论当前下岗问题的原因及产生的正面效应

提要:该问题的产生是市场经济发展到一定时期，人的质素与经济社会质素在结合中产生的冲突，是经济转型过程中所暴露出来的负面效应，是长期以来重复建设、盲目投资以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果;下岗问题的出现是计划伦理观向现代市场观转变的过程，是国民劳动素质大幅度提高的信号，是第三产业兴起的源泉，是中国体制改革的象征，能加强企业管理、抑制腐败的蔓延、加速建立健全社会保障制度的步伐。

关键词:下岗原因一正面效应

据北京零点调查公司的一份调查报告显示，“下岗”一词是当前中国城镇居民中的“十大流行语”之一，也是九十年代以来中文词典中新增加的词组之一。截止去年底止，全国累计下岗职工已达2000万人，在这2000万人中有1400万人已经实现再就业，还有约占总数的30%的600万下岗职工没有工作。1999年国有企业职工新下岗的规模预计在300万人左右，与1998年基本持平。

下岗，对于绝大多数人来说都是不愿意接受的，但“下岗”是一个不可避免的现实，如何解决下岗人员的再就业，将是全国在本世纪的一个重大社会问题。那么，是什么原因引起城镇职工的下岗呢?如何评价下岗问题?笔者通过对其问题的探讨，试论下岗原因和由下岗所产生的正面效应。

一、下岗问题产生是计划经济向市场经济转变的社会现象

下岗问题的产生是市场经济发展到一定时期，人的质素与经济社会质素在结合中产生的冲突。

1、是市场经济的发展速度与人自身的质素的冲突

市场经济并不单纯是一个物质形态，而是一个由货币发行总量、科技发展程度、经济增长速度、人的生产劳动技能以及社会承受能力等多项因素组合而成的综合形态。改革开放以来，我们国家用20年的时间走过了西方发达国家200年的发展道路，可以说是创造了人间辉煌，但在辉煌的背后，无不存在忧虑，那就是在飞速发展过程中，社会物质形态产生了急剧的变化，而社会的文化形态，人们的意识形态和价值观念以及社会的关系形态等等，这些要由若干代人更新才能完成的根本变化，现已在很短的时间完成了，也就是说，这种变化发生的实际时间在社会中还不到一代人的时间。俗语说，十年树木，百年树人，而市场经济所需要的综合形态速度肯定跟不上改革开放所产生的物质形态的变化速度，由此产生形成了尖锐的冲突，其中最为表现突出的是人本身所具有的质素(即人对社会的适应能力、知识水平、劳动技能等等)与科学技术发展速度和经济增长速度之间的冲突，这种种冲突是下岗问题产生的原因之一。

2、是知识经济对人的素质的自然淘汰市场经济的发展使社会商品生产的发展已向着科技、文化、无形资产、信息方向运作。以现代日用消费商品为例，已从单纯的使用价值朝着使用价值和文化价值共同形成价值和价格的方向发展，如目前电视机、洗衣机、冰箱等商品不仅要具有使用价值，其外形审美价值占有相当大的比例;又如手表在国际上已成为男人们表明身份的一种饰物。同样价值的商品，外观条件成了价格标准的主要条件。小到衣服、鞋袜，大到耐用消费品、房屋装修等等，除了更新换代的速度越来越快以外，科技、文化、信息的含量越来越高，这就要求产品产者必须自身具备一定的、与时代需求同步的条件，落后于经济时代需求的素质所产生的后果就是自然淘汰，经济发展到一定时期对国人的质素的自然淘汰方式是下岗问题产生的原因之二。

3、是经济运行中的社会现象

八五期间我国建设的中型以上的项目的成功率是58%，其42％的不成功率是战略决策失误，许多大规模投资几乎是层层失控、各自为政，这种投资持续了好多年，结果造成了多重复建设、低水平引进。部分决策者在非理性、经验主义、小衣意识的思想指导下，没有考虑国际、全社会的背景，没有考虑投入项甘是否能成功，是否有利润，是所谓“情况不伺决心大，思路不正点子多”的短期行为。这佃情况的产生即如前所述，是人们的意识、价熘，社会关系形态的变化速度跟不上改革步伐而出现一种冲突所至。因此，一方面，项目投队建设或建成之日是长期重复建设的弊端显现之时，国家经济受到严重影响；另一方面，为了把损失降到最小限度，只能将已建、在建项目进行结构调整，在调整过程中必然带来对劳动力结构的调整，这是导致职工下岗问题产生的原因之三。

4、是企业生存选择

当前国有大中型企业的市场竞争的残酷性是不容回避的。朱熔基总理提出，国有企业3年脱困，减人是关键，继续沿用行政办法保护亏损企业的办法是行不通的。要培育有国际竞争能力的市场体系必须强化竞争，规范竞争，该淘汰的就要让它及时淘汰、兼并，这是市场竞争中的自然规律，在这种自然的短痛、阵痛之后，真正有竞争能力的市场才能出现。如果月注资的方式去救那些本来要淘汰兼并的企必不让他们淘汰出局，那么，其后果必然产生长痛、惨痛，无休止的“痛”。企业要改善其生存环境首当其冲的是采取裁减富余人员的处理办法，并及时根据生产经营和市场竞争的需求调整人的数量。这样一来就出现了下岗问题产生的原因之四。

