转型时期广州市职工队伍状况调查报告
为了掌握转型时期职工队伍状况，把握职工在改革过程中的心态，反映职工对当前加大改革力度的评价和预期，根据全国总工会的部署，去年岁末至今年年初，我们开展了转型时期广州市职工队伍状况调查。此次调查，主要采用抽样、个案访谈和部分国有企业职工个人访谈等形式进行。我们按照科学的抽样原理，共选取被调查单位77个（包括国有、集体、外资和私营企业以及学校、行政事业管理部门和机关等单位），被调查职工1540人。其中一线职工和技术人员占60.6%，企业管理干部占23.9%，事业单位和机关干部占15.5%。共发出调查问卷1540份，收回有效问卷1512份，回收率98%。同时还先后专访具有典型代表性的职工4名，下基层专访了3间国有企业的部分干部职工，获得大量数据和访谈资料，在进行客观的、实事求是分析研究的基础上，形成如下调查报告。
一、我市职工队伍的基本状况
（－）改革开放以来，尤其是1992年以来，广州市职工队伍状况发生了较大变化，呈现出新的特征。
在年龄结构上，35岁以下的占41.2%,36岁至50岁的占45.7%,51岁以上的占13.1%。
在文化结构上，大专以上学历的占32.4%，高中，中专和中技学历的占45%,初中以下学历的占22.6%。其中具有初级职称和初级技术等级的占35.5%，中级以上职称和中级技术等级的占28.4%。
在参加党派方面，中共党员占28.6%,共青团员占21.8%，民主党派占1%，未加入任何党派占48.6%。
在宗教信仰方面，不信仰任何宗教的占86.5%。
在就业时间方面，1958年以前参加工作的占4.5%,1959年至1966年参加工作的占10.6%,1967年至1977年参加工作的占37%,1978年以后参加工作的占47.9%。在岗占93.9%，在职下岗的占1%，失，占0.2%。提前退休占0.4%，正常退休矿2.9%，下岗后再就业占0.3%。
在就业方式上，通过毕业分配，调动工作1进入本单位工作的占57.1%，通过招工应旷的占25.8%，其他方式的占17.1%。
（二）职工总体生活水平不断提高，但分职工生活水平下降。
改革开放20年来，广大职工作为改革开放和现代化建设的受益者，生活水平在稳步提
高，有的已初步呈现小康生活轮廓。调查显示，职工对近年来个人收入水平变化评价 认为“提高很多”和“有所提高”的占58.6%，认为近年来家庭收入水平”提高很多”和“有所提高”的占54.4%。职工的家庭住房使用面积在41平方米至90平方米以上的占59.7%。与此同时，由于当前国有经济的战略性议
组和兼并破产，致使相当一部分企业，尤其是部分国企处境维艰，使短期内一部分职工的收I入水平下降，问题较为突出。调查显示，分叫有23.5％的职工和27％的职工家庭认为近年1来收入水平”有所下降”和“下降很多”。有12％的职工认为自己属于低收入阶层。在对』间国有企业的个别访谈中，有相当多职工流配出对企业最不满意的地方是收入太低。可见，对这部分职工群体的收入及其生活保障间题如解决不当，将逐渐成为制约我市经济和社会发展的突出隐患。
（三）职工的职业流动渐成趋势。
随着市场竞争机制的形成，有的企业联合兼并，有的企业破产，有的企业重组以及其他原因，职工就业后职业流动性加大已渐成趋势。调查显示，职工首次就业后跨单位调动工作1次以上的占45.1%。
（四）职工普遍参加以劳动合同制为主要内容的劳动用工制度改革。
近年来，随着劳动力配置方式日益市场化，在外资企业和私营经济中的劳动用工已基本实现全部由市场调节。国有企业及城镇集体企业通过建立现代企业制度，扩大了企业用工自主权，初步形成了企业和劳动者之间互相选择的市场机制。调查发现，有72.2％的职工己与所在单位签订了劳动合同。劳动合同制的普遍推广使职工与用人单位之间的劳动关系更加明确。
二、职工劳动关系状况的变化分析
近年来，我市改革开放的深入发展，使劳资关系市场化程度不断提高，不同所有制企业中的各种劳动关系也在动荡中呈现多样化和复杂化，初步形成了企业用工主导型和职工处于相对弱势的劳动关系格局，就业市场化，失业化，劳动有保护，失业有保障已成为职工与企业或用人单位建立劳动关系的方向。
（一）企业主导型劳动关系初步形成，劳动合同管理亟待规范。
