在企业集团调整重组过程中认真做好工会经费的审查工作

近年来，广州电子集团公司为认真贯彻党的十五大精神，加快国有企业改革和发展，适应市场环境的变化，在集团内进行了战略性大调整、大重组，并对部分企业采取破产、关闭、资产重组等方式进行调整。至今共有11粗业被调整或将被调整。在此过程中，市电子工会经审会根据上级的要求，认真履行职责,用下审一级的办法，做好被调整企业基层工会的经费审查工作，并根据市电子工会指示，对剩余经费的使用和上缴提出指导性意见，协助市电子工会管好工会资产。在工作实践中，主要有以下四点体会：

一、选准合适时机介入，是做好被调整企业工会经费审查工作的基础。

企业进行关闭、破产、改组等，原有企业将不再存在，企业的工会工作也随之结束，工会主席也因而离任。对这些企业的工会经费进行寄查既有正常的审查审计任务，又有指导基层组续收好、管好、用好、交好剩余经费和财产的任务，还有对工会主席进行离任审计的任务，因此，对这些被调整企业的工会经费进行下调，不但要及时介入，而且要提早介入。但企业从荻悉行将关闭，破产至真正实施，有一段较长的时间。特别是破产企业，从向市经委、市政肝提出报告，得到批准，到向法院申请破产、法院受理，这段时间，短则半年有多，长则一年以上。在这种情况下这些企业的工会经费审查工作何时介入才为适当，是要认真研究的。因为如果介入早了，经审工作结束后企业还存在相当一段时间，工会工作还要继续开展，这段时间较长的话，还要再进行笫二次审计；但如果介入迟了，职工安置完毕，有关人员已遣散，一旦法院受理进入破产程序，包括工会经审工作在内的其他所有的工作难以开展。因此，选择恰当时机进行下审，是做好这项工作的基础。实践中我们认为可分两类情况，选择不同的办法开展工作：

—类是中小型企业，工会会员人数不多，工会日常经费收支和使用都不大。对这类企业、应在市政府批准其关闭或破产之后，即将安置职工或即将向法院申请破产之前，马上进行经审工作。这时企业已确定要结束，可明确本次经审的目的。并可对工会财产、资料的处置、剩余经费的使用等提出意见，审计完毕后，对会员也做到有所交待，否则，职工安置完毕，法院受理破产后，要再开展这项工作就难以实施这类企业可一次完成关闭破产前的经审工作。

笫二类是较大型的企业，工会财产较多，经费额度较大，往来帐目较多的，对这类企业，应分两个阶段进行经审。第一阶段要在获悉企业进行关闭或破尸时，提前介入，进行经审，以便理清工会经费帐目和财产情况，特别是要将工会财产和行政财产区分清楚，避免企业解散时，财产归属不清。同时，也可使基层工会及时自理好欠解经费等问题，使企业在研究破产工作时及早安排补拨工会经费。笫二阶段则是对后一段时间至真正进入破产关闭时的经费收支情况进行审查。这段时间企业还存在，工会活动和工会经费使用也未停止，不可不审，但审查的内容也相对简单些。只有选准时机，适时介入，工作才不会被动。

二、合理安排剩余经费的使用，是防止被调整企业工会经费被乱花乱用的有效办法。

企业以关闭、破产、重组等方式调整后，工会所剩余的经费如何使用，这是牵涉到如何严肃工会财经纪律，如何保障会员和职工群众利益不被侵犯的问题。按规定，破产、关闭企业的基层工会撤消后，其所剩经费资产，都应上交上级工会。但在工会撤消前，可能会出现突击乱花钱的现象，将全部或大部分剩余经费花光。为防止这种情况出现，我们对破产、关闭企业工会提出必须正确处理工会财产和合理安排剩余经费使用的要求。明确3条原则：企业在提出关闭、破产、兼并、重组报告至实施安置职工、进入实质性工作程序前，工会要继续收好、管好、用好工会经费，并遵守有关规定和工会财经纪律。基层工会撤消时，工会所有财产和会计档案资料等都要造册列表移交上级工会或兼并方企业工会。考虑到企业以关闭、破产等方式调整，工会也随之撤消，所剩的工会经费，可允许其在结束前组织职工会员进行必要的活动，如开座谈会或其他有意义的活动，目的是要使工会经费用在多数人身上，使广大职工体现到工会组织的温暖，同时也防止少数人乱花乱用。