5、是部分企业管理混乱，干部腐败的劣果

据广州豪森威市场研究公司最近在珠江三角洲地区的广州、东莞、深圳、惠州等城市进行的一次入户调查显示，由千管理混乱、破产导致职工下岗的占47%。因此可见，在相当部分的国有企中，不懂管理、不懂技术、不称职的干部比比皆是，在没有健全的社会约束机制、无健全的法律监督机构的情况下，社会生活中“穷和尚”“富方丈”是屡见不鲜，以至于下岗的企业职工面临着生活困难的情况下，某些亏损企业领导还开着名牌小车出入酒楼，这一种社会的悲哀导致了职工下岗原因之五。

6、部分人才自愿下岗

市场经济摆脱了计划体制的羁绊，带来了宽松的人才流动氛围，人们可根据自身的特长和知识专长选择工作，由此而产生了自愿下岗情况的出现。相当一部分知识层次较高，有技术专长的人，为重新择业而主动下岗。可预计当“铁饭碗巳经不铁”或人的自身的质素与社会同步时，主动下岗人数会呈上升趋势，这部分人的所为成为下岗问题产生的原因之六。

综上原因所述，下岗问题的出现是中国传统的、封闭的计划经济向现代的、产业化的市场经济过渡中必然出现的现象；是计划经济条件下实行的就业体制、就业政策在经济转轨过程中所暴露的负面效应；是长期以来重复建设、盲目投资以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果；是国家在市场经济建设过程中一种痛苦的蜕变，同时也是向国际市场靠拢、充满希望的脱胎换骨的过程。

二、下岗问题给社会、经济带来的正面效应

下岗问题的出现是造就中国高素质人才的信号，是发展知识经济的契机。

1、是国民劳动力素质大幅度提高的信号

对于企业来说下岗是一种减员增效的作法，但从竞争的角度来看却是对人能力、素质的一种考验，目前许多下岗的人们已认识到不单因为社会发展发生的危机而挤掉了他们的饭碗，也是由于自身缺憾而被淘汰出局。这实际上是社会自然进步的一个特征。人们为了避免在竞争中被淘汰，必然会产生提高自身素质、参与竞争的愿望，因此说当前社会上空前广泛的学习热潮，例如学经济管理热、学财务会计热、学计算机热、学外语热、学专业技术热等等无不与下岗问题相关连。

如今，素质的提高已成为人们的自觉行动。从跨出学校门的毕业生到四、五十岁的中年人都以一种自发的心态，利用业余或空闲时间来学习。入们主动学习接触与自身条件相适应的技术、理论来提高对社会的适应能力。在他们看来，今日的中国正处在机构改革、国企重组、体制转型、大幅裁员阶段。重塑支点，终身学习，把握机会，是当前他们的唯一选择。面对下岗大潮，许多人的观念是：干一行，爱两行，学三行。各级政府部门也尽最大努力，创造条件为在职职工和再就业人员提供各种培训机会。人们的知识理论、劳动技能正在从几十年如一日的单一化向多能化方向发展，为加速现代化建设的发展起到了不可替代的正面效应。

2、是第三产业兴起的源泉

1992年，邓小平南方谈话把改革开放推到了加速发展的新阶段，中国形成了全方位对外开放的新格局，此时，曾被视为禁区的第三产业，如房地产、餐饮、批发零售、货运仓储，信息咨询，金融等新领域开始兴起，为经济建设带来了繁荣、昌盛。例如房地产业的发展推动了物业管理、社区服务等的兴起；国家地理资源的开发带动了旅游、娱乐等服务业的兴旺等等。据统计，1992年，国内生产总值增长了14%,1993年增长了13%,1994年增长13%。但我们也应看到，由于计划经济的影响，我国产业结构的不合理的情况一直还在持续之中，第三产业尽管取得了令人瞩目的成绩，其发展速度却远远落后于发达国家，第三产业的落后阻碍了中国实现现代化的进程。

有经济学家指出，社区服务产业是继高新术产业、文化教育事业之后，城市经济的又一新的增长点。目前劳动密集型产业，如饮食业、商业、旅游业、咨询业信息服务业、文化服务业、教育服务业、体育）业、社区服务业、司法和会计等中介社会服务组织等等的兴起，都需要大量的有工作责任心、有劳动纪律的工人承担，一、二产业的下岗职工具有较高的思想素质，较强的劳动技能，他们在第三产业的上岗，为振兴笫三产业带来了新的生命力，促进了第：三产业的兴旺发达，最终将带动国民经济发展和人民生活水平的大幅度的提高。

