当前基层工会经费管理与使用存在的问题与建议

当前，各级工会组织都在认真贯彻党中央关于开展群团改革的精神要求，“强三性、去四化”，努力把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。作为改革的重要方面，工会财务工作的改革力度也在不断加大，各级工会应把握好工会经费的使用重心，推进人财物等各种资源向基层一线下沉集聚，进一步向工会主业、向维护职工合法权益等重点工作倾斜。

一、当前基层工会经费管理与使用存在的问题

近年来，各级政府对工会工作高度重视，工会经费收入稳步增长， 对服务职工的经费各地都纷纷出台文件加以保障。上海市的群团改革方案中就明确要求，群团改革力度越大，经费保障的力度也要越大，特别提出要建立群团工作经费的合理增长机制、灵活使用机制、有效监督机制。

新形势下如何管好、用好各类经费，对广大工会干部提出了更高要求，工会经费越是充足，越是要强化监管。全总先后下发了多个文件来规范基层工会经费的收支、管理、使用，要求各级工会必须从源头落实中央“八项规定”精神，坚持“八不准”，不踩“红线”。但是，经调研发现，相关文件出台后，部分基层工会干部对文件的理解和认识产生了偏差，出现了一些问题：

（1）对政策理解不清晰袁挤占工会经费。

某些基层企事业单位对经费相关政策规定理解认识不够，尤其是在职工教育经费、工会经费、劳动保护费、职工福利费的使用上存在模糊认识。例如：工会福利不等于职工福利，职工福利是根据国家有关规定，由行政方提供给职工的福利，应在各单位职工福利费中列支。但有的单位各项职工福利费用大部分均由工会经费支付，工会成为专为职工发放福利的部门，削弱了工会的基本职能，工会的地位和作用出现边缘化倾向。在职工教育经费和劳动保护费方面，部分基层单位也存在和工会经费混淆使用的情况。

（2）服务职工力度不足袁政策执行不到位。

现有的部分服务职工相关经费使用文件颁布于十几年前，相应的使用范围、列支条件比较模糊，用人单位在执行时存在疑惑，不知该如何执行。而近期的文件，如全总财务部发布的〔2014〕69号文中规定，“基层工会组织逢年过节可以向全体会员发放少量的节日慰问品，关于‘少量’的标准，由省级工会根据当地的实际情况确定”。因没有全国统一的标准，有的基层单位在执行文件时就自行制定标准，并没有达到所在省级工会的发放标准。在安全生产、职工教育等方面，有的单位忽视职工权益保障，并没有按相关文件要求执行。

（3）使用经费过分谨慎袁甚至取消正常支出。

中央及全国总工会相关文件规定出台后，部分基层企事业单位过度解读，学习案例不到位，认为开展的项目都可能违反规定。个别单位不求有功、但求无过，本着“不做事就会少出错”的原则，应该举办的文体活动停办、应该开展的职工培训延后、应该发放的职工正当福利取消，甚至连基本的劳动保护用品都不再发放，用于服务职工的财务支出大幅减少。

上述种种现象的出现，阻碍了工会正常活动的有序开展，削弱了工会组织在职工群众心中的地位， 影响了职工群众感受工会的关心和温暖。

二、改革创新，做好新形势下基层工会财务工作

保障基层工会在经费使用中出现的问题引起了工会领导的高度重视。全总有关领导特别强调：“不应该把中央要求从严治党、落实八项规定等措施与维护职工合法权益相对立”。各地工会纷纷出台文件，指导、规范工会经费的合理使用。

在相关经费日益充足的背景下，服务职工的各项经费必须建立起健全、严格、规范的运作机制。各省市工会加强服务职工工作经费保障文件的出台都是为了完善相关制度、改进工作方法。

党中央持续正风肃纪，营造风清气正的政治生态，推行“八项规定”，严肃了各领域的财经纪律，同时也为基层工会规范其财务工作提供了良好契机，各基层工会应借此进一步加强工会财务管理，按照既严格执行中央规定，又充分体现工会经费为职工群众服务的精神来开展工作，使两者相辅相成。各级工会干部在经费使用时要主动研究相关政策，把服务职工的经费用到实处。

为此，笔者特提出以下建议：

（一）深刻理解中央规定，扎实推进新时期工会财务工作

当前，工会改革在向纵深推进， 工会财务制度改革是工会改革的题中之义。各级工会应建立健全严格规范的运作机制，不断加强和改进自身建设，推行合理高效的财务制度，以更好的服务职工和维护职工合法权益。

各级工会组织要正确理解和把握中央有关精神，正确处理好中央相关规定同工会经费正确使用之间的关系。

（二）正确解读相关规定袁保障职工正当权益

党中央出台“八项规定”、开展反“四风”教育，这些从严治党措施对于党风建设具有重要意义。广大工会干部也要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，严格执行“八不准”，对损害职工利益、重大违纪违法等问题，始终坚持“零容忍”，坚决查处。各级工会干部要充分认识到，党中央坚持全面从严治党、正风肃纪的根本目的是为了让广大职工群众更好地共享改革发展成果， 基层职工享有的各种正常福利不应当受到影响。

“八项规定”出台之后，一些基层工会矫枉过正，取消了服务职工的正常支出，其中重要原因之一在于个别领导干部对中央精神理解不透，在政策执行中出现了偏差，没有认识到满足职工群众正当权益与执行“八项规定”之间的原则区别。这就需要有相关文件给予指引。

（三）强化预算管理，提高工会经费的使用效能

做好预算管理是工会财务工作的核心。基层工会的经费支出要预算全覆盖，并经同级经费审查委员会审查通过后才能执行，同时要严格遵守中央“八项规定”精神和党风廉政建设要求，严格控制“三公”经费支出，真正做到厉行节约、勤俭办事，把更多的资金向工会重点工作倾斜、向一线职工倾斜。

（四）明确支出重点，确保工会经费正确合理使用

基层工会设计服务职工项目时，应广泛发动和组织职工会员全面参与，结合自身实际推出符合职工需求的实事项目，使其落地开花， 让职工会员普遍受益。基层工会干部在工会经费使用中，既要严守纪律规定，又要敢于担当，放开手脚工作。凡是符合相关规定、切实用于服务职工的项目支出要大胆合理使用、用好用足。

（五）加强督导检查，严格落实工会财务经审制度

随着工会经费的稳步增长，相关财务风险也在积聚，各级工会要始终严守财经纪律，强化事前和事中管理，各级经审组织应适应新时期对审计工作提出的新要求，确保工会财务工作健康有力推进。

摘编自《中国劳动关系学院学报》2018.02，原题《规范新形势下基层工会经费管理使用的研究与思考》