党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和江泽民同志的重要讲话，提出了推进国有企业改革和发展的一系列重大方针政策和目标任务，是指导推进国有企业改革和发展的纲领性文件。最近，广东省委和全国总工会又提出了贯彻四中全会精神的具体意见。中央的《决定》和省委，全总的《意见》，对工会工作提出了新的更高的要求，也为工会工作提供了难得的机遇。全面准确地领会和贯彻四中全会精神。按照全总和省委提出的要求。紧紧抓住机遇，全面推进工会工作，是当前全省各级工会面临的的重要任务。为此，提出以下意见。

一、认真学习、深刻领会党的十五届四中全会精神和省委、全总贯彻四中全会精神的意见

全省各级工会组织要把学习贯彻这次会议精神作为当前工会工作的重要任务来抓。要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，组织广大职工和工会干部认真学习党的十五届四中全会的《决定》和江泽民总书记的讲话，全面准确地领会会议精神充分认识推进国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，明确国有企业改革和发展的指导方针、目标任务和工会的责任。充分认识搞好国有企业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题;充分认识国有企业是我国国民经济的支柱，是我国社会主义制度的重要经济基础，搞好国有企业是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础;充分认识建设高素质经营管理者队伍和“四”职工队伍，加强党对国有企业改革和发展工作的领导，全心全意依靠工人阶级，对搞好国有企业改革和发展的极端重要性。

省委结合广东的实际，提出了全省国有企业改革与发展的目标和指导方针。各级工会组织要全面准确地领会四中全会精神，明确广东省的发展目标，在搞好国有企业改革和发展的过程中更好地发挥作用。

贯彻党的十五届四中全会精神，搞好国有企业的改革和发展对工会工作提出了许多新课题，也为做好工会工作提供了难得的机遇。各级工会要抓住机遇，乘势而上，以党的十五届四中全会精神统揽和带动工会各项工作。要以学习贯彻党的十五届四中全会精神为契机，紫密联系当地和工会工作的实际，认真研究和解决对国有经济进行战略性调整、对国有企业实行战略性改组以及企业内部的体制改革，机制转换、制度创新和技术进步等给工会工作带来的新情况、新问题，积极探索有中国特色社会主义工会工作的新路子，不断提高工会工作整体水平。为贯彻落实四中全会精神，全总提出了努力实现工会工作的“五突破一加强”:“五突破”一是积极协助党政做好国有企业减员增效，下岗职工基本生活保障和再就业工作。深人实施送温暖工程，对特困职工承担“第一责任人”职责的工作要有新的突破;二是坚决维护职工的经济利益，进一步理顺劳动关系、推行平等协商和集体合同制度的工作要有新的突破;三是切实保障职工的民主权利，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开和民主评议企业领导人的评要有新的突破；四是推动国有独资和国有控股公司的董事会、监事会中都要有职工代表们的工作要有新的突破；五是加快新经济组机和改制企业工会组建步伐，最大限度地把职工组织到工会中来的工作要有新的突破。“一畔”是必须以改革的精神加强工会自身建役，认真解决工会领导机关的体制、机制、管围、作风、方法和人员素质等方面不适应形势任务要求的突出问题。全省各级工会要按照全低的要求，以改革的精神和创新胆识，进一步戾出和履行维护职能，实现工会重点工作的突彼和自身建设的加强，努力开创工会工作的新局面。

二、团结和动员广大职工发扬工人阶级主人翁精神，为推进国有企业改革和发展建功立业

推进国有企业的改革和发展，是工人阶级自己的伟大事业，是历史赋予工人阶级的光荣良命。各级工会要积极支持中央和省委关于从匮略上调整国有经济布局和对国有企业实施战略性改组的部署，主动参与现代企业制度建设，积极投身到国有企业改革和发展的各项具体工作中去。要发动职工群众支持企业加强和改善管理，支持政府改善国有企业资产负债结构和减轻企业的社会负担，推动企业做好减员增效、再就业和社会保障工作，加快技术进步和产业升级步伐，协助政府为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。