3、是中国现行体制改变的象征

由于我国几十年计划经济的沿续，使绝大多数中国人的命运被单位、户籍、票证和种种

言行规范所束缚，大家过着同样的日子，说

同样的话语，加之有住房、医疗、退休、各自福利的保证、保障等等，在这种体制下，部分！人滋生出不少的毛病：如“干与不干一个样，＇干多干少一个样＂、“人浮于事，不思进取“旷等，严重阻碍了人们劳动积极性和才能的发挥，进而影响了中国经济的发展。 因此说，下岗问题的出现是运用市场规律对现行体制实行改变的象征之一，这种城镇企业职工的下岗，机关事业单位、政府部门的公务员的转岗（或下岗），以及农村劳力在城市各行各业上岗的出现，以及工作位置的置换等等，触动了中国几十年现行体制给一部分人所带来的特权利益。体制呐改变一方面使企事业职工把自己捆在国家这条船上为生存而奋力，另一方面为全体国民在竞争中，造就了同一竞争条件，使所有人都能站在同一条起跑线上，进行公平、公正、公开竞争，从而为真正实现优胜劣汰创造了条件。通过下岗与再就业，见每个人都能将个人利益与国家、集体联系在一起，在竞争中去寻找到适合自己的位置。

4、是计划伦理观向现代市场观转变的过程

什么是工作？最初，谈到这个问题时，和少的人的看法无不带有传统的计划经济时期的烙印，认为所谓“工作”应该与国有企业集体企业职工的身份联系在一起，即以“正式职工”这个身份作为有否工作的标准。例如在80年代，很多青年在进入了区街企业，有了稳定的收入和工作，人们还习惯叫他们待业青年;另外，认为所谓“工作”，必须要有医疗、住房、退休等保障，必须一保到底。随着经济发展和社会进步，以及生活水平的提高，给人们带来新的思考，逐步认识到了什么是真正的市场经济下的“工作”的概念，“360行，行行是工作”，以及对“没有免费的午餐”的理解。正确认识市场经济体制下的工作和下岗问题，是一种从传统的计划伦理经济向现代化市场观念的转变过程。据统计，目前在非国有企业中就业的职工已达到下岗人数的三分之一，人们通过再就业，达到“三高”的目的:即提高自身的素质、实现高层次的生活、带动社会的高消费能力。

5、加速了建立健全社会保障制度的步伐有民意测验表明，目前对政府在解决再就业问题的工作中，建立健全各种社会保障制度的呼声占各种问题的63.6%，尤其是与群众的生活息息相关的社会失业保障制度等问题反映强烈。

改革开放以来，中国一直在寻求一条完善的、有中国特色的社会保障制度的道路。近年来在社会保障制度上，我国一直施行着市场经济与计划经济两条腿走路的方针，即实行“双轨制”。双轨制的施行，一方面起到从计划经济向市场经济过渡的调节作用，另一方面却给市场竞争机制的建立、社会保障制度的建立带来了许多理不清的因素。当下岗成为一个社会焦点问题时，该是政府对社会保障体系的建立健全作为工作的重点加以解决时候了，各级政府从本地实际情况人手，将落实下岗人员的社会生活保障问题作为政府的一项重点工作来抓。如广东省开平市市委和市政府对下岗职工设立了三道保障线:1、凡下岗职工从事个体经营者，实行第一年免收摊位租赁费、工商登记费、个体工商管理费、市场管理费及有关部门的各种行政性收费，第二年减半收取；第三年从优收取；2、凡参加社会保险工人，失业后可以领取生活救济金；3、政府、企业和社会采取“三三制”，各负责1/3的方法，筹集资金落实下岗职工基本生活保障、社会保障和居民最低生活保障线。

又例如，从今年9月1日起，我国邮电、铁路、交通、民航、金融等十一个行业也正式实行行业内养老保险 医疗保险社会化，这标志着，我国的社会保险保障工作的建立健全上了一个新台阶。

6、有利于加强企业管理，抑制腐败的蔓延

由于经营管理不善而引起的下岗问题是人民群众极为不满的间题，此事，引起了中央和地方各省、市领导的极大重视，加强了中央、地方政府对惩治腐败的决心，许多国有企业在兼并、破产时都开始逐步施行厂长、经理离任财务审核制度，破除了“这方唱罢，那方登台”的“铁交椅“官本位惯例。在对企业领导实行的优胜劣汰的同时，加强了企业管理层的监督机制和加大打击腐败的力度，纯洁了企业领导层，鼓舞了人民群众对消除腐败的信心，从而有效地抑制腐败的蔓延。

据悉，全国加强企业领导班子建设协调小组的考核结果已初见成效，全国共调整企业领导班子44351个，共调整企业领导成员86169人，其中被降职、免职的31358入，占调整总入数的36.4%。又悉，大连市经委在“两会”后作出了“铁”规定：今后，企业干部必须同工人同比例下岗。

综上所述，下岗问题的出现是我国市场经济发展过程中出现的客观事实，如何利用其带来的正面效应，利用当前我国经济在国际经济发展中的大好机遇实现国民经济的腾飞，是当前各级政府需要重点解决的问题之一。