明年和今后一个时期全省工会工作的指导思想和基本任务
2000年的到来使我们更加深切地感受到中国工人阶级在新世纪的历史使命的光荣与繁重。在这世纪之交前夕，党中央召开了十五届四中全会，全面总结了我国二十年来国有企业改革和发展的基本经验，明确了国有企业改革和发展的指导方针，提出了搞好国有企业改革和发展的一系列重大政策措施。会议所作出的决定对在社会主义市场经济条件下工会工作有关问题作了明确的阐述，这既为工会工作指明了方向，提出了新的更高的要求，又为工会工作创造了更有利的条件，提供了难得的机遇。因此，我省明年和今后一个时期工会工作的指导思想和基本任务是：以党的十五大和十五届四中全会精神为指导，认真贯彻中国工会十三大和十三届二次执委会议精神，抓住机遇，开拓创新，围绕“五突破一加强”，按照省委工作会议的要求，认真作做好各项工作，使全省工会工作的整体水平再上一个新台阶，保护、调动和发挥好广大职工群众的积极性和创造性，为广东率先基本实现现代化更好地发挥作用。
一、抓住学习贯彻十五届四中全会精神的重要机遇，以此统揽和带动工会各项工作
尉健行同志在全总十三届三次主席团会议上指出：党的十五届四中全会对工人阶级寄予了殷切的期望，对工会工作提出了新的更高的要求。全会通过的《决定》，以前所未有的篇幅阐述了有关工人阶级和工会工作的问题，特别是把全心全意依靠工人阶级作为推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针之一，意义重大而深远。我们一定要紧紧抓住这个难得的机遇，深入学习贯彻，推进工会工作。全总为此提出了“五突破一加强”的工作思路：“五突破”一是积极协助党政做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作，探入实施送温暖工程，对特困职工承担“第一责任人“职责的工作要有新的突破；二是坚决维护职工的经济利益，进一步理顺劳动关系，推行平等协商和集体合同制度的工作要有新的突破；三是切实保障职工的民主权利，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开和民主评议企业领导人的工作要有新的突破；四是推动国有独资和国有控股公司的董事会、监事会中都要有职工代表参加的工作要有新的突破；五是加快新经济组织和改制企业工会组建步伐，最大限度地把职工组织到工会中来的工作要有新的突破。”?加强”是必须以改革的精神加强工会自身建设，认真解决工会领导机关的体制、机制、管理、作风、方法和人员素质等方面不适应形势任务要求的突出问题。“五突破－加强”是四中全会赋予工会的重要任务。对此，我们要有深刻的认识。第一，要增强机遇意识。抓住机遇，是做好各项工作的前提和保证。五年前，全总抓住颁布实施《劳动法》的机遇，提出了“工会工作总体思路”，把工会的维护职能进一步突出出来，带动了工会各项工作。我们现在面临的机遇与颁布实施《劳动法》时相比，更为重要，更为珍贵。这是由千四中全会《决定》对工会工作提出了更全面更明确的要求。因此，各级工会干部特别是领导干部，一定要树立强烈的机遇意识，要有强烈的紧迫感，牢牢抓住机遇，乘势而上，紧紧围绕学习贯彻四中全会精神，统揽和带动各项工作，努力把工会工作提高到一个新的水平。第二，要有创新精神。“五突破一加强”所涉及的内容是我们这些年来一直在做的工作。但是，必须看到，货的形势下，特别是要学习贯彻十五届四中诊精神，做好这些工作不是简单的重复过去，而是要在新的起点上，以新的思路、新的碑、新的要求去实现新的突破。突破就是创所。第三，要有良好的精神状态。没有一个好打精神状态，有了好的机遇也会丧失。由于受僖域经济发展的影响，各地工会工作的重心、糕有所不同，但是，相同的一点就是要做好啡就必须有好的精神状态。只有进一步解放恩，想，振奋精神，才能改革创新，实现突破；有振奋精神，迎难而上，创造性地开展工作，才能把四中全会对工会工作的要求落到实处。
