都没有建立工会组织。1994年下半年潮阳市总工会进行换届改选，建立了新一届市总工会领导机构。新的市总工会领导班子意识到要改变我市工会工作落后的局面，必须加强镇级工会领导机构的建设，加快非公有制企业工会组织建设，拓展工会工作新领域。

一、提高认识，把镇级工会建设放上重要议事日程。

1994年下半年市工会第一次代表大会召开之后，市总工会领导班子认真分析研究我市工会工作面临的形势。改革开放以来，我市非公有制经济发展迅速，在国有、集体企业生产经营困难、工业产值逐步下降的情况下，而三资企业、私营企业等非公有制企业至98年底已达到10031家，其中三资企业565家、私营企业4285家、家庭作坊式企业5181家，从业人员29万人，产值240.3亿元，占全市工农业总产值的94%，成为潮阳经济的重要支柱。另一方面，我市国有、集体企业随着改革的深入、产业结构的调整逐步萎缩、人员流失，大多处于停产牛停产状态，工会阵地逐渐缩少，至去年底全市国有、集体企业工会组织只剩下151个，工会所面临的形势十分严峻。再一方面，非公有制企业自身固有的特点及其在发展过程中出现的问题也迫切需要通过工会工作加以引导C－是这类企业缺乏有效的监督制约机制．遵纪守法很大程度上依靠企业的自觉，有关的法律、法规在企业中难以得到贯彻执行；二是在劳动用工、安全生产等问题上管理混乱，由此引发工伤、致残等事故屡有发生；三是存在粗暴管理，随意侵犯职工合法权益的现象比较普遍；四是庞大的职工队伍缺乏组织引导和教育，不利于提裔政治索质和职业素质，一旦被坏人组织利用．便会成为影响社会安定团结的因素。如97年发生的中外合作企业金活音像制品有限公司因业主拖欠员工工资出逃而引发200多名员工到市政府集体上访事件；私营企业海门迅达冷冻厂内部管理不善，严重违反安全生产规程，工场、气库、宿舍混为一体，生产设备违规安装又疏于维修保养，氨气管暴裂漏气引起职工集体中毒5死3伤的严重事故，这两家企业均没有建立工会组织。据不完全统计，94年以来全市发生影响较大的劳动安全事故3宗，职工集体上访16宗，其中发生在非公有制企业的各占100％和67%。

通过分析工会面临的形势，使我们认识到：工会工作如果只停留在国有、集体企业

领域，工作面将越来越窄，工作领域将越来越小，工作路子将会堵死，工会地位将无法体现，工会作用将无法发挥e在外商投资企业、乡镇企业、私营企业建立工会组织，是社会主义市场经济发展的客观要求，是建设社会主义民主政治的需要，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现、是改革开放、发展经济、稳定社会的需要。要在非公有制企业建立工会组织，拓展工会工作新路子，仅靠市总工会机关十几位同志深人企业发动职工和动员老板组建工会是远远不够的。它必须引起各级党政重视，在镇（街)建立工会组织，发挥他们的组织、领导、监督作用。基于上述认识，我们把镇（街道）工会组织领导机构建设作为一项重要工作来抓，努力争取市委、市政府的重视支持，切实搞好镇（街道）级工会领导机构建设。

二、争取党政重视，努力为镇级工会开展创造良好的环境。

（一）明确镇（街道）工会的机构建制、人员配备待遇和工作职责。94年开始，市总便就我市工会工作现状及面临的问题和建议多次向市委分管领导汇报，并向市委书面请示，虽然没有立即得到市委批复和转发，市总领导班子仍然边努力拓展工作，边汇报请示，对上级有关工会工作的指示精神和工作昴署，也及时向市委汇报。市委、市政府也给予工会工作以高度重视和必要的支待。96年前总根据省委办公厅粤委办[1995]130号文仵（关于在机构改革中建立健全镇工会组织领导机构的意见的通知》精神，向市委提出在机构改革中建立健全镇级工会组织领导机构的建议，并向市委编委写出书面报告，碑4月市编委以潮机改发[1997]1号《关灌阳市各镇（街道）机构改革的实施意见》中把镇级工会领导机构设置及主要职能、每糕予一名行政编制予以发文。去年，市委、市糕府批转了市总关于建立镇（街道）级工会组银领导机构的请示，其中明确了(1)镇（街道）工会列编在党委系统的序列中，工会主席由镇（街道）的副职担任，工会副主席由内设机构的祖干部担任，享受行政同级的政治、生活待讨；（2）每个镇（街道）都要配备一名专职工会主席或副主席，负责工会的具体工作；（3）镇工会负责领导镇（街道）辖内的工会工作，镇工会废立后的工作重点是尽快促使已开业投产的三贷私营和乡镇企业依法组建工会。

（二）抓好镇（街道）工会干部的配备。今年上半年恰逢镇（街道）党委换届改选，市总不失时机地向市委提出与党委换届同步召开各镇（街道）工会代表大会或委员大会，选举镇（街道）工会领导班子，党政工领导班子同时配备，这样大大方便了工会领导干部的选配工作，在市委组织部的支持下，全市26个镇（街道）中有14个是由党群书记兼任工会主席，并选配一名正股级干部为专职副主席，其余12个则选配了享受同级副职待遇的专职工会主席。至今年8月底全面完成了选举工会，全市工会组织网络基本形成，实现了工会级级有组织，工作级级有人抓的良好局面。