我市企业推行劳动合同制的工作继续健康发展，调查显示，有67.9％的职工认为所在单位履行劳动合同的情况“很好”或“较好”,80.3％的职工在与企业签订劳动合同时，对合同的条款进行过协商。但受劳动力供过于求以及外来劳动力的冲击，特别是减员增效政策的提出和调控劳动关系的薄弱，一种企业主导型的劳动关系格局初步形成，其表现在于：有些企业的劳动合同流于形式，在使用统一的责动合同文本时增加本单位的附加条款，在订立程序上有失公平，非国有企业职工签约率底，信守履行劳动合同的情况一般化。调查发现，有19.8％的职工认为，与企业订立劳动合同时没有与本人协商过。职工对单位履行劳动合同的评价：“一般“28.7%、“不太好”占2.4%、“很不好”占0.9%。职工与单位因订立、续订、解除、变更、终止劳动合同而发生劳动争议的占48.89%。
（二）作为三方协商机制重要组成部分的企业集体合同制度稳步推进，力度仍须加大。集体合同制度作为一项重要的劳动法律制度，是政府、工会和企业三方协调劳动关系的重要组成部分。它的推行，有利于科学地解决企业与职工之间劳动关系的调整，促进企业建立和谐稳定的劳动关系。我市自1995年开始进行平等协商，签订集体合同的试点工作以来，截至今年5月底，全市已有2613家企业签订了集体合同，其中国有、集体企业2173家，外资企业402家，私企38家。调查显示，职工对单位签订集体合同后的评价为：“职工地位有所提高＂（占23.8%）、“地位提高不明显＂（占14.2%）、“没有任何变化”（占30.8%)、“走形式”（占3.3.）和“不知道”（占26.5%）。反映职工对企业集体合同制度总体评价还不高，推行集体合同的任务还很艰巨，在加大宣传集体合同制度力度和提高集体合同质量上还须下功夫。
（三）劳动安全卫生制度和职业技能培训制度普遍得到落实，职工感到满意。
随着《劳动法》的深入贯彻实施，近年来，用人单位依照法律的规定，建立健全劳动卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对职工进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害，以及建立职业培训制度，根据本单位实际，有计划地对职工进行职业培训，做了大量工作，普遍受到职工的好评。调查显示，有94.5％的职工认为本单位劳动安全卫生制度“基本健全”、“健全”和“很健全”。有58.9％的职工认为该项制度落实得“较好”和“很好”。而对工作环境安全卫生设施方面的评价，则有91.3％的职工认为“基本符合国家标准”、“符合国家标准”和“超过国家标准”。有86.4％的职工认为单位“基本按国家标准”、”按国家标准”和“优千国家标准”提供了劳动安全卫生条件。在接受职业培训方面，有78.5％的职工接受过一次以上的职业技能培训，有59.1％的职工对自己所受到的职业技能培训感到满意和很满意。有42.9％的职工现正进行某种职业技能的学习。有94.3％的职工认为自己的业务技能与所从事的工作“基本适应”、“适应”和“完全适应”。可见，继续落实好劳动安全卫生制度，抓好职业培训，是促进劳动关系健康，协调发展的重要保证。
（四）职工内部收入分配差距的势头未能有效控制，行业间的过大收入差距矛盾亟待解决。
在社会转型时期的利益调整过程中，目前存在合理调控利益分化和矛盾不力，导致社会分配结果差距日趋严重。1997年我市职工年人均工资为13118元，最高行业职工收入是最低行业的5.21倍，相差34102元。一些垄断经营行业职工工资长期超高，与工资远低于平均水平和不景气企业职工的收入形成强烈对比。一些企业因经营状况不佳，落实最低工资和社会保险金困难重重，已突出成为妨碍职工积极性的主要因素。调查显示，有82.3％的职工认为“当前的社会收入分配差距很大”和“差距较大”。而“收入低、福利差”、“企业不景气”和“单位工作条件不好”，已成为妨碍职工积极性的前三位因素，分别占40.8%、10.7％和8.9%，反映出职工阶层巳成为最难以接受社会收入差距扩大的主要社会群体。加强对收入过高行业的调控，强化税收征管制度，打破行业垄断，全面引入竞争机制，遏制高额垄断利润，从根本上缩小行业之间过大的收入差距，从制策立法上解决好合理的收入差距真正拉开，不合理收入差距缩小，使劳动者的收入与学历、技能和工作积极性挂钩，并妥善解决好困难企业拖欠职工工资和确保最低工资制度的执行，是今后坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼见平分配方法所面临的课题。