——以四中全会精神统缆和带动工会各项工作，就是要组织和引导广大职工努力学好四中全会《决定》，把思想统一到党的十五大和十五届四中全会精神上来，充分发挥工人阶级在推进国有企业改革和发展中的主力军作用。
——以四中全会精神统缆和带动工会各项工作，就是要以党的十五大和十五届四中全会精神为指导，认真研究国有经济战略性调整、国有企业战略性改组以及企业内部体制改革、机制转换、制度创新和技术进步等给工会工作带来的新情况新间题，高度重视和研究中国加人世贸组织后对民族工业乃至职工队伍和工会工作带来的影响，积极探索社会主义市场经济条件下的工会工作新路子。
——以四中全会精神统缆和带动工会各项工作，就是要坚决贯彻党的十五大和十五届四中全会所确定的一系列方针、措施，围绕“五突破一加强”，结合自身实际，抓住机遇、改革创新、振奋精神，把工会工作提高到一个新的水平。
二、围绕“五突破一加强”，突出重点，全面推进我省工会工作上新台阶
推进国有企业的改革和发展，是工人阶级自己的伟大事业，是历史赋予工人阶级的光荣使命。各级工会要积极支持党中央和省委关于从战略上调整国有经济布局和对国有企业实施战略性改组的部署，主动参与现代企业制度建设，积极投身到国有企业改革和发展的各项具体工作中去。要围绕省委工作会议提出的“以率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，落实省第八次党代会精神和增创广东发展新优势的各项决策，坚持实施｀三大战略＇增创＇四大优势'”这个大局，按照“五突破一加强”的要求，结合实际，突出重点，全面推进我省工会工作。
（一）从各方面团结、关心职工，切实维护职工合法权益要有新的举措
l.做好职工思想政治工作，团结动员广大职工群众参与改革、支持改革。要按照前不久党中央下发的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的要求，把树立坚定正确的理想信念作为首要任务，引导广大职工群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，价值观，为建设富强、民主、文明的社会主义国家而奋斗。要围绕并服务于率先基本实现现代化这个总任务、总目标，引导广大职工群众充分认识搞好国有企业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；充分认识国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础；充分认识搞好国有企业改革是完全符合工人阶级的根本利益和长远利益的，从而更加支持和参与改革，主动为搞好国企改革和发展献计出力。要教育广大职工正确对待国有企业改革中出现的暂时困难和问题，正确对待改革中的利益关系调整，正确处理国家、集体和个人三者利益，增强改革意识和创新精神，坚决支持党和政府为搞好国有企业而采取的一系列重大改革措施。工会的各种思想教育工作，必须 坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，既讲道理，又办实事，把党和政府以及工会的温暖送到职工群众的心坎上。在国有企业改革中，要继续搞好群众性的精神文明创建活动，特别是要结合行业、企业实际搞好职业道德教育、读书自学等活动，为国有企业改革和发展提供思想动力和智力支持。
2、提高职工素质，推进科技进步，建立新的工会群众性经济技术活动新机制要发动广大职工创新活应社会主义市场经济要求的多种形式的群众性经济技术活动。实践证明，职工技术技能运动会作为提高职工素质，推进科技进步的一个载体，深受社会的欢迎，得到广大职工的热情支持，具有强大的生命力各级工会都要下功夫，精心组织好形式多样的职工技术技能运动会，使之在提高职工素质特别是技术素质、推进企业科技进步方面发挥更大的作用。要动员职工以高度的主人翁责任感，积极参与合理化建议、技术革新、技术攻关、技术比赛等活动，要把增强企业开发能力市场竞争能力、抗御风险能力作为主攻方向，把解决影响企业发展的难点和实现扭亏增盈等问题作为重点，把创新技术、加强管理、增加品种、提高质量、降低成本、增进效益、搞好服务，作为主要内容，开展群众性经济技术活动，促进科教兴粤战略的实施。