（三）争取市委、市政府发文，明确要求在私营企业中必须建立工会组织。今年9月市总工会向市委、市政府提出关于加强私营企业工会工作的请示，市委、市政府很快以潮市办[1999]62号文批转了有关文件，明确指出(1)凡在我市登记注册、取得营业执照、生产经营活动比较正常的私营企业，都应依法建立工会组织，职工在200人以上的企业应设立专职工会主席；（2）企业应支持工会开展工作，为工会开展工作和活动提供办公场所、设备和其它必要的条件，工会主席履行职责受法律保护；（3)私营企业要依法建立协商谈判、签订集体合同制度，建立健全职工参与企业管理制度，开展“双评双爱”活动，维护职工合法权益；（4）建立工会组织的私企业应依法拨交工会经费；（5)各级党委、政府及有关部门要高度重视，加强监督，协调配合，齐抓共管，依法支持在私营企业组建工作，开展工会活动等等。为镇（街道）在私营企业建立工会组织创造条件。

（四）加强镇（街道）工会于部的培训。在各镇（街道）工会机构筹建的过程中，市总及时举办了工会业务培训班，各镇（街道）筹备组组长和工会主席、副主席候选人均参加学习，在较短的时间内对工会工作有了初步认识并了解工会组建的有关程序。

（五）在全总尚未对镇级经费管理作出明确规定的情况下，为保障镇工会工作的运转，市总在镇工会收交并上解的经费中，除去按比例该上解的部分，在市总可支配部分中，划出20％回拨给镇工会作为活动经费。

（六）建立激励机制。为了把工作抓出实效，我们把组建工作的重点放在那些生产经营正常、职工25人以上，在本地有一定影响的企业上。镇工会每组建一家三资企业或私营企业工会，市总给予50元的业务补贴。市总还坚持机关部室实行”条条块块、条块结合，以块为主”的部室挂钩联系基层的工作方法，引进量化管理机制，实行量化考核和岗位责任奖惩制度，从而大大调动了各部室的积极性。每个部室挂钩5—6个镇（街道）工会，人手少，时间紧，任务繁重，但市总机关的全体同志主动放弃双休日，顶烈日，冒暴雨，抗台风，大部分的同志在恶劣的天气环境下，还要骑摩托车跑几十公里的路程到镇（街道）工会进行指导工作，帮助他们抓组建。

三、发挥乡镇（街道）工会作用，拓展工会工作新领域。

镇（街道）工会建立健全之后，他们积极在外商投资企业、乡镇企业、私营企业建立工会组织，并根据外资企业、私营企业工会工作的特点，突出维权职能，把建立协商谈判、签订集体合同制度作为企业工会组建后的第一项工作任务，由此带动企业工会工作的全面发展。有如田心镇郑宇沐同志，家属患晚期肝癌，急需人手照顾，但在当选镇工会专职副主席后，积极开展工作，争早夺晚，放弃双休日，做到见缝插针，对三资、私营企业进行宣传发动。这种公而忘私的精神，大大感动了私营企业的老板，在较短的时间内，组建私营企业工会5家，集体企业工会1家。还有仙城、文光、棉北、金浦、和平等镇（街道）工会成立之后，班子能够做到思想到位、责任落实、工作主动、履行职能，积极开展工作。目前，全市累计建立外商投资企业工会213家，实存130家，乡镇企业工会7家，私营企业工会15家，还有13家三资企业、私营企业在筹建。至目前非公有制企业中建立了协商谈判、签订集体合同制度64家。我市工会基层的增加，队伍的壮大，分别比1994年增长61个百分点和66个百分点。工会组织网络的完善，给我市工会工作带来新的生机和活力。

经过一段时间的努力，潮阳市工会自身形象有了明显提高。实践证明，抓镇级工会的建立健全这条路子是走对了，全市工会组织体系逐步趋于合理完善，还大大拓宽和巩固了工会工作的新旧领域。象文光街道工会，他们在街道属下的3个居委会也建立了工会组织，这将对探索社区工会工作新模式有着重要意义。实践同时也证明了，工会工作对三资企业、私营企业并不是可有可无，恰恰相反，工会工作在协调三资、私营企业的劳动关系，解决劳资矛盾，维护职工权益，为职工排解难，促进企业的健康发展，促进地方经济的发展都是万利而无一害。对稳定企业和维护社会的安定起到不可低估的作用。近几年来，我市涌现了象桂光集团有限公司、益生发集团公司和伟源磁电有限公司等三资、私营企业，它们依法成立工会组织，依法与职工签订集体合同，依法保护职工的合法权益，劳动关系协调，职工队伍稳定，生产经营稳步发展，为潮阳的两个文朋建设作出了积极贡献，益生发公司多次获得全国和省、市的表彰，桂光公司总裁张桂溪被评为全国“双爱双评”活动先进个人，伟源磁电公司工会主席被省、市总工会授予“优秀工会工作者”称号。