深入学习贯彻党的十九大精神开创工会职工服务工作新局面

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以“制度保障”为主线在源头参与上展作为

2017 年 11 月 22 日，全总在京召开全国工会权益保障干部培训班，这是党的十九大结束后全总召开的第一次权益保障会议，会议对今后一段时间的重点工作提出了安排，要求各级工会进一步深化“制度保障”主线，切实维护和发展职工劳动经济权益。

全总在 2014 年提出将“制度保障”作为权益保障工作主线，持续推进职工权益保障工作由“活动福利型”向“制度保障型”转变。

“制度保障”强调：一是要将职工权益保障工作纳入党和国家大局中思考和把握；二是要从制度着手，保障全体职工的合法权益；三是要把维护职工权益和促进企业发展统一起来。

落实“制度保障”工作主线，需要明确工会各级职责分工，各级工会系统上下一盘棋，一级抓一级，层层抓落实：

省总工会着重从宏观层次上发挥调查研究、源头参与、综合协调的作用，代表职工参与政府有关劳动就业、收入分配等方面政策法规的研究与制订；

市县级工会主要推动和监督有关职工劳动经济权益的法律法规政策的贯彻执行，做好困难职工帮扶和职工服务工作；

基层工会一方面参与本单位劳动用工、工资分配、社会保险、生活福利等方面政策的制定；另一方面要利用职代会、集体协商、厂务公开等渠道，对本单位贯彻落实劳动法律法规、执行劳动标准进行协助、协商、督促和监督，就重大事项向上一级工会报告。

加强新形势下职工服务工作要用好一个“电话号码”

杨敏说，如何学习领会和贯彻《关于加强新形势下职工服务工作的意见》 精神？ 他将用

“34155587”这样一个广州的电话号码来解读。

   “3”就是指职工服务工作服务效果的三个层次，一是让职工满意，二是让职工惊喜，三是让职工感动。

   “4”是指构建四级职工服务体系，实现总工会以上建职工服务中心、镇(街)、村（社区）、工业园区 建职工服务站、有条件的企业建职工服务点、没有条件建站点的企业制定职工服务计划四级服务体系。

   “1”是指构建一个工会会员实名制综合服务平台。工会会员实名制服务平台是工会推行普惠服务的重要载体。今年 11 月 23 日，深圳市总发出第一张工会会员服务卡，12 月 14 日惠州工会会员卡紧随其后首发上线。昨天，广州市总借助升级后的“广州工会”APP，首次通过大数据导入实名工会会员100 多万。省总实名制会员服务平台经过一年多的调研、设计，也计划于明年推出。各级工会要依托工会会员实名制平台，为职工会员提供看得见、摸得着、有人气的工会服务。

第一个“5”是指服务工作遵循基层化、系统化、社会化、普惠化、信息化的思路。一是基层化。就是就是职工服务工作的重点在基层、在企业和职工集中的地方开花结果。二是系统化。就是在服务方法上从碎片化的服务向流程化、系统化的服务转变， 一方面工会内部四级职工服务体系要相互衔接、上下联动形成系统，另一方面职工服务还要与外部的公共服务对接，整合公共服务资源为职工服务。实现系统化的载体有两个，一是企业制订的职工服务计划，把四级职工服务体系的项目内容在计划中有所体现；二是工会会员实名制综合服务平台。三是社会化。就是在服务方式上主动加强与党政部门及社会各界力量的协调联动，整合党政和志愿者组织、社工机构、慈善社团等社会资源为职工服务。四是普惠化。服务对象上从困难职工、劳模、农民工等重点群体向全体职工延伸。五是信息化。就是在服务手段上从普通的电脑技术运用向“互联网 +”信息技术延伸，运用大数据、云计算成果，建立健全结构数据准确、动态管理的工会工作和会员信息基础数据库，整合工会系统网站、微信、微博、APP 客户端等网络平台，建立起“互联网 +”服务管理新模式，让职工能在网上找到工会组织、参加工会活动，实现网络全天候服务，形成网上网下深度融合、相互联动的格局。

第二个“5”是指四级职工服务体系都要建立和完善了解职工需求机制、反映职工需求机制、解决职工需求机制、内部激励机制、外部监督评价机制五大机制。这五项机制是一个整体，缺少了其中任何一个环节，成效都会大打折扣。