继续开展各种形式的比、学、赶、帮活动，做好劳动模范和先进人物的评选工作。明年，将召开全国和省的劳模大会，各级工会定要认真做好劳模的评选工作。要动员广大职工立足本职，学赶先进，增创一流，争作贡献。以优异成绩迎接全国和省劳模大会的召开。
3.关心职工生活。积极推进社会保障制度改革。首先，各级工会必须坚决按照省委省政府提出的社会保险覆盖全社会的要求，坚定不移地按“依法执行、全民参与、人大监督、工会维护”的16字方针，配合政府有关方面，加大力度，强行推进。工会维护，主要是做好这么几项工作:一是加大宣传力度，使这项工作真正做到职工群众人人皆知，懂得这是国家赋予职工的权利。自觉运用法律武器维护自身权益。二是督促各类企业为职工参保投保，协助有关执法部门强制企业参保。对不为职工参保的企业，要敢于反映、举报。三是积极配合有关部门做好以养老保险为重点的社会保障社会化管理工作，保证按时足额发放养老等各种保险金以及下岗人员的基本生活费。四是把企业是否参保作为企业“厂务公开”或民主协会议、集体合同的内容。实施群众监督，必要时，代表职工与不参保企业诉诸法律。第二积极推进保障失业人员，下岗职工和困难职工基本生活政策措施的制定和实施，逐步建立起个人自主择业，市场调节就业，政府促进就业的劳动就业新机制。我省从明年开始、新增下岗职工不再安排进再就业中心，依法给子经济补偿。我们要积极参与和推动政府解决企业与职工终止或解除劳动关系的经济补偿问题。第三，进一步落实下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度等三条保障线。推动国有企业建立职工互助补充保险制度。第四，建立特困职工“第一责任人”副度。工会承担特困职工“第一责任人”的主要责任是:掌握情况，建立档案;发现问题，及时反映;提出解决问题的意见，督促有关方面解决;组织开展帮困活动。第五、深人实施送温暖工程，扩大和完善职工解困基金规模和网络。
(二)进一步理顺劳动关系，依法推行平等协商和集体合同制度要有新的发展
1.进一步提高集体合同的建制率和职工覆盖率。三年内要求各类企业普遍建立集体合同制度，职工覆盖率要达到85%以上。要大力推进区域性集体合同，尤其是在中小企业较多的地区，新经济组织较多的县(区)、镇(乡)、村，应当把建立区域性集体合同作为推进该项工作的主要措施，重点突破。
2高体合质量极端重要的位置上。首先要建立起平等协商的机制使企业在决定重大问题特别是涉及职工切身利益的问题时，一定要与职工群众和工会组织平等协商;其次，要重在建立协商机制，不但在签订、续签集体合同时要搞好平等协商，而且要建立起企业内部不同层次的协商制度，使到涉及职工与企业的利益矛盾有正常的规范化的协商解决渠道。第三，集体合同内容一定要体现职工的具体利益，要有量化的条款，可操作性要强，并且一定要提交职工代表大会讨论通过；第四，要根据企业改革和发展的实际，适时调整、充实平等协商和集体合同的具体内容，加强对集体合同的动态管理；第五，要建立和完善监督检查制度，切实保障集体合同的履行。
3．条件成熟的地区和企业，可试行企业职工工资谈判制度。特区及珠三角地区可在省总统一部署下从明年开始抓一、两个试点。省总有关部门要加紧这方面的调查研究，拿出可行的办法来；要深入具体地参与每年职工工资谈判指导线的制订。
4积极推动不同层次劳动关系三方机制的建立，坚持劳动争议仲裁的三方原则，建立健全劳动争议协调制度。争取首先在省一级建立起劳动关系三方协调的机构，三年内各市应全部建立起来。
5.进一步加强劳动保护监督工作，高度重视和保护职工的身体健康和生命安全。必须把保障职工劳动安全卫生的条款写进集体合同；要继续协助政府部门查处”二合一”、“三合一”厂房，参与职工重大伤亡事故的调查处理，对忽视安全生产、造成重大人身伤亡事故的责任者，要建议司法机关依法追究其法律责任。
（三）坚持和完善以职工代表大会制度为俸本形式的企业民主管理制度要有新的要求
