从实际出发 探索用区域性 集体合同调整企业劳动关系的新思路

为进一步贯彻实施《劳动法》，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的劳动关系双方主体的自我调节机制，近年来，我们从龙岗实际出发，跳出一家一家企业签订集体合同的“一对一“模式，在布吉镇扳田村这个中小型企业比较集中的区域内，于1998年11月签订了区域性集体合同一—《深圳市龙岗区布吉扳田村集体合同》，初步探索出一条用区域性集体合同调整企业劳动关系的新思路。

一、龙岗区圾田村区域性集体合同产生的背景

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，龙岗区的社会经济关系发生了急剧而深刻的变化，其最大的特点是新经济组织的迅猛发展，包括“三来一补”企业，全区共有新经济组织4000多家。因此，迫切需要在新经济组织中建立起一种能从整体上调整劳动关系的有效机制，那就是推行平等协商、签订集体合同制度。基于以上认识，近几年我们在全区新经济组织中开展了推行平等协商、签订集体合同制度的工作。然而，在实践中我们发现，在“三来一补“企业等新经济组织中推行集体合同制度存在诸多实际困难：一是“三来一补”企业职工绝大多数是外来劳务工，他们法律意识比较淡薄，对集体合同制度知之甚少；二是企业规模较小，很难建立工会组织，有些企业虽然建了工会，但由千企业工会主席本身是受雇于老板的打工者，很难履行纠护职工合法权益的职责，集体合同制度中职工：主体的弱小，使双方力量强弱分明，因而在霓体合同工作中很难也不可能做到平等协商；三是“三来一补”企业员、工会干部、集体合同员工方协商代表流动性大，很难保证集体合同工作的稳定性和连续性。以上情况表明，在“三来一补”企业采取一家一家签订集体合同的方式来推行集体合同制度困难大、进展慢成效低，必须采取一种新的方式。经过调查研究，我们在布吉镇扳田村开展了推行区域性集体合同制度的试点工作。通过“授权委托”的方式，由代表84家“三来一补”企业员工的扳田村工会与代表84家“三来一补”企业企业方的圾田村实业股份有限公司就84家企业的劳动关系相关问题经过平等协商，签订（探圳市龙岗区布吉扳田村集体合同》，该区域性集体合同生活后，覆盖圾田村84家“三来一补”企业，受益职工达1.2万人。

二、龙岗区圾田村区域性集体合同工作的：具体做法

1、成立机构，加强领导

为使试点工作有组织、有计划、有步骤劂进行，我们成立了圾田村区域性集体合同试囡工作领导小组，组长由区总工会主席、区劳矶局局长担任，副组长由区总工会副主席及扳匪村党支部书记担任；下设办公室，成员分别由镇总工会、镇劳动站及村工会等单位人员组成，领导小组分工明确，既各司其职又协同作战，从组织上确保了试点工作顺利进行。

2、宣传学习，提高认识

一是召开企业经营者和员工代表参加的动员会，宣讲建立平等协商、签订区域性集体合同的目的、意义、内容、步骤，统一思想，提高认识;二是试点工作领导小组和工作小组成员深入坂田村各企业，组织企业经营者和员工学习《劳动法》《工会法)(广东省企业集体合同条例)等法律法规，增强集体合同主体双方的法律意识和法制观念;三是举办学习讲座，分发学习资料，组织知识竞赛、夯实区域生集体合同试点工作的群众基础:四是利用广蛋、电视、幻灯片、宣传栏等大众传媒开展多渠道、多侧面，立体式宣传、形成区域性集体合同试点工作的舆论氛围。

3、确定主体，推举代表

为了使区域性集体合同劳动关系双方主体利位，我们在坂田村尝试用“授权委托”的办法，即各企业全体员工委托村工会，各企业委托村实业股份有限公司，由村工会和村公司作为双方主体。签订区域性集体合回，在具体做法上，员工方协商代表的产生程序是:84家企业全体职工各推举出本企业员工表性1名共84名，84名企业员工代表持职工代表推选书参加选举协商代表会议，按行业投票推选9名员工方协商代表、9名员工方协商代表再投票推举村工会主席为员工方首席代表，并由首席协商代表代表员工方在区域性集体合同最终文本上签字。企业方协商代表产生程序是:84家企业的老板委派各自的企业代表各1名，共84名，84名企业代表持委派证明推举能代表各行业的9名企业方协商代表，9名各企业方协商代表再投票推举实业股份有限公司法人代表为企业方首席代表，并由首席代表在区域性集体合同的最终文本上签字。员工方和企业方推选的9名行业代表分别从印刷、制衣、纺织、家具、鞋业、玩具、电器等行业中产生，使18名协商代表的产生具有广泛的民主性，又具有较强的行业代表性。从而在协商中保证了合同文本的内容依据不同行业的特点具有“同中存异”的个性。

