适应形势 加快非公有企业工会组建步伐

改革开放以来，东莞充分发挥人文地理优势，大胆实施以“三来一补”为突破口的“借船出海”战略，大力发展外商投资企业和私营企业，使我市非公有企业如雨后春笋般出现．发展壮大，并在我市的国民经济中所占的比重越来越大。目前，我市开业投产的外商投资企业共有13000多家，私营企业1000多家，初步形成了“外向带动”的经济发展格局。

企业发展的多元化和经济的繁荣，也带来了劳动关系的日趋复杂，一些劳资矛盾和纠纷时有发生，急需工会去协商解决，去维护职工的合法权益，因此，依法在非公有企业组建工会势在必行。

一、在非公有企业建立工会是经济发展的需要和一项紧迫的任务

我市的非公有企业虽然取得了长足的发展，但在企业分布规模结构劳动用工等方面还存在一定的制约因素，表现在：村办企业居多，约占全市外商投资企业的90％以上；小型企业多，中小企业少；三来一补企业和混合型企业多，内办企业少；劳动密集型企业多，技术密集行型少；外   来劳工多，本地劳工少；90％以上的劳工来自在内地经济落实后贫困地方，员工文化素质低，流动性大。诸如此类问题，使中方参与这些企业的管理与国有、集体企业相比有很大的差异，中方主要以收厂房租金和加工费为主，企业的“人、才、物”、“产、供、销＂均掌握在外商和私人老板手里，中方很难真正参与企业管理。与此同时，在这些企业中也伴随出现了一些劳资矛盾，损害职工合法权益，影响了企业和社会的稳定，因此，尽快在这些企业中组建工会，具有极其重要的现实意义。企业有了工会，就可以为职工说话办事，维护职工的合法权益；就可以协调劳动关系，化解劳资矛盾；就可以调动广大职工的生产积极性，共谋企业发展。由此可见，在非公有企业中建立工会组织是企业发展的客观需要，而我市非有公有企业正在蓬勃发展，与日俱增，因此也是一项十分紧迫和艰巨的任务。

二、典型引路，积极探索总结试点经验

针对我市十多年来一直抓外商投资企业组建工会，但是组建率和复盖面仍然很低的情况，今年，市总党组决定把工会组建摆上重要的议事日程，以尉健行同志关千加大非公有企业协调劳动关系工作力度和加快工会组建步伐的重要批示为契机和动力，狠抓非公有企业工会组建；并决定改变思路，探索一条适应我市实际情况的、多、快地开展工会组建和发展工会作用的工作新路子。为此，市总在工作方式上注意典型引路，首先在察步镇抓试点。

察步镇原来工会组织很少，仅有原来的国有、集体企业十多家，工会组织若干年来都无发展壮大。随着近几年该镇的外商企业迅猛发展，镇领导充分认识到工会的重要性，意识到工会组织必须要跟随企业同步发展。由于该镇党委重视支持，镇党委委员、镇人大袁主席经常过问并亲自研究布置工会工作，加上镇工会干部积极主动，采取了灵活多样的工会组建形式，使该镇工会工作上了一个新台阶，由后进跃居为先进，为了总结推广这个典型，市总领导多次带领有关职能部门的同志深人到该镇，与镇领导和工会干部反复研究抓试点有关事宜，共同制订出具体的工会组建方案，提出两种工会组建形式:-是对村和所属企业，要求各村成立基层工会委员会，作为镇工会直属基层工会，村属所有外商投资企业成立工会小组，隶属村工会管理;二是对镇办企业，要求镇属外经发展总公司、经济发展总公司、房地产开发总公司各自成立基层工会委员会。作为镇工会直属基层工会，总公司所属企业分别成立工会小组，隶属总公司工会管理，由于这种工会组建形式，外商易于接受、组建工作易于开展、工会便于管理，各项工作易于贯彻落实，因此，仅用了一个多月的时间。全镇27个村、3大总公司和所属的外商投资企业全部按以上形式建立了工会组织，使工会网络覆盖到所有外商投资企业中，全镇有工会组织的企业发展到400多家，比原来每年按指标完成几家这个组建进度快得多了，一下子就啃下了外商投资企业工会组建这块硬骨头，为更好地协调企业劳动关系和促进经济发展打下了良好的组织基础寮步镇组建工会试点工作的成功，说明了这种组建形式适合我市实际，一方面增强了我们组建工会的信心和决心。另一方面，又启发了我们运用灵活有效的形式开展工会组建的思路。因此。市总党组决定在全市范围内推广寮步镇组建工会的经验，掀起新一轮工会组建高潮。在市委的重视和有关部门的大力支持下，9月3日，我们以市委名义召开了全市协调劳动关系工作会议。全市各镇(区)抓外经工作的领导、镇区工会主席、劳动分局局长，市总工会，市劳动局、市外经贸委、市工商联、市外商投资企业协会、市台商协会的领导共100多人参加了会议。会上，市委作出了部署:推广寮步镇的工会组建新形式，推动和快外商投资企业、私营企业工会组建步伐，加大协调劳动关系工作力度。会议要求组建工作要切实解决好三个问题:一是要摆上位置，加强领导镇党委要把组建工作摆上重要议事日程，作为企业建设总体规划来抓，有目标、有计划、有要求、有检查督促;二是要做到一四个到位”即组织到位、人员到位、责任到位，时间到位，务必争取在年内全面完成符合条件的工会组建任务;三是大造舆论声势，争取各有关部门密切配合.齐抓共管，形成工会.、外经工交、劳动、工商等部门全员参与的工会组建新局面，会后，各值(区)积极行动起来贯彻市委会议精神、借鉴寮步镇组建工会的经验结合实际，在全市范围内大规模地开展工会组建。

