去产能背景下工会在职工安置中发挥作用的主要途径和方式

中央经济工作会议提出了2016年经济工作“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务， 要求在去产能的过程中尽可能做好职工安置工作。专家和业内人士都认为，职工就业安置是去产能过程中最为棘手的两大问题之一。

广东省去产能涉及的行业主要是钢铁、水泥、造船和平板玻璃。课题组选取了钢铁、陶瓷和水泥作为重点调研行业，确定调研地点为佛山、云浮、清远和韶关四地，实地调研了工会在职工安置中发挥作用的主要途径和方式。

一、熟练掌握去产能职工安置的法律法规和政策。代表职工与企业协商安置方式及安置标准，确保职工安置方案合法依规。

为了履行工会维护职工合法权益的基本职能，工会干部首先要熟练掌握职工安置中涉及的法律法规和政策，充分利用好政策手段和合法程序，动员广大职工对企业职工分流安置全过程实行民主参与、民主监督，保障职工分流安置工作依法合规实施。

为帮助基层工会在去产能过程中更好地回应职工诉求，为职工提供更好的法律法规和政策咨询服务，本课题罗列了职工安置中需要关注的重点和相应的法规政策要求，供各级工会参与民主决策、民主监督时参考。

二、发挥工会组织动员职工民主参与尧民主监督职能，保障职工安置方案充分征求职工意见袁 经过职工代表大会的民主程序。

工会在企业去产能过程中组织职工民主参与并发挥维护职工合法权益的作用，主要把握以下几个关键环节。

(1)广泛征求职工对职工分流安置的意见建议，收集整理后向企业党组织和行政汇报。

(2)组织职工代表就《职工安置方案(草案)》进行讨论，代表职工或选出职工代表与企业行政就安置方案的具体内容进行协商，进一步完善方案。

(3)组织召开好职工代表大会。依法提前向职工代表发放会议资料；调整好职工代表的结构，保证一线职工代表不少于代表人数的50％，保障职工代表大会具有广泛性和代表性；设计好会议投票表决环节，采取无记名投票的方式通过《职工安置方案》；同意票超过应到代表人数的50％以上为通过。

(4)监督企业是否按《职工安置方案》严格执行，职工的各项权益是否在规定的时间内落实到位，发现问题及时向企业反映，督促其解决。

(5)做好困难职工帮扶工作。要特别关注去产能中困难职工家庭、工伤或患有重大疾病的职工、“ 三期”女职工的情况，对符合条件的困难职工要及时纳入工会的帮扶体系，为他们提供托底保障。

(6)协助企业做好职工转岗、创业培训，通过调查了解职工需求和创业意愿，为企业设置具有针对性的培训课程提供参考依据。

(7)在企业去产能职工安置方面发现有不利于职工的情况，向企业提出但得不到解决，应及时向上级工会和地方政府反映，取得他们的支持帮助，最大限度地维护好职工利益。

三、地方工会要及时了解去产能企业的情况，主动为基层工会提供法律政策、工作方法上的指导，在培训资金、帮扶资金等方面更多地向基层倾斜。

由于各种原因，基层工会在履行维护职工合法权益的基本职责上不一定到位，上级工会应该及时介人，指导基层工会与企业进行协商， 为职工争取到既合法又合理的生活费、灵活工时工资、经济补偿金等实实在在的利益。

利用工会资源，为分流职工提供招聘、就业信息，在企业间牵线搭桥，创造条件为职工再就业提供便利；为有创业意愿的职工提供创业信息、创业培训及指导、创业项目的联系等服务。继续抓好困难职工帮扶工作，特别是对去产能行业企业新出现的困难职工，加大帮扶资金倾斜力度，为政府分忧，为职工解困。

四、各级工会要做好去产能过程中职工分流安置工作的应急预案，预防与应对群体性劳资冲突事件发生，维护社会稳定。

我省供给侧结构性改革刚刚开始，各种复杂的问题会随着改革的逐步进行慢慢浮出水面。各级工会要对这一次改革的复杂程度做好充分的思想准备和形势预判，面对涉及产能过剩行业企业广大职工利益的调整做好事先的应急行动策略和方案，保证在发生突发性的群体性劳资冲突事件时有快速的反应能力。

针对去产能行业企业，特别是非公企业为主的陶瓷等行业，企业欠薪、关停并转迁引发的员工大面积失业，很容易引发群体性劳资冲突。因此，建立基层工会信息报告制度，加强对网络舆情的监测，发现问题上级工会可以及时介入，进行干预，有必要时出动劳资纠纷应急处置分队进行处理，协同政府相关部门，共同维护好职工合法权益，维护社会稳定。

摘编自叶《中国劳动关系学院学报》2016年第4期，有删改