4、充分协商。拟定文本

双方协商代表产生后，在上级工会和劳动部门的指导下，我们草拟出坂田村区域性集体合同文本初稿。我们把初福下发到各企业，广泛收集各方的反馈的意见，共42条，供双方协商代表参考。在协商过程中，我们始终坚持平等原则，兼顾双方利益。如在合同初稿中，企业方出千本方的利益考虑，认为企业最失痛的是员工盲目面无序的流动，为减少和限制员工流动，有效的办法就是向员工收取一定的保证金，因而他们提出了5条有关保证金的条款。员工对此意见很大，他们认为员工方要交保证金，企业方也必须承诺交一定的保证金。这一点，也曾经协商双方代表初步表示同意。但围绕保证金由谁来管理的问题，双方又展开协商，最后定在村工会，但村工会因人手有限，表示不好操作，为了这个问题又反复进行协商并从劳动问题、银行等角度对保证金的监督主体儿经讨论，一直悬而未决，最后考虑到操作难度确实很大，终未能达成一致面被取消。仅此一款，我们前后组织了4次协商，又如，合同文本中有关于员工下岗一款，有的员工认为企业老板不能随便让员工下岗，合同文本应保留这一条，但企业老板认为“下岗”是专指国有企业而言，“三来一补”企业不存在下岗问题，要求取消这一款，恰巧部分员工认为，如果合同文本中真的有了有关“下岗”的条款，自己的工作岗位恐怕更加没有保障，因为老板会将“下岗”这一特定时期的过渡性政策制度化、长久化，会借合同中的下岗条款随意让员工离岗，或者变相解雇员工，经过反复协商，最终删除了有关”下岗＂的条款。为了使合同文本更加贴近扳田实际，征得双方协商代表的同意，我们对合同草案中的部分条款进行了增减。如，采纳员工方代表意见，增加了“法制教育”、“劳动安全卫生教育”、“用人单位应为企业工会提供必要的活动条件”、“禁止单方代签合同”等条款。采纳企业方代表意见，删除“不得招用已与区域内其他单位   签订劳动合同并擅自离职的员工等条款＂。总之，在合同草案的协商过程中，我们进行了15次改动，仅大的就有5次，最终形成的合同文本交由全体员工代表和企业代表审改通过。

5、审议签字，报送公布

扳田村区域性集体合同经员工方和企业方协商代表承认和表示接受后，再召集84家企业职工代表和企业方的代表84人审议通过文本，于1998年11月27日在圾田村举行了签字仪式，由双方首席代表在全体代表面前，在统一合同文本上签下了自己的名字。

合同文本签字后，文本一式三份及说明送交龙岗区劳动局，区劳动局经过审核，予以确认，区域性集体合同宣告生效。84家“三来一补“企业接到生效的区域性集体合同后，分别在本企业显要位置向全体职工张榜公布。精进旅行袋厂等企业还专门抄录好一份区域性集体合同文本，每当有新的员工进厂，就交给员工传阅，让员工一进厂就了解并履行区域性集体合同的条款。

6、监督检查，确保履行

为保证区域性集体合同生效后双方严格履行，我们建立了相应的监督检查制度：一是建立了外部监督机制。由扳田村委、村工会、村劳动分站、圾田实业股份有限公司企管部等单位组成了集体合同监督检查小组，负责监督检查所属企业履行集体合同的情况，从而强化了集体合同的外部监督机制。二是建立了检查制度。村委专门颁发《关于进一步健全集体合同监督检查机构和制度的意见》，并规定每年三月份为＂检查集体合同履行情况月”，对纳入合同范围内的企业进行检查，检查的情况和解决的办法既向员工方和企业方报告，又将其张贴在村务公开栏内，接受社会监督。