（五）职代会制度普遍建立，但质量不高，未能得到职工的充分肯定。
通过职工代表大会制度形式参与企业员管理是《宪法〉、《企业法》、《劳动法〉赋予取工的民主权利，是职工政治权利的具体体现是企业劳动关系调节法律化、民主化的主要段。调查显示，有73.5％的职工所在单位立了职代会制度，正在建立的占2.2%，设有对职代会行使职权的情况评价不高，对职代创履行各项职能的评价，职工选择最多是“一般”。可见，改革愈向深层次推进，职工对职代会的期望愈高，要求参与民主决策、民主管理、民主监督的层次也愈高，流于形式或起点缀作用的职代会已不为职工所认同。看来，进一步依法健全职代会制度，提高职代会质量，尤其是在建立现代企业制度的过程中如何坚衵这种制度，使它的职权得到全面落实，已是当务之急。
（六）职工对目前主人翁地位的评价。
工人阶级在我国的主人翁地位是不容置见的。越是深化改革，越要全心全意依靠工人阶级，这是由党的根本指导方针所决定的。调查显示，有4.1％的职工认为1992年以来单位职工主人翁地位大有提高，有36.1％的职工认为有提高，而对主人翁地位其他方面的评价(9.3%)、“下降很多”(4.4%）、”说不清楚(22.9%）。可见，有四成的职工对主人翁地位感到满意，但仍有相当多的职工感到不太满劂和评价不高。究其原因，一是由于工人阶级地位在当前存在着理论与实践的脱节，造成职工主人翁地位相对下降；二是作为职工对企业实行民主管理的权力机构职代会质量不高、作用不大；三是部分企业厂纪厂规违法侵犯职工合法权益的现象严重；四是工人阶层与经营者简层的矛盾比较突出，主要体现在收入分配拉差过大，超过职工的心理承受能力；五是雇佣劳围念在职工中滋生蔓延，自身的主人翁责任少人思考，造成一部分职工爱岗敬业和奉献主人翁精神被金钱权力取代为人生追求的目，这些问题如不采取切实措施加以解决，提“工主入翁觉悟和素质将无从谈起。
三、对改革关注点的分析研究
党的十五大以后，改革在更大的范围和更砰次的领域里展开，公有制实现形式多样化理论提出，标志着我党的第三次思想解放。在鼓励探索不同的有利于发展的公有制实现形式伲非公有制经济视为社会主义整体经济的重琵分的政策引导下，为达到本世纪末之前使，国有企业走出困境的目标，国有企业改革和与祖套的社会保障制度改革加快了步伐，特别加快放开国有小企业的举措，使得国有资产重组和存量资产盘活方面取得明显进展，股份付和股份合作制企业的不断涌现，将使产权市场出现活跃局面，随着国有企业的改组或破产谦并，进入优胜劣汰的市场竞争，国有经济的愤益状况可望得到较大改善。总之，与职工切身利益有关的各项改革实实在在摆在了面前。
（一）职工关注国企改革，但信心有待增强。
调查显示，有41.1％的职工“很赞成”、“赞成”鼓励兼并，规范破产，减人增效，分流安置，实施再就业工程的政策。有48.3%的职工“很赞成＂、＂赞成“采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式加快国有企业的改革。但又分别有l4.5％和29％的职工对上述两项改革措施认为“说不清楚”;13.6％和8.8％的职工”不太赞成“和“不赞成“上述两项改革措施。由此可见，明确支持、关注国企改革的职工代表着我市职工的主流，但对国企改革认识不到庖，存在等待、观望、不关心和无所谓心态的睫仍较突出。在问及“对国有企业改革是否有信心”时，职工的回答依次为：“很有信心”、“有信心”（以上两项占39.3.）、“信心一般＂（占31.4%）、”说不清＂（占17.7%）、“信心不足＂（占8.5%）、“没有信心”（占3.1%）。如何通过改革，增强职工的信心，关键是要提高企业效益，解决好国有企业职工的收入水平，保障下岗失业职工的基本生活，实施好再就业工程，使广大职工继续成为改革的主体和受益者。