三、及时理清工会资财，是维护工会财产不受侵犯的保障。

企业破产、关闭或改组，财产会被处置，特别是破产企业从破产程序开始，企业所有财产都不能动，要由法院处理。为了防止工会财产被当作企业财产处理，及时分清工会财产是十分必要的。在工作实践中，我们感觉到容易造成财产混淆的有两个方面：一方面是由工会经费购置，在企业中使用的如图书、娱乐设备及其它资产，特别是工会技协资产。由于工会技协活动在设备、动力、原材料等方面与企业有较密切的关系，其资产往往也无独立的地方存放，故特别容易与企业资产混淆不清。如不及时分清，法院介入便会将其当作企业财产处理，甚至未等法院介入，企业在提前处理财产时，可能一齐将其卖掉。笫二方面，有些企业由于种种原因，将某些款项划到基层工会帐上。如我们发现有个别企业将职工临时缴存的拆迁房补偿费暂挂在技协帐上，个别企业将准备支工资的钱也先放到工会帐上。这样，当企业破产时，一旦追查企业款项去向，便会涉及到工会帐目，若说不清楚，便会使工会财产受到查封的威胁。所叭必须认真理清工会帐目、财产。只有分清工会财产与企业财产的界限，才能有效地保护工会财产不受损害。

四、结合工会组织工作一起做，是做好被调整企业经审工作的关键。

对被调整企业工会进行经审，不只是简单的工会经费审查，它关系到对这些基层工会经费使用情况的总体评价，还与该企业工会被撤消时的一系列有关工作联系在一起如工会财产的清理上交，工会主席离任审计等，因此，经审工作与组织工作结合在一起做，工作做起来才会顺一些。我们在下审这几家被调整企业工会经费时，在市电子工会的指导下，注意做好这一点。如破产企业工会主席的离任审计报告，尽量找准合适时机才下发，一般在职工安置工作基本完成，法院受理前下发。因为发早了，工会主席还未真正离任，对工作不利；发迟了，工会主席已离开，也没有意义。

同时，我们在开展下审这些被调整企业工会经费的工作过程中，还与市电子工会有关负责人一起或受市电子工会委托，结合处理一些工会组织工作。如处理被调整企业工会会员会籍关系的转移、工会社团法人证书的上缴等等。这些工作虽不属经审工作范围，是组织工作，但由于在破产、关闭等企业中，这些工作是密切联系在一起的，必须从全局角度一起操作。

为了更好地做好被调整企业工会经审工作，我们初步建立了以下几项工作程序：

1、听介绍。请基层工会负责人介绍经费。

2、查帐册凭证。看使用情况是否合理，收支是否平衡，有无违纪等。

3、审看其它帐册。如技协帐和工会投资的其它财产帐等。

4、阅资料。阅看该基层工会与经审工作有关的文件资料。

5、交换意见。与经审主任、工会负责人和党政领导交换意见（与党政领导交换意见主要是了解企业在关闭破产改组过程中，党政领导对工会工作的意见，同时工会对行政有什么要求也一并提出）。

6、下发审计报告等经审文件或通知，包括工会主席离任审计报告等。

在市场经济条件下，企业不断被调整是正常的行为。做好被调整企业的工会经费审查工作，是工会组织在企业深化改革中，维护职工权益的一项重要工作，一定要认真做好。

（作者单位：广州市电子工会经费审查委员会）