关于我市新经济组织工会作用发挥状况的调查与思考
随着改革开放的不断深入，我市新经济组啡不断发展、壮大，对我市经济建设起着重仰作用。由于外商投资企业和私营企业这些钮济组织中存在雇佣劳动关系的特点，决定了新经济组织工会在维护职能上要发挥更大的祖。新经济组织工会的建立和作用发挥状况侗何，工会工作的思路和对策上如何适应新经砰织的特点，更好地做好维权工作，这是亟需要研究解决的课题。为此，我们对我市佯济组织工会的建立和作用发挥状况进行了多次调查，旨在探索和研究出进一步做好新经济组织工会工作的新路子，以促进我市新经济组织的健康发展。这次调查以我市新经济组织工会的组织状况、工作的开展及作 用发挥等为主要内容，从而透视出工会的维权力度。调查主式主要以调查提纲、数字统计及到部分企业工会的调查了解，与有关工会干部、职工的访陪等形式进行。现把情况综述如下：
一、我市新经济组织工会的状况与分析
（一）我市新经济组织工会的建立情况。外商投资企业：1998年第3季度止，全市开业投产的外商投资企业有2972家，职工30.2万人；符合组建工会条件的企业有1762也，现有工会组织1425家，组建率80.87%;会员有20.5万人，入会率94%。
私营企业：全市有私营企业4280家，职工7.1万人；符合组建工会条件的企业406，现有工会组织259家，组建率63.5%;会员8300人，入会率82.9%。
乡镇企业：全市有乡镇企业3360家，职工22.8万人；符合组建工会条件的镇办企业1052家，现有工会组织933家，组建率88.6%；会员7.4万人，入会率72.3%。
（二）新经济组织工会的组织机构、人员配备情况。
在已建工会的外企、私企和乡镇企业中，工会的组织机构是否健全，是工会能否发挥维护作用的基础。
我市的外商投资企业工会，分布在区和县级市的占82.4%，分布在产业的占17.6%。有200人以上的占24.6%；有独立社团法人资格的占46%。私营企业工会有100人以上的占24.7%；乡镇企业工会有100人以上的占24%。这些数字表明，我市的外企大多数分布在区、县级市和街镇，且有一定规模的企业不多，工会作为独立社团法人资格的不到50%。而私营企业和乡镇企业则大多数是规模小的企业，基本分布在区街和县镇。
我们再看看工会干部的配备情况：已配备了专职工会干部的外企占4.2%，由会员代表大会选举产生工会主席的外企占59.1%。私营企业没有专职工会干部，乡镇企业配备了工会专职干部的占2.6%。可见，新经济组织工会专职于部不多，有一定职务兼任工会主席的约占建会企业的一半。
（三）新经济组织工会的组织活动开展情况。
工会的组织制度及活动开展状况是工会能否正常运转，工作是否顺利开展的反映。
我市的外商投资企业工会，建立会员代表大会制度的占62.7%；建立女职工委员会的占46.9%；建立劳动监督检查委员会的占37.4%；有拨交工会经费的占43.6%。已建会的私营企业有拨交工会经费的占33.6%,已建会的乡镇企业有拨交工会 费的占48.4%。近年，外商投资企业加强工会建设，促进作用发挥的主要活动有开展建设职工之家活动和“双爱双评”活动，这两项活动开展情况的比例分别占已建会企业的30.7％和50.5%。可见，我市新经济组织工会工作制度健全，活动正常的约占40％左右。
（四）新经济组织工会的作用发挥及维权状况。
新经济组织工会的作用发挥、维权力度状况如何，可从如下几个侧面反映：
一是工会进入董事会、监事会的情况，这是源头参与决策，从根本上维护职工合法权益的保证。我市的外商投资企业，工会正、副主席参加董事会、监事会或列席董事会的占29.65%。乡镇企业和私营企业工会主席列席董事会的分别占2.5％和0.38%。
二是签订集体合同、建立协商谈判制度和建立劳动争议调解委员会的情况，这是做好维权工作的制度保证。目前，我市已签订集体合同的外企占29.2%，私企占11.2%，乡镇企业占36%。建立劳动争议调解委员会的外企占38.5%，私企占19.7%，乡镇企业占56.3%。三是工会在实际工作中的维权状况。工会指导职工签订劳动合同是做好维护职工具体利益的一项基本工作。这次调查的外商投资企业工会有指导职工签订劳动合同的占33.3%。企业加班有与工会协商的外企占26%，私企占58.9%，乡镇企业占53.7%。这次调查新经济组织工会总的状况是：外商投资企业工会作用发挥较好的占29.6%,作用一般的占63.7%，工会形同虚设、基本没有发挥作用的占6.7%。私营企业工会作用发挥较好的占30.8%，作用一般的占54.2%,基本没有发挥作用的占15%。乡镇企业工会作用发挥较好的占24.4%，作用一般的占73.44%，基本没有发挥作用的占2.2%。同时，我们还对几个工会工作开展得较好的外商投资企业进行重点调查了解，有90％以上的职工认为，当他们的权益受到侵害时，首先想找工会帮助解决和反映。这些企业一般是有一定的规模，工会主席素质和群众威望都较高，并兼任企业党的书记或其他较高的行政职务，能够参加或列席企业董事会的。此外，工会维权不力的情况也存在，有的工会形同虚设有开展活动，职工不知道工会是干什么的。这些企业多数是规模较小的分布在乡镇的外商投资企业和私营企业，各方面工作不规范，工会主席素质较低，有些还是由私人老板的亲戚或亲信担任工会主席的。近两年，在外商投资企业发生集体停工、罢工事件有14起，其中设有工会组织的企业有6个。这是职工权益受到侵害，劳资矛盾激化的一个反映。