要发扬广东工人阶级的优良传统，紧密结合广东国有企业改革与发展的主要目标，适应科教兴粤，提高广大职工综合素质的要求，大力开展以技术创新、技术攻关、提高企业创新能力为主要内容的社会主义劳动竞赛和合理化建议活动。要认真做好劳动竞赛的检查评比和考核工作，考核结果与企业效益和职工收入挂构，充分调动广大职工开展群众性生产技术活动的积极性。要通过评选表彰职工能工巧匠、技术标兵的活动，推动企业发明创新活动的开展，促进广大职工技术水平的提高。职工技术技能运动会作为群众性经济技术活动的一个载体，为职工所欢迎，具有强大的生命力，各级工会都要花力气精心组织好各种形式的职工技术技能运动会。在新的形势下，群众性生产技术活动要紧紧围绕市场经济的要求，积极探索不同类型的企业和不同岗位的职工开展群众性经济技术活动的不同途径和方法，争取用三到四年时间，初步建立以推动企业技术创新、管理创新、产品换代、产业升级、增进效益、提高整体素质和增强科技开发能力，市场竞争能力、抗御风险能力为主要内容的群众性经济技术创新活动机制。通过各种卓有成效的群众性经济技术活动，促进科技成果和广大职工的技能密切结合，推动企业建立适应市场竞争的企业技术创新机制，实现全省产业结构升级优化和产品的更新换代。

积极协助党政建立适应企业改革发展的企业思想政治工作和精神文明建设的领导管理体制和运行机制，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。坚持用邓小平理论和党的基本路线武装职工，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进行形势任务和民主法制教育、引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。加强职工思想道德建设，树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚，提倡科学精神、反对封建迷信，不断提高职工的思想道德水平，促进精神文明建设。要根据加快国有企业技术进步和产业升级，形成以企业为中心的技术创新体系等要求，加强职工业务技术和劳动技能培训，下大气力引导和帮助职工努力学习新知识、新技术，增强创新能力，加快建立一支适应新形势要求，懂经营、善管理，掌握现代科技知识的职工队伍。

三、依法维护和保障职工的经济利益和民主权利，完善依靠职工群众搞好国有企业改革和发展的工作机制

确保国有企业下岗职工基本生活和实现再就业，关系到国有企业改革和发展的重大部署的成败，关系到广大职工的切身利益。各级工会必须把协助党政做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作放到十分重要的位置抓紧抓好。要加大政策参与和源头参与力度，督促企业建立健全用工制度，规范下岗程序，坚持将下岗分流和再就业方案提交职代会讨论。督促企业、社会和财政按照“三三制”的原则落实资金，于方百计地保障下岗职工的基本生活。监督破产企业资产变现首先用于安置职工，偿还拖欠职工的工资、医疗费和集资款。协助政府尽快制定下岗职工与企业解除劳动关系的经济补偿政策。省政府已决定从2000年起，新增下岗职工不再安排进入再就业中心，依法给予经济补偿。各级工会要适应这一形势发展，积极参与关于企业与职工终止或解除劳动关系的经济补偿问题这一工作。市、县总工会二到三年内要普遍建立下岗职工再就业服务机构，尽全力为解决下岗职工生活困难，安置下岗职工服务。要切实掌握困难职工的情况，对特困职工，要自觉担负起“第一责任人”的责任，建立特困职工“第一责任人”制度，按照“掌握数量、建立档案，发现问题、如实反映，提出意见、督促落实，发动大家、组织帮困＂的要求，真正做到不让一个特困职工生活过不下去。要深入实施送温暖工程，扩大和完善职工解困基金规模和网络，拓宽送温暖工作领域，逐步建立起互助互济性质的职工补充保障体系，使送温暖活动在初步实现社会化、制度化的基础上不断深化。要继续积极推进领导干部和机关单位与特困职工建立联系制度，结帮困对子，动员全社会关心和帮助困难职工克服暂时困难。要主动参与和协助政府做好社会保险覆盖全省的工作，督促各类企业为职工缴纳保险金。要推动政府和企业有效实施下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，切实保障职工的劳动权益和基本生活。

平等协商和签订集体合同，是市场经济条件下工会维护职工劳动权利和经济途径。要进一步扩大集体合同的建制率和职工覆盖率，力争用四年的时间，建立起覆盖绝大多数企业职工的平等协商、集体合同制度。把精力和功夫放在建立协商机制上。要把椎行集体合同工作的重点放在国有改制企业和新终济组织上，及时做好调整和改组企业的集体令同的续订和调整工作，不断提高新经济组织霓体合同的建制率、覆盖率和履约率；要大力推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度解决小企业签订集体合同的难题；要积极探知工资协商谈判。省、市级地方工会要更具体，深入地参加地方工资指导线的制订工作；要拥好集体合同的履行和落实，各级工会要协调多方监督检查集体合同的执行情况，加强对集体合同的动态管理，建立和完善履约责任制和团督检查制度，提高履约率和有效性。