三、上下一心，形成全会抓组建的局面

树先进典型固然重要，但关健的还是以点带面，狠抓落实，推动全市工会组建工作全面发展。为此，市总注意抓好四个方面的工作:

一是提高两个方面的认识，增强工作的主动性，减少阻力。

首先是提高市总机关工会干部和镇区工会干部的认识。为了改变我市原来工会组建忽冷忽热、停停打打、速度慢、效果差的状况。市总领导班子注意从抓转变观念，提高认识上着手，通过全委会部署工会组建，大会小会讲组建，深人镇区调查研究抓组建，教育和引导机关全体工会干部和镇区工会干部，树立一种团结协作、敢创敢干的事业心，克服工会组建的畏难情绪让广大工会干部认识到，要扩大工会工作领域，必须从抓工会组建入手，只有组织落实，才能做到工作落实，工会工作要从面上国有集体企业转向镇区，加快非公有企业工会组建步伐。认识到，在非公有企业组建工会是我市形势发展的需要，是法律赋予职工的法定权利，是依法建会的需要，是全心全意依露工人阶级办好企业的需要，是建立稳定协调的企业劳动关系和维护职工合法权益的需要，是促进我市农村城市化、城乡一体化和地方经济发展的需要。因此，无论是机关工会干部，还是镇区工会干部，对组建工会工作的拼劲精神比以前有了很大的提高。是我们抓提高工会干部内因方面的认识。

其次，我们注意提高外商对组建工会的认只。市总组织配合各镇区，通过深入外商企业败思想工作，或召开外商座谈会等形式，消除外商因对我国工会的性质、任务不了解、怕工会建立起来后搞对抗，为工人争权益而损害自己的利益，怕缴交工会经费而增加企业负担的错误认识。使外商认识到建立工会的目的和作用恰恰是与这些疑虑相反的;建立工会是法律的规定，不是组不组建的问题，而是执不执行法律的问题，不能因为个人的意愿而拒绝成立工会组织;建立工会不会影响投资，工会只会是企业的“帮手”。而不是“对手”，工会只会团结工人，教育工人，调动工人的积极性，是企业经济发展的源动力;有了工会，企业各种矛盾和纠纷便有一个群众组织去协调解决，工会起着协调劳动关系和转化矛盾的催化剂作用;成立工会，企业缴交工会经费，不能与乱收费、增加企业负担混为一谈，既体现国家对工会地位的重视和关心，在政策上作出以税前拔交工会经费，打入成本，减少征收所得税，让税利于工会，又让工会正常开展活动从经济上予以保证，是关心工人利益的体现。通过宣传教育，提高了外商对组建工会的认识。

