发挥职工董事、职工监事作用推进国有企业改革

江泽民总书记反复强调:全心全意依靠工人阶级，就是要在政治上保证，制度上落实，索质上提高，权益上维护。党的十五届四中全会《决定》指出:“在国有独资和国有控股公司的董事会和监事会都要有职工代表参加”。我们根据上级的要求和建立现代企业制度的需要，分别在集团有限公司和韶钢松山股份有限公司建立了职工董事和职工监事制度，让职工董事和职工监事充分行使职权，为搞活国有大中型企业和规范上市公司的运作，发挥了应有的作用，使韶钢集团在激烈的市场竞争中摸索出一条适合自己发展的路子。今年1-11月实现利税29071万元，实现利润10874万元，分别比去年同期增加39.78%和28.19%。在实践中如何发挥职工董事、职工监事的作用，谈几点认识与做法供参考。

一、建立健全职工董事、职工监事制度是社会主义市场经济的需要

随着改革的深化，市场经济的发展，企业成为自负盈亏的法人实体，面对市场寻求生存和发展，企业深层次的管理、决策和改革，更需要广大职工理解、支持和参与。集团公司党委、行政班子基于这种认识，通过反复学习党中央一系列依靠职工办企业的指示，联系近几年的实践，无论是企业的改革，还是企业的管理和发展，一刻也离不开广大职工。在新形势下广大职工参与企业的管理和决策渠道要拓宽，在高层次上要体现，这不仅是依靠职工解决企业自身的生存和发展的问题，也是我国建立政治民主制度的需要。为此，我们在1996年建立集团有限公司和1997年募集成立韶钢松山股份有限公司时，就严格按《公司法》要求，建立起职工董事和职工监事制度，按民主程序，工会主席进入董事会、职工代表进人监事会，并按规定的职责代表职工行使职权。

根据现代企业制度的要求和国家的经济法规，我们先后废除企业内部旧制度64项，按一定程序修订和重新颁布165项。在这些制度中，明确职工董事和职工监事的职责、权利和义务，为职工董事、职工监事代表职工参与企业的管理，决策和监督提供了舞台。在实践中，我们严格按颁发的制度运作，定期或临时召开的董事会、监事会、职工代表大会或股东大会，均按规定的程序召开。职工董事、职工监事代表职工发表意见，对形成的决议负责。1998年上半年中国证监会派出专人对韶钢松山股份公司的运作进行调查，发现韶钢松山股份有限公司从建制入手，按市场经济法则运作，内部实行关联交易价，比较规范，使1998年的配股顺利实施。近几年由于按经济法规规范运作，没有出现经济纠纷案件，从去年开始企业的资金回笼率均超过100%

二、抓住重点、热点发挥职工董事、职工监事的作用

我国从计划经济转向市场经济，经济组织——企业（公司）发生了质的变化。为适应这些急剧变化，《公司法》明确规定（公司）均以董事会、监事会、总经理班子和股东大会等形式组建企业的法人治理结构。企业改制后，如何体现和落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，保证国有独资和国有控股公司职工的主人翁地位，在公司内部实行职工董事、职工监事制是一个重要形式，它直接代表职工参与企业高层的决策和监督。如何发挥职工董事和职工监事作用，在实践中我们注意抓好四个重点、热点。

第一是让职工董事、职工监事在企业重大决策上把关。企业的重大决策主要是投资决策，包括企业的发展，对外投资等。根据全国冶金工业的布局和结构，为了企业平稳发展，我们让职工董事和职工监事参与各种论证会，直接听取各方面意见，并根据兼顾国家利益和职工利益的原则，在董事会和监事会上让他们发表意见和看法，比较稳妥地形成韶钢近期和长远的发展规划。在收购广东省有色金属加工厂的问题上，我们让职工董事直接参与各种论证会，职代会通过后，形成董事会决议再实施，效果良好。

第二是让职工董事、职工监事在企业改革、建章立制上把关。改革是企业的唯一出路，也是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。党的十五届四中全会作出了国企改革的决定，为企业改革指明了目标和方向。企业改革进入了攻坚阶段，韶钢也和兄弟单位一样，改革越深入难度越大。今年我们实行两级机关的机构和人员精简，目标是机构和人员均减30%，面对人缘（关系）复杂、思想观念跟不上等方面的压力，我们首先运用职代会的形式，广泛发动职工，听取大多数职工意见，反复讨论和修改精简方案，特别是职工董事和职工监事在听取职工意见的基础上，提出兼顾企业和职工的利益，在分流和安置上加大力度等意见，我们认为都是十分正确的，并根盼网些正确的意见修改了方案，在实施过程中先总部后二级，两级的机构减幅为29.5%，管理人员减幅为28.9%，仅中层干部就精减761人，精简的人员90％以上得到分流，整个改革过程无发生一例争议。又如在制定企业模拟市场经济责任制考核上，职工董事、职工监事提出，企业亏损应扣工资，超过盈利目耜应增工资，成本与奖金直接挂钩等意见被纳人企业经济责任制。