（二）职工关注社会保障制度改革，相当一部分职工对现行的养老保险办法能否保障退休后基本生活信心不足。
社会保险是劳动者在遭遇到年老、患病、失业、因工伤亡、生育等劳动风险而完全地或部分地、永久地或暂时地丧失劳动能力或劳动机会，进而丧失收入来源时，由政府和社会提供经济补偿或援助的一种社会保障制度。十五大以后，所有制结构调整和国企改革力度加大，在此背景下，社会保障制度改革继续成为职工最关心的焦点。在有多项选择的间卷调查中，有69.9%的职工选择“最关心养老保险”，有26.5％职工选择“最关心医疗保险”,有1.5％的职工选择了“最关心失业保险”。调查还发现，有64.5％的职工单位为其投保了基本养老保险，另有18.1％的职工单位未为其投保基本养老保险；在缴费比例上，有76.2％的职工个人交纳的养老保险费占本入缴费4％至10％以上。但在问及“目前养老保险办法能否保障您退休后基本生活”这一问题时，认为“不能够”和”说不清”的分别占20.8％和47.5%，表明有相当一部分职工对现行的社会保障制度持怀疑和不满意的态度。同时也说明了现行的社会保障制度还不完善和配套，滞后千其他改革，难以适应职工职业流动的需要。在这种情况下，如何从制度安排上保证职工脱离国企后既得的社会保险权利的延续，从机制上和法制上加大对非国有经济参加社会保险的强制性，减少这些企业因不参加社会保险而损害劳动者利益的现象，加快保障体制创新的步伐，已是迫切之举。
（三）职工关注职业稳定的同时，若重新择业时看重高收入、职业稳定等因素。
调查显示，有56.8％的职工对目前所从事的职业感到满意。但受当前深化国企改革和就业形势的影响，“收入高”、“职业稳定”、“能发挥专长”等，已成为在职职工重新择业最看重的因素，在有多项选择的问卷调查中，41％的职工把“收入高”作为重新择业的首要因素，26.1%的职工选择了“职业稳定”,12.9％的职工选择了“能发挥专长”。在对就业单位的选择上，分别有49.2％和13.5％的职工希望到机关团体和事业单位工作，其次有17.8％的职工考虑到国有企业工作，而希望到外资企业和私营企业工作的只有11.2％和1.3%。可见，职工重新择业时在最大限度追求收入福利的同时，向往有保障和职业稳定的单位。此外，调查还发现，有25.2％的职工认为，根据单位经营或改革的情况自己“很有可能”和“有可能“下岗或失业。说明有部分职工对自己目前的就业稳定因素表示出一定程度的担心。上述情形，反映出在社会转型时期职工就业观念相对滞后和竞争就业的心理承受能力还不高，这除了长期以来机关事业单位和国有企业职工拥有比较稳定的就业保障、社会保险和其他福利待遇等因素作用之外，也与人们受传统的社会择业观念和工作单位的社会声望影响有密切的关系。
四、对工会工作的评价
改革开放以来，我市各级工会组织为发挥工人阶级在改革、发展和稳定中的主力军作用，针对转型时期利益结构调整带来的劳动关系新变化，认真履行各项社会职能，团结动员广大职工，服从和服务于改革发展稳定的大局，积极推进两个根本性转变，在贯彻工会工作总体思路，突出维护职能，推进工会各项重点工作方面取得了新进展。
（－）工会组织社会地位、作用提高，工会工作得到肯定。
近年来，我市各级工会组织立足全局，找准位置，开拓进取，在参与国企和劳动用工制度改革，实施送温暖和再就业工程，开暖软教育维护职工合法权益方面做了大量工作、社会形成了一定影响，受到了职工群众的子和认可。调查显示，职工认为近两年来工会钱会地位作用“大有提高”和“有提高”的45.4%，在间及“如果你遇到生活困难，爸看先想到找谁解决困难”的问题时，认为找会”的占35.8%，其他依次为“找朋友或目乡”(23.5%)“找单位行政”(13.6%)单位党组织”(13.1%)、“其他”(12.4%“找政府有关部门”(1.7%)。调查还发现，零工对“本单位工会状况的评价”认为"好”和“较好”的占55.1%，认为“较”?“很差”的仅占3.6%。上述情况表明，工告在改革的大局中发挥了作用，社会地位下高，职工对工会的信赖程度在增强，工会工作也得到了职工的基本肯定。
(二)坚持和发展工会工作总体思路权工作取得较好效果。