1.抓职工代表大会制度的建立。国有、集体和国有与集体控股的企业都必须实行职工代表大会制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。职代会建制率每年都要稳定在90％以上。
2．抓好厂务公开工作。国有和国有控股企业要普遍实行厂务公开。要按照省委办公厅、省府办公厅粤办发[1999]13号文要求，规范厂务公开工作。要坚持把企业职工代表大会作为厂务公开的载体，把厂务公开与职代会紧紧地扭在一起。要坚持把企业的难点和职工关心的热点问题，作为厂务公开的重点。要坚持向全体职工公开，不能只在部分人员或少数中层干部中公开。要坚持结合企业改革和发展的实际，推动厂务公开不断向质量、品种、效率、效益、安全等生产经营领域延伸和发展。
3.搞好民主评议企业领导干部工作。四中全会明确指出：要“实行民主评议企业领导人”，要“发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督”。凡是建立职工代表大会制度的企业，都必须建立、健全民主评议企业领导干部制度。联合有关部门，把对企业领导人的评议意见与奖罚任免挂起钩来，不断完善监督机制。
（四）积极推动国有独资和国有控股公司建立职工董事、职工监事制度要有新的进展
l.“董事会和监事会都要有职工代表参加”，全省争取两年之内应建立这一制度的企业基本实现这一目标。这项工作非常重要，它关系到完善公司制企业法人治理结构，使职工代表进入企业领导班子，进入决策层和监督层的问题。明年这项工作应有较大的突破。
2.建立和完善职代会民主选举或罢免职工董事、监事和职工董事、监事向职代会报告工作的制度。举办职工董事、监事的培训班、研讨班，不断提高他们参与决策、管理和监督的能力。
（五）加快新建企业工会组建步伐要有新的成绩
1、下大气力抓好私营企业工会组建工作。各级工会都要从巩固党的领导，加强党的执政地位，占领职工思想阵地这个高度来认识加强私营企业工会组建工作的重要性。据统计，我省私营企业已达15万家，但工会组建率很低。我们要全力以赴、大张旗鼓地抓好私营企业工会的组建工作，使私营企业在四年内基本建立工会组织。私营企业基本建立工会组织的要求是:在企业中有工会组织，有工会会员，有工会活动。明年要把这项工作的突破放到突出的位置上。要先抓好三类私营企业工会的建立:一是私营企业集团和规模较大的企业，二是在当地有影响的企业;三是职工队伍稳定，生产正常的企业。
2、要自觉、主动地把在外商投资企业建立工会作为改善各地投资软环境的重要内容，切实加强这类企业的工会组织建设。外商投资企业的工会建制率和职工人会率每年要分别稳定在90%以上和80%以上。
3、对国有转制企业和各种类型的新建企业，都要按照“那里有职工，那里就要建立工会组织”的原则，切实抓好工会组织工作。工会组建工作要坚持重在组织覆盖，重在维权工作落实的工作思路，改进工作方法。组建工作要注重发挥镇、村工会和街道工会组织的作用，通过工会联合会等形式，最大限度地把企业工会建立起来，最大限度地把职工吸收到工会组织来，从面最大限度地把职工群众的积极性调动好、保护好、发挥好。
4、抓好已建工会的巩固健全和作用发挥各类非公有制企业工会组建起来后，要注意组织它们从企业实际出发开展活动，主要是搞好“双爱双评”活动、增强工会活力，扩大工会影响、发挥工会作用。
(六)加强工会自身建设工作要有新的面
1、根据全总和省委的要求，切实改革工会领导机关的工作机制、机构，改进工作作风，提高干部素质。进一步突出和履行维护职能，建立一套适应市场经济劳动关系变化的维权工作机制，建立一个“精干、统一、效能”的工作机构，树立密切联系职工群众、为职工群众说话办事的工作作风，建立一支高素质的工会干部队伍。
2、强产业工会、县(区)工会建设要突出产业特色，形成有独特产业工会特色的工作格局。各产业工会要根据产业结构的改本和调整，及时改革和调整自身的机构、机制，理顺关系。科教文卫等事业和机关单位的工会工作也要从自身特点出发，在履行工会职能组织开展活动方面发挥积极作用县(区)工会应从自身实际出发，调整工作格局，选准工作重点，实现整体工作水平的提高。抓好县(区)工会工作，是增强基层工会活力，提高全省工会工作整体水平的重要环节。要通过分类指导，因地制宜，逐步形成有效的工作机制，切实改变目前一些县(区)工会工作相对薄弱的状况