第三个“5”是指服务方法突出草根性、回应性、实效性、创新性、项目性五大特点：第一个是草根性，工会工作者必须深入基层了解职工群众的需求，工会服务要在基层、企业和职工集中的地方开展。第二个是回应性，能够辨认职工需求并给以回应，坚持问题导向，看来求助的职工是什么问题多， 就开展相应的服务。不仅是被动回复，更重要的是能够主动倾听职工的声音。另外一方面含义是，要求开展的每项工作要回访，看看这些职工对服务的感受和评价怎样。受职工欢迎的服务就要多搞，不受欢迎的服务就要及时取消。第三个是实效性，就是说服务活动的投入和产出要形成高效循环，努力做到低投入、高产出。在项目决策的环节上，务必要事先充分调查，了解情况，一旦发现某些环节出现问题就要立刻做出调整，使项目的风险降到最小。第四个是创新性，对其服务群体的需要做出有创意的反应，在工作方法上不拘泥于传统的方式、方法， 不断提高服务的科技元素、文化元素、时代元素，提供职工喜闻乐见的服务。第五个是项目性，拓展和开发一批广覆盖、可复制的服务项目，建立规范的项目准入和退出机制。

   “8”是指为职工提供八大类服务。包括困难帮扶类服务、法律援助类服务、文体健康类服务、职业发展类服务、心理咨询类服务、子女关爱类服务、节日喜庆类服务、生活环境类服务。

   “7”是指各级工会要加大职工服务工作的物力和财力投入，建立工会经费为主、财政支持为辅、企业及社会多方分担的职工服务经费支持和资金保障机制。重点加大职工服务工作的资金投入，将服务项目经费纳入年度经费预算，建立稳定的经费投入机制，要求 70%的工会经费用于职工服务工作。

以解困脱困为重点在精准帮扶上加力度

今年省总出台了解困脱困工作四年规划和2017 年的年度计划，配套这项工作，还出台了困难职工建档立卡的实施细则。经过各级工会两年来的努力，目前在档困难职工实现解困脱困 6.73 万户，脱困率达 41%，取得了一定的成效，但还有 9.67 万人在三年内要实现解困脱困，任务非常艰巨。

此前，杨敏带队在三个市开展了解困脱困工作的专题调研，调研中发现，这两年来解困脱困的困难职工，主要是由于政策性调整而脱困的，真正由工会帮扶而实现解困脱困的所占比例并不高。目前还在档的困难职工，往往是多重困难叠加，贫困程度深， 脱困难度大。各级工会一定要克服困难、积极行动：

一要进一步落实工作责任。春节后，省总将下达2018 年困难职工解困脱困任务，对各地市的工作进行督查，各级工会要根据时间节点，倒排工作，将任务层层落实，确保在档困难职工在 2020 年全部实现解困脱困。

二要做好精准识别工作，摸清底数。中央财政和省财政资金的救助对象，以及列入本级档案的困难职工，这两个底数一定要摸清。明年工作的重点是一户一策、一户多策工作，有劳动力的工会要帮助就业创业，有大病的要纳入社会保障，子女上学难的要帮助解决好学费、生活费。11 月全总和民政部联合下发了《关于加强工会组织与民政部门开展困难职工家庭数据比对和信息共享工作的通知》，根据通知要求，省总将与民政部门联系，争取与民政实现数据对接，更好地对职工情况进行识别，为做好解困脱困工作打下基础。

三要进一步提高认识，将解困脱困工作纳入当地的扶贫攻坚的规划，通过工会与政府联系会议等载体，打造一个党委领导、政府主导、部门负责，工会运作、社会参与的大帮扶格局。

四要进一步健全困难职工帮扶机制，实施常态化帮扶，提高救助标准。

五要进一步整合资源，推动政府部门扩大低保的覆盖范围，提高最低工资标准，积极发展职工互助保障事业，推动建立多层次的社会保障，让困难职工得到更多的保障。

抓好岁末年初的两项重点工作

元旦春节马上来临，这是工会服务职工群众、关爱困难群体的重要时间节点。各级工会一定要振作精神，鼓足干劲，扎实抓好岁末年初的两项重点工作：

第一，要着力做好 2018 年“送温暖”活动。12 月21 日，全总召开新闻发布会，正式启动了 2018 年工会“两节”送温暖活动。各级工会要把职工对美好生活的向往作为 2018 年送温暖的新理念，尽早谋划筹备送温暖工作，在活动安排上要充分体现送温暖和困难职工帮扶的导向示范作用，要与推动困难职工解困脱困、关注农民工维权服务等相结合，要对建档立卡困难职工进行普遍走访慰问，实现全覆盖、不遗漏，要把职工对美好生活的向往落到实处。

第二，要着力做好农民工维权服务工作。一是积极参加人社、住建、公安等部门组织的农民工欠薪联合执法检查，帮助返乡农民工及时足额拿到工资。二是继续开展农民工平安返乡活动，做好返乡返岗各环节服务工作。三是组织开展形式多样的就业创业服务，缓解节后务工人员求职和企业招工压力。