三、龙岗区圾田村区域性集体合同履行以来取得的成效

一是圾田村劳动争议明显减少。据圾田村劳动站统计，98年圾田村发生劳资纠纷230宗，签订集体合同后的99年全村发生58宗，其中，被集体合同覆盖的84家企业仅发生1宗，劳资纠纷呈全面下降趋势。所发生的劳资纠纷基本上是在未受区域性集体合同调整的圾田村另外76家企业。

二是员工合法权益得到有效维护。员工普遍反映，签订区域性集体合同后，休假和工资达到了合同规定的标准。以往拖欠员工工资的现象再也没有发生，超时加班的现象也得到了一定程序的遏制。正佳鞋厂原乱加班现象较严重，合同签订后，该厂遇非加班不可时采用了自愿报名的加班办法，充分遵从个人意愿。

三是促进了新经济组织工会组建工作。区域性集体合同的实施，融洽了老板和员工的关系，增进了老板对工会的了解，一些未建工会的外商老板消除了对工会的误解，欣然允诺建会，一年来，圾田村外资企业建工会14家。四是和谐了劳动关系，优化了投资环境

促进了招商引资工作，促进了扳田村社会经济的发展。区域性集体合同使双方维护真正落到了实处，员工干得安心，老板管得放心，员工有“温馨在圾田”的感觉，老板也有“创业在扳田”的信心。区域性集体合同实施1年来，扳田村引进企业8家，引资5亿多元，该村村委书记刘日兴同志高兴地说：“想不到区域性集体合同效果如此明显，令人振奋，我们打算用三步推广区域性集体合同，把余下的76家儒营企业全部签订集体合同”。

四、几点体会

l、确定主体是建立区域性集体合同制度的先决条件。

建立区域性集体合同制度遇到的最大问扈，是劳动关系双方主体的缺位，或者员工一愣主体缺位，或者是企业一方主体缺位，对忧，我们在扳田村探索用“授权委托”的办法，由村工会和村股份有限公司分别接受84家企业员工方和企业方的委托，分别为员工和企业的主体，从而确保双方主体的到位，这是建立区域性集体合同制度的先决条件。

2、平等协商是建立区域性集体合同的坚实基础。

平等协商是集体合同制度的关键环节，平等协商的公平性决定集体合同的公正性及可行性。在圾田村的实践中，我们高度重视这一关键环节，无论是协商原则、程序的确立、还是协商代表的产生、合同内容的确定，乃至每个具体条款的讨论，无不经过反复的平等协商，使平等协商这条主线贯穿于整个区域性集体合同实施的全过程，从而确保了集体合同的公正性、可行性。

3、监督机制是建立区域性集体合同制度的基本保障。

建立监督机制是确保区域性集体合同真正发挥效能的重要保证。我们在集体合同生效后，即着手成立了由三家单位组成的集体合同监督检查小组，负责检查集体合同的履行情况，同时，我们把每年的三月份确定为集体合同检查月，由于监督得力，检查到位，区域性集体合同得到切实履行，至今没有发生一起违反集体合同的现象。

4、善于争取党政重视和有关部门的支持是建立区域性集体合同的重要前提。

圾田村区域性集体合同试点工作所以取得初步成功，得益于龙岗各级党政领导的重视和有关部门的支持，得益于全总、省总、市总和市劳动局的帮助和指导。在整个试点工作中，龙岗区委、区劳动局、布吉镇委、扳田村委给予高度重视，扳田村委书记多次主持召开会议，亲自动员布置工作，为试点工作创造了良好的条件。

5、各级基层工会和劳动部门发挥主导和骨干作用是建立区域性集体合同制度的内在因素。

在整个试点工作中，我区各级工会和劳动部门发挥了主导作用，特别是扳田村工会、布吉镇工会和劳动站在深入企业摸清情况，逐家逐户做说服工作，广泛收集整理各户对集体合同文本的意见修改等方面做了大量工作，发挥了骨干作用。我们区总工会则在组织、协调、解释、答复等方面发挥了牵头作用。

圾田村区域性集体合同试点工作取得一定成绩，这是一个良好的开端，今年，我们又在南溃镇推广了圾田的经验和做法，由南澳镇总工会代表所辖11家外商企业员工与11家外商企业方签订了南澳镇区域性集体合同。同时，明年我们将在全区范围内推广圾田村的试点经验和做法，力争使区域性集体合同覆盖到全区所有的＂三来一补“企业等新经济组织。在调整劳动关系、维护职工权益、优化投资环境、促进全区社会经济发展中，发挥区域性集体合同制度的更大作用。