用科学的理论和精准的服务提升机关后勤服务工作水平

机关后勤服务工作繁杂，但复杂的事情背后往往都有其简单的本质规律。普遍存在的问题要在政策上找原因，反复出现的问题要从规律上找根源。因为，政策理论是谋事之基、成事之道，是实践发展到相对成熟阶段对经验的总结、提炼和升华，能够推动正在进行或即将进行的事业得到更大发展。

机关后勤承担着保障机关正常运行的职责， 担负着各级党委、政府交付的诸多重要任务，在  进入全面建成小康社会的决胜阶段，后勤服务既面临难得的机遇又面对新的挑战，迫切要求加强政策理论研究，着力推动理论创新和成果转化， 用科学的理论和精准的政策指导工作实践。

一、工会机关后勤服务理论研究的背景基础

（一）十八大以来国家治理的深化改革为理论研究提供基础

国务院《机关事务管理条例》的颁布实施，在法律层面规范了机关事务和后勤服务工作，机关事务工作有了法律遵循和法理依据。随着改革的深入和社会的进步，“三公”经费、公务用车、政府采购等事项不时成为群众关注和媒体聚焦的热门话题，把机关后勤保障工作从过去默不作声的“幕后”推到了现在人声鼎沸的“前台”。面对问题我们从不回避，而是积极应对，认真整改，建章立制，规范运行。特别是党的十八大以来，公务用车制度改革、办公用房清理、存量公房租赁规范、停止新建楼堂馆所、办公用房基本修缮等触及机关自身利益的各项“深水区”改革高密度展开；党政机关厉行节约反对浪费条例、公共机构节能条例、政府采购法等各项法规制度高频率出台；党政机关差旅费使用管理办法、党政机关会议费使用管理办法、党政机关办公用房使用管理办法、党政机关公务用车使用管理办法等各项细则陆续制定实施。在制度层面为机关后勤服务工作理论研究和发展提供了良好平台，打下坚实基础。

（二）供给测改革的契机为理论研究发挥先导作用

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央适应和引领经济发展新常态，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展的重大决策。机关服务部门作为工会组织的供给机构，承担着资产管理、物资供应、服务供给等多项职能，是政府供给侧的重要组成部分。近年来，机关事务管理部门围绕重点领域进行的公务用车、后勤体制、接待服务、住宅物业服务货币化等改革都与供给侧改革紧密相连。

供给侧改革为机关事务领域的改革提供了指引， 要坚持理论和政策研究，将供给侧改革的政策准确地传导到机关服务领域。为此，要紧紧抓住供给侧改革的契机，加强机关事务供给机制、供给配置、供给管理模式、供给环境等方面的研究，释放活力，切实发挥理论政策研究的先导作用。

（三）经验亟需通过理论概括进行总结升华

机关后勤服务工作因事务具体、细节繁琐，传统上都以实干为主，研究工作相对薄弱。特别是越到基层工会，机关事务工作的研究越薄弱，多停留在一般性经验交流总结上，前瞻性、方向性的政策理论研究明显不足。但随着时代发展，社会进步，机关服务工作必须适应国家建设的总体要求，跟上形势，着眼未来， 加强研究。我们不能仅停留在“实干家”“好管家”的层面上，还应是机关服务理论的探索者、研究员，把机关服务工作规律、经验上升到理论层面。

（四）工会机关服务人才的不断优化

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”2017年以来，工会机关服务管理部门不乏高学历人才来充当“源头活水”，他们在知识结构上完全有能力胜任机关事务理论研究工作，为理论研究提供“清如许”的智力支撑和思维保障。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。

年轻的工会后勤服务同志不仅要俯下身子躬身苦干，而且要用好他山之石，与工会其他部门、高校、科研团体合作“借智”研究、聚合共振，形成一批思路清晰、实在管用的研究成果，并逐步建构起机关服务工作理论体系。

今年6月，全省工会机关后勤服务业务培训班上，来自各地市的工会机关服务工作者群策群力，探讨学习了很多机关服务的新问题和新理念。机关服务工作者的理论自觉，体现了时不我待的担当精神，体现了敢为人先的负责态度。理论最终反哺实践，必将拓宽机关服务工作发展道路，形成良性循环。