第三是让职工董事、职工监事在涉及职工切身利益问题和协调劳动关系上把关。在严峻的市场竞争中，职工的切身利益主要体现在圃工的岗位。企业效益不好要减员，企业新上村术含量高的设备后要减员；严重违反企业规矿制度要下岗等，给职工造成很大心理压力。如何既能顺利贯彻国家减员增效政策，又能保障职工的切身利益，即在两难中找到一条适合的路子，我们认为，这就要靠工会、职工董事，职工监事主动地发挥作用。这几年韶钢先后关闭了下岗五个单位精简1500多人，在职职工每年按10％的帐工减员。我们要求工会、职工董事、职工监事一方面要支持企业的改革；另一方面共同研究保证一定的分流安置量，保障待岗、下岗职工基本生活。工会建立了动态的特困职工档案，公司党政拨出专款解决下岗职工和特困职工生活。

劳动用工实行双向选择后，大多数职工处千弱者的地位。如何依照《劳动法》在劳动合同、集体合同等方面体现和保护劳动者的利益，工会在接到合同文本和修订方案后，主动咨询上级法律部门，确认无误后才签意见。集体合同每年通过职代会修订一次，三年续签一次，依法保护职工的切身利益。

第四是让职工董事、职工监事在企业生产经营上把关。在激烈的市场竞争中，广大职工始终是企业生存和发展的主心骨。如何调动和发展广大职工的积极性，让广大职工在推进企业技术进步，降低生产成本，提高产品质量等砑面发挥作用，我们一方面发挥职代会作用，但企业生产经营目标、任务交给职工。广大职工面对市场，立足岗位，群策群力，降成本，增效益，今年1-11月份，钢材销价比去年同月下降2.4亿元。我们发动职工抓管理，降低采购成本和制造成本共2.07亿，有效地保证峪业经济效益；另一方面依靠工会、职工董事泼动职工在企业生产经营的重点、难点上开展喷动竞赛，促进产品质量显著提高，劳动生产量大幅度上升，提前一年实现九·五目标。

三、发挥职工董事、职工监事制的作用与发挥企业各种民主管理作用相结合

职工董事、职工监事制是代表职工参与企业高层决策，管理和监督，这既是企业法人治理结构的要求，也是企业职工参与高层次民主管理的有效形式。实施这种民主管理没有一定的民主渠道和基础，难以实现，甚至会流于形式或成为官办职工董事、职工监事制。为有效池发挥职工董事和监事作用，我们把发挥企业各种民主形式作用和发挥这一制度的作用有机结合起来，通过职代会规定职工董事工作报告制度，董事会、监事会决定重大事项，职工董会、监事事先广泛收集职工意见，并带到董事会、监事会上讨论。如去年企业实施民用水、电、煤气价格由暗补改为明补的收费标准问题，职代会根据广大职工意见专门组织考察小组对水、电、煤气成本调查测算，提出比较合理的价格，行政按此实施，广大职工比较满意。

在实践中，我们为更好发挥职工董事、监事作用，企业党委要求坚持完善职工代表大会制，使之成为职工行使民主权利的机构，不断完善劳动合同和集体合同，坚持了总经理联络员制度。所有这些为职工董事和监事参与决策提供了大量信息和有力依据。公司党政领导力求注意和尊重广大职工的意见和意愿。在厂务公开问题上曾两次召开党政联席会进行研究，并规定凡涉及厂务公开事情，纪委和工会均要参与，并把厂务公开作为依靠职工办企业，进行企业管理的一项基础工作来抓。我们先后在物资采购、工程招标、用人招聘等十几个方面公开。在企业内部形成了各种民主渠道畅通，董事长、总经理能及时听到职工意见，掌握各种信息，极大调动了广大职工的积极性。1999年尽管市场经济形势严峻，广大职工责任感、危机感十分强烈，同心同德，奋力拼搏，抓住一个个机遇，战胜一个个困难，成本大幅度降低，技术经济指标上升，经济效益有较大幅度提高，职工收入预计比去年增长20%。

面对市场经济，我们还有很多问题要探索和实践，在建立现代企业制度中还有很多事情等待我们去做，如涉及产权结构调整，职工持股，企业经营者期权，外资注入的经营等都需要继续发挥职工董事、职工监事的作用。我们一定要按照党的十五届四中全会决定，以及省的贯彻意见和两个实施办法，为搞好国有企业改革发挥应有的作用。