近网牛多米，我币各级工会组织认工会工作总体思路，以贯彻(劳动法)考用机，突出维护职能，在发展社会主义市场经和深化企业改革中，在坚持“两个维护”的同时，注重维护职工的合法权益，取得现效果。调查就“您认为本单位工会哪方面作网发挥得好”这一问题，设置了多项选样，请产“维护职工具体利益”的占45.3%，其为“代表职工参与管理”(占16.9%人领职工提高素质”(占16.5%)“组织职工所群众性生产经济技术活动”(占10.8%人?不好”(占10.5%)。当问及“您劳动权利学到侵害时工会能否维护您的利益”时，“能够”基本能够”的占66%。反映出工会司维护职工合法权益的方面取得成效，得到赞许，同时也说明，贯彻总体恩路，权，符合职工的意愿。
(三)适应劳动关系变化，推动重全面的开展。
公有制实理形成名样化，也使劳动关系发生了空前未有的深刻变化。近年来，我市各级工会组织适应形势变化的需要，认真抓住推行集体合同制度和积极参与调处劳动争议等重点工作，取得一定进展。企业基层工会组织在深人贯彻《劳动法》中，积极推进平等协商签订前两项集体合同制度，初见成效。调查显示，职工对本单位工会抓平等协商签订集体合同工作，认为“很有成效”和“有成效”的占41%。各级工会在加大参与调处劳动争议力度，维护职工合法权益的工作中，也逐步受到职工的好评。有47.3%的职工认为本单位参与调处劳动争议工作“作用很大”和“有作用”。各级工会近年来为保障困难企业职工和下岗职工的基本生活，实施送温暖工程，发挥了重要作用。有53.4%的职工认为本单位工会帮助职工解困方面发挥“作用很大”和“有作用”。
(四)工会工作还存在一定差距。
公有制实现形式多样化，使工会遇到了前所未有的新挑战，在变化了的形势面前，一些工会还存在着思想认识和工作不够到位，组织机制工作方法和干部素质不适体制，工会维权的力度不够，从而造成职工对工会的整体评价还不高，调查显示，仍有41.3%的职工认为本单位工会工作状况一般有27.4%的职工认为近两年来工会地位和作用没有变化，而认为“有所下降”和“下降很多”的职工分别占9%和3.3%。此外，在对部分企业职工的个别访谈中，有不少职工普遍反映平常同工会接触少，工会负责人由上面委派，权力和影响力不大等问题，从一个侧面暴露出工会还存在脱离群众的倾向。
(五)职工对工会工作的希望
工会作为工人阶级自愿结合的群众组织，要在新形势下建设成为深受职工信赖的职工之家，任务还很艰巨。代表和维护职工的利益，为职工排忧解难，是工会工作的出发点，此次调查，就当前基层工会应重点抓好的工作设计了多项选择问卷，由职工自选出当前基层工会应重点抓好的工作项目，得到职工居前选择的前两项目依次是:“帮助职工解决困难”(41.9%)，“平等协商签订集体合同”(18.7%)，反映出职工希望工会今后应重点抓好上述两项工作的愿望和要求。
五、结论性评述
从党的十四大到十五大，历史发展进入了一个崭新的时期，广大职工在改革开放和现代化建设的伟大实践中，高举邓小平理论的伟大旗帜，弘扬新时期的伟大创业精神，积极性得到了较为充分发挥，为两个文明建设作出了重大贡献。(此次调查显示，职工积极性得到较好发挥的占69.6%)。与此同时，职工的生活水平在稳步提高，这既说明，广大职工是改革的主体和受惠者，改革符合工人阶级的长远利益;同时，也证明了广大职工对党的十五大坚持的改革路线充满信心。但是不能不看到，随着改革的力度加大和向深层次推进，尤其是国有经济的战略性重组，特别是减员增效，下岗分流政策的提出使短期内国有企业部分职工的收入水平、下岗职工的基本生活保障和再就业显得较为突出，构成当前改革与发展的“瓶颈”。如何妥善解决上述矛盾，合理调控利益分化，规范市场行为和劳动关系，在积极推进国企改革的同时，抓好再就业工程，照顾好离退休职工的基本生活，使他们享有养老保障，处理好困难企业改革与社会稳定的关系，增强社会各方面化解矛盾的能力，稳定职工队伍，稳定改革开放的大局，保护、发挥和引导好广大职工参与改革和投身现代化建设的积极性，是我们今后面临的重大课题。当前我市建立和发展社会主义市场经济的进程还表明，正在形成的日益激烈的优胜劣汰机制对广大职工提出了越来越高的素质要求，迫切需要广大职工按照十五大的精神更新观念，努力学习，自强自立，以更加积极的态度迎接新的挑战，以新的姿态跨入新的世纪。