由于我们很好地解决了以上内因与外因两个方面的认识，因此，减少了组建工会的阻力。加快了工会组建步伐。

二是实行工会分组管理，有效地促进了各项工作的落实。

针对我市只设镇区不带县，工会工作线长面广，不利于工作开展的情况，今年，市总对所属工会进行了一次大胆改革，试行全市工会分组管理。将全市32个镇区工会，25个战线、局(总公司)工会，45个市直属基层工会和14个省属基层工会，按区域和行业特点划分为8个小组，每个小组选出正、副组长，负责牵头组织各自的小组开展各种活动。市总对各个小组实行委派联络员制度，各部室正副部长人人有责，每人担任一个小组的联络员，主要职责是协训市总与各工会的业务联系，加强检查督促工作，使工会各项工作更好地贯彻落实一一年来，每个小组多次召开了碰头会，或举行了一此文体活动。工会之间加强了业务联系和交流，增进了彼此之间的友好情谊，工作水平和效果都有了较大的提高。特别是，今年工会组建工作时间紧，任务重，但由于市总加强了与各个工会小组的联系，各工会之间加强丁协作与沟通，使工会组建克服了种种困难，并取得了较大的成效。经过一年的实践证明，我市实行工会分组管理，有利、可行，工会之间便于联系沟通、工会工作便于落实，工会活动便于开展，工会干部的积极性有了较大提高，这是市总今年工会工作的一个尝试，也是工会组建搞得好的其中一个原因。

三是加大舆论宜传力度，扩大影响。

组建工会除了要主动争取各级党政的重视支持，各有关部门的密切配合，各级工会干部的积极主动之外，还需要营造一种舆论声势。这是我们在开展组建过程中得出的体会因此，我们注意从三个方面扩大舆论影响。首先，我们加强了与东莞电视台、人民广播电台、《东莞日报》的联系，利用三大新闻媒介追踪报导我市工会组建动态，特别是对一此大型会议，比如全委(扩大)会议、市协调劳动关系工作会议进行了详细、系统的报导，扩大了社会影响。其次，利用市总自办刊物《东莞工会信息》广泛宣传工会组建动态，各地典型经验和做法，并将工会信息发送到市五套斑子主要领导、各镇区党政办和各级工会，以便各级党政领导及时了解工会工作。支持工会组建。今年，我们共编印了工会信息15期，报导了大量工会组建典型经验，加强了信息交流，促进了组建工作开展。此外，我们还及时将组建工会信息报送到省总信息中心、《南方工报》社和市委、市府办公室，进一步扩大了影响。

四是加强指导、检查、督促工作，狠抓各镇区组建工作的落实。

为使组建工作真正落到实处，有效地协调劳动关系，我们除了讲究策略，注意不断改进工作方法外，还加大对各镇区的指导、检查和督促力度。一方面，我们注意加强对各镇区的服务和指导。市及时掌握各镇区的组建进度，对有困难的镇区。及时找党政领导出面帮助解决。另一方面，我们采取“走下去，请上来”的方法，先后几次召开情况汇报会，听取各地的组建经验，交流做法和体会，及时掌握和推广好的典型，如以镇规模设置的万江区和簋村区，工会干部通过积极主动做工作，均争取到区党委的重视支持，先后以区委名义下发文件，迅速把组建铺开到全区各村和所属企业以及区属企业。它们在完成组建后，又及时召开了全区工会成立大会，由区领导在会上任命新当选的工会主席，给各新组建的工会发工会牌子和印章。还请市总在会上讲授工会业务知识，籍此对新任工会干部进行一次业务培训。提高新任的工会干部业务水平。我们认为这两个区镇的做法很好。

一年来，由于我们得到了各级党政领导的重视支持，各有部门的密切合作，再加上广大工会干部积极主动做工作，全市32个镇区均制订了相应的组建方案，组建的方式也不拘一格，切实实际多种多样。如村一级工会，有的成立工会委员会，有的成立工会工作委员会，有的成立工会联合会;村所属企业。有的成立工会委员会，有的成立工会小组。至目前止，全市已建村级工会87%，比历年建会翻了一番;新建外商投资企业工会或小组比历年建会翻了两番;新建私营企业工会比历年建会翻了五番使我公有企业工会组织取得了长足的发展。