二、新经济组织工会作用发挥问题的思考与建议
根据上述调查情况分析，新经济组织工会作用发挥好的和较好的与其工会组织制度健全、活动开展正常、参与决策维护等项的比例相适应。可见，新经济组织工会能否发挥维权作用，有工会自身的机制、组织制度建设问题，也有外部环境因素的影响等问题。要使工会较大地发挥维权作用，其主要思路是：加强工会的自身建设，构建利于维权机制的新经济组织工会组织体系；完善立法，造就一个利于工会履行维护职能的良好外部环境；并通过工会自己卓有成效的活动，吸引职工，树立形象，提高地位。具体设想有如下几方面：
（一）继续推进新经济组织工会组建工作，搞好工会的组织建设。
工会组织的健全是工会发挥维权作用的基础。我市新经济组织工会组建工作，经连续几年大力抓促，外商投资企业工会组建率已达80%，但私营企业、乡镇村办企业工会组建率还很低，近年发生集体停工、罢工的企业，有部分是还未建立工会的。工会要做好维权工作，首先要在这些企业中建立起自己的组织。因此，继续推进新经济组织工会组建是今后较长时期工会工作的一项重要任务。同时，要做好已建新经济组织工会的巩固提高工作。这几年有部分新建的外企工会，采取先搭架子、挂牌子，再逐步完善的组建方式。对这部分新建工会，不能只停留在架子上，要配备好工会干部搞好培训，提高工会干部的素质，保证工会的正常运转，使工会工作有效地开展起来。
（二）完善立法，推进平等协商谈判制度和签订集体合同制度的建设。
完善立法和法律监督体系是工会发挥维权作用的保证。要使新经济组织工会有效地发挥作用，我们就要加强法律、法规建设和制也设。主要是加强三个方面的工作：一是要在法律法规和执法监督方面对外商投资企业和企业组建工会问题作进一步的完善。顷工会法和地方法规等有关条例中，对外伐资企业、私营企业工会的组织建设、地作用等问题作出明确规定，不仅仅是参照寸子或比照执行，特别是在执法监督上要完善。建议在工会法和地方法规等有关条例中，对外投资企业、私营企业工会的组织建设、地作用等问题作出明确规定，不仅仅是参照行或比照执行，特别是在执法监督上要完二是建立和健全工会主席列席董事会制堂，从源头参与决策维护，当企业讨论有关职工利益问题时，反映职工的要求和愿望，从根本上做好维护工作。三是积极推进建立协商谈制度和签订集体合同的难度还较大，签订率还较低。要加大力度推进，使职工的合法权益合同条文规定下来，有章可循，从制度上保正维权工作的落实。
（三）深入开展“双爱双评”活动，增强工会的凝聚力，提高工会的地位。
工会要吸引广大职工，就要通过自己富有吹的活动，树立工会的良好形象，使职工感扛会是一个温暖之家，有困难、有问题愿意脱工会帮助解决。目前，在外商投资企业开展I]“双爱双评”活动（即：企业爱职工，职工嗖企业，评爱企业的优秀职工，评爱职工的优秀厂长、经理）是一种有效的形式。通过活J}，协调企业的劳动关系 ，促进职工与投资经归者合作共事，共谋企业发展，使企业与职工切成利益共同体，从而也维护了职工的整体利耸。我们要把这项活动在外商投资企业中广泛仆展，并逐步在私营企业和乡镇企业中推广。同时，工会还要多为职工办好事、实事，倾听职工的心声，为他们排忧解难，并通过形式多样的活动，吸引广大职工，使职工把工会作为自己的家。有了职工的拥护和支持，工会工作才有根，才体现了工会的地位，工会的维权工作才落到实处。
（四）构建新经济组织工会领导体制新格局，增强工会的维权力度。
要建立利于维权的新经济组织工会组织体制。根据我市大部分外企、私企分布在区街、县级市和乡镇，且又多是规模较小的、劳动密集型的手工性企业的特点，建立与之相适应的工会领导体制。在组织形式上，可采取现行的企业工会和地方性的工会联合会相结合的架构，建立起区、县级市和街镇各级的新经济组织工会联合会。区和县级市的新经济组织工会联合会作为区、县级市总工会领导下的专门负责本地区范围内的新经济组织工会工作的机构；街、镇一级的新经济组织工会联合会主要是指导本地区的外商投资企业、私营企业和乡镇企业工会开展工作，并承担起这些企业工会主席部分难以承担的工作，如企业较大的劳动关系调处，职工权益的维护及企业工会主席自身权益的维护等问题。同时，在工会千部的配备上，根据外商投资企业人员劳动关系方面受企业制约的因素，工会主席自身权益难以维护。因此，企业工会主席的配备可多形式、多渠道进行。在产业、集团、总公司隶属的与外商合资合作办的企业，工会主席的劳动关系可隶属合资合作企业的中方主管机构。
新经济组织劳动关系的特点决定了工会的主要职能是维护职能。要使工会较好地发挥维权作用，就要在组织形式和人员的配备上构建起利于维权机制的新经济组织工会领导体制的新格局。