3、加强经费收缴力度，办好工会实业增强工会自身经济实力。各级工会必须克服困难，千方百计做好工会经费收缴工作。按全总要求，今后上缴经费不与职工数、基层数挂钩，采取以经费增长率为主要指标的评比奖励办法。具体办法由省总财务部研究制订。要加强经费审查和财务审计工作的规范化、制度化建设。工会举办的企事业，要经济效益与社会效益并举，成为强化工会工作经济保障的重要方面。
4、各级工会都要重视和发挥女职工委员会的作用，要加强对女职工委员会的领导。进一步贯彻(中国妇女发展纲要》，建立健全各级女职工委员会，充分发挥女职工委员会的作用。各级女职工委员会要把工作重点放在维护女职工的合法利益和特殊权益上，坚决与侵犯女职工合法权益的现象作斗争。要继续为提高女职工的整体素质竭尽全力。县以上女职工委员会要加强与同级妇联的联系，共同推进女职工工作的向前发展。
三、采取有效措施，确保全省工会工作实现重点突破，全面推进
“五突破一加强”作为全总贯彻四中全会精神而提出的工作思路与目标，总体上是适合广东工会工作的实际的。我们根据这个工作目标和广东实际、在广泛听取意见的基础上、制订了明年及今后一个时期的工作指导思想和工作思路。目的是使全省的工会工作有一个明确的目标。这些目标的提出与省工会十大确定的五年工作目标和主要任务是一致的。对实施“五突破一加强”，我们的思路是:坚持以十五届四中全会精神统揽和带动各项工作;坚持全面推进，突出重点;坚持分类指导，阶段性目标与年度指标相结合。因此，在整个工作格局和工作要求上，各级工会要抓住自己的特点，明确自己的目标，采取有效措施，共同完成任务。省总机关和产业工会的领导机关，明年开始“三讲”的各市总领导班子，要以三讲的思想收获推动工作的开展，确保各项工作目标的实现。
——省总工会的工作格局，主要抓住三大领域，抓好三个地域，分类指导，分步实施。三大领域即:国有和集体企业、非公有制企业、科教文卫和机关事业单位。三大地域即:经济特区与珠江三角洲地区;职工人数较多，工业比较发达地区;职工人数不多，工业尚不发达地区。省总将根据不同领域、地域的经济发展特点及工会工作的实际，予以分类指导服务，力求形成各个领域、地域的工会工作各具特点，互相促进、联动发展的新格局。
——省总机关各部门和各市总工会、各产业工会要大兴调查研究之风，加强理论政策研究和工作指导:要多抓典型推动。及时总结推广典型经验:要继续搞好联系点工作，及时沟通情况，研究解决工作中的突出问题。
各市总工会、各产业工会应根据省总工会提出的总体目标和要求，以及当地实际情况，制定工作总体规划和年度计划。各市和各产业工会应每年抓若干项工作重点突破。
——各级工会领导机关都必须重视立法和制定政策方面的源头参与，重视涉及劳动关系和职工权益方面的政策研究，重视涉及劳动关系和工会工作理论方面的研究
各位委员、同志们，在这世纪之交，我们任重道远!只要牢牢抓住学习贯彻四中全会(决定》的这一难得的机遇，认真学习贯彻四中全会精神和全总十三届二次执委会议精神，进一步解放思想，振奋精神，改革创新，迎难而上，勤奋工作，就能实现我们提出的目标，就能把全省工会工作的整体水平推上一个新的台阶。这次全体委员扩大会议十分重要，是一次认真学习贯彻四中全会和全总十三届二次执委会议精神，着重解决好思想认识问题和明确今后任务的会议。我们一定要通过认真学习和深人讨论，把思想进一步统一到党的十五大和十五届四中全会精神上来，高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密的团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，团结和带领我省广大职工，同心同德，奋力拚搏，为开创国有企业改革和发展新局面，为我省率先基本实现现代化而努力奋斗!