各级工会要按照四中全会要求，充分发担工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。要进一步规范和完善职工代表大i会制度。国有企业、集体企业和国家或集体扩股的企业必须建立职代会制度，落实好各项圉权。国有和国有控股企业的改制方案，要提见职代会审议。企业涉及职工切身利益的重要剕题，必须由职代会讨论决定。集体合同草案冕经职代会讨论通过，履行情况要向职代会出告。到2000年底，要普遍实现厂务公开制度，坚持职代会民主评议企业领导干部，并把民主评议结果与企业领导干部的奖惩挂钩，切实书这一制度落到实处。国有独资和国有控股企业要在两年之内基本建立职工董事、监事制度并使之规范化、制度化。要积极推动有关部门制定有关职工董事、监事制度的法律法规。卧立和完善职代会民主选举或罢免职工董事、监事和职工董事、监事向职代会报告的制度。捆强对职工董事、监事的培训，不断提高其参月决策、管理和监督的能力，充分发挥其在企业重大决策和经营管理中的独特作用。

要积极推动建立由政府劳动行政部门、工会和企业方面的代表组成的劳动关系三方协调，争取先在省一级建立劳动关系三方协调的机构，然后向各市推行。要加强基层劳动争议调处组织的建设，充分发挥其协调关系的作用，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状杏。要进一步加强工会劳动保护机构和网络的悲设，积极参与劳动安全卫生的管理与监察，建立健全监督检查制度，协助政府有关部门做好劳动安全卫生工作，切实保障职工的健康和安全。要积极开展对困难企业职工的法律援助工作，建立职工法律援助制度。

四、适应国有企业改革和发展的新形势，进一步加强工会自身的改革和建设

调整国有经济布局，推进国有企业战略性改组，迫切需要工会以改革的精神加强自身建设。各级工会领导机关要按照“精简、统一、效能”的原则，着力在工会的组织体制、运行机制、活动方式和工作内容等方面，搞好工会的自身改革和建设。要根据产业结构调整和政府机构改革，职能转变的实际，调整产业工会的设置，理顺国有资产经营公司、大型企业集团，控股公司等工会的关系，积极探索跨地区、跨行业企业集团工会组织的领导体制和活动方式。要加强改制企业的工会组织建设，做好因产业结构调整、产权制度改革、经营机制转变而产生变化的企业工会组织的巩固、整顿和重建工作。

在加强公有制企业工会工作的同时，重视和加强新经济组织的工会组建和工作开展。争取用四年的时间，把新经济组织的职工组织到工会中来。要继续抓好外商投资企业工会的组建工作和巩固提高工作，使外商投资企业工会的组建率稳定保持在90％以上。要重点抓好私营企业的工会组建工作，要理直气壮、大张旗鼓地抓好私营企业工会的组建工作，用四年时间使工会组织基本覆盖私营企业。要做好私营企业集团，在各地有影响的私营企业以及生产正常、职工队伍稳定的私营企业的工会组建工作。要改变思路，重在工会组织的覆盖面，不拘泥于一家企业一家基层工会委员会的模式，积极探索小型非公有制企业工会的组建方式和办法，加强区域性、行业性工会组织建设，通过他们推进企业工会的组建和工作的开展；在小企业比较集中的地方，积极建立外商投资企业、私营企业工会联合会和小企业联合工会，形成工会新的组织领导体制。要总结推广东莞察步镇等地组建非公有制企业工会的做法和经验，依靠典型带动，促进全省非公有制企业组建工会工作大发展。要加强县级工会工作，通过加强分类指导，因地制宜，逐步形成有效的工作格局，切实改变目前一些县（市、区）工会工作相对薄弱的状况。要加强镇、村、街道工会的建设，通过他们推进企业工会的组建和工作的开展。珠江三角洲9个市和深圳、珠海、汕头经济特区的镇级工会专职干部配备率要在二到三年内达到80％以上。要加强工会干部培训工作，改革培训的方式和内容，落实高素质、专业化方针，大力提高工会干部的综合素质。各级工会领导机关要切实改变工作作风和工作方法，加强调查研究，做好指导和服务工作。要注意总结各地工会工作的典型经验，善于运用典型经验来推动工会各项工作的开展。

搞好国有企业的改革和发展，工会负有重要职责。面对改革的新形势，各级工会干部必须保持积极进取的精神状态，抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，按照中央、省委和全总的布署，团结和带领广大职工，同心同德，奋力拼搏，扎实工作，为实现全省国有企业改革和脱困目标，开创国有企业改革和发展的新局面，作出新的更大的贡献。