（五）当前机关后勤服务工作存在不足

当前机关后勤服务工作在管理体制上，依然存在着部门分割、条块隔离的状况，统一集中的管理制机虽初步建立，但依旧比较脆弱。机构、职能设置不够规范、系统；科学、完善、统一的制度标准体系尚未形成； 管理、服务职能定位不明确，对后勤服务的监管不到位等问题依然存在。

解决这些矛盾和问题，必须改革体制机制，转变管理职能，优化机构设置、职能配置、工作流程，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的治理体系；必须进一步完善集中统一管理体制，健全权利责任匹配、制度政策统一、保障资源统筹的机制，推进管理科学化；必须着力转变经验治理思维，树立法治观念，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向监督管理、由组织或生产服务向购买服务、由粗放保障向精细保障的转变。

二、工会机关后勤服务理论研究的意义

（一）推进国家治理体系和治理能力现代化

随着社会主义市场经济体制改革的深入和机关自身建设的加强，工会机关服务工作的内外部环境都发生了深刻变化，我们要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，来认识和审视机关服务工作，完善科学规范的机关服务治理体系，形成高水平的机关服务能力。

过去，我们认识到服务能力不足的问题，今天我们更应认识到协调、统筹的治理能力不足的问题。面对新形势，应及时转变管理和思维方式，从治理的高度来思考管理、保障、服务三大职能定位，形成科学、完整、有序的机关服务体系，提升服务能力。

（二）构建科学健全的后勤组织架构

要想顺利开展工会机关后勤服务工作，首先就要确立一个层次分明、制度规范、协同有力的组织，通过明确地位、理清岗位、分清条块、赋予权责，来为后勤服务提供组织保障、稳定组织架构、维护良性运转。后勤服务现代化所体现出的权责清晰、分工明确，构成了合理合法组织的重要特征。通过区分公共事务与机关事务、财物供应与政策传递，在稳定后勤工作组织架构中提高效率，保障行政活动的开展。

（三）树立规范合理的后勤服务原则

工会机关后勤服务为工会职能活动的展开提供基本保证，工作结果的好坏直接影响工会机关行政工作的效能，对处理公共问题、满足公共需求发挥着关键作用。另一方面，机关服务管理效能低下的影响范围更广，容易造成国家财政、工会资产、公共资源的浪费，并影响工会职能目标的实现。

（四）促进后勤服务从经验管理走向科学管理

将机关后勤工作积累的丰富经验进行深化，从中探索出机关后勤工作的一般规律，可用于机关后勤工作的普遍指导，促使机关后勤工作从传统经验管理向现代科学管理转变。无论日后任何组织任何人员开展后勤服务工作，都可尽快代入角色、履行职责。

三、工会机关后勤服务理论研究的主要内容

（一）队伍管理

要形成通才与专才相结合的队伍体系。工会机关后勤服务的专业化并不排斥一般行政人员的管理。后勤管理中存在两类组织体系：一类是注重专长发挥的专业人员组织体系，如工程人员、仓管人员、公务车队人员、接待人员等；另一类是注重行政的一般人员组织体系，如文秘人才、财务人才、人力资源管理人才等。建立在分类基础上的机关后勤管理，与工会办公室的外部行政管理一道，共同构成行政管理的基础。

（二）财物管理

基于采购仓管、维修调拨、接待服务、公车公房、物业保障等环节的科学管理，为后勤服务的高效提供保证。需要通过生活服务、交通基建、环境节能等方面的营造和维护、科学配置，引导产生预期的行为。

（三）事务管理

事务管理涉及公文处理、服务性事务管理、会务管理、办公程序、办公环境管理等内容，要遵循法制化、科学化、规范化原则，不断提高服务的水平和质量。

（四）制度管理

在建章立制的基础上，充分发挥机关互通上下、联系左右的功能，准确及时传递政策信息，保障决策科学和执行高效，并追踪执行情况。

此外，要根据政策环境中的新因素不断调整，实现动态平衡，并根据制度执行的信息反馈，调整服务保障水平，实现资源优化配置和行政效能提升。

四、工会机关后勤服务理论研究的进一

（一）革新研究方法

1、从单科研究到学科交叉研究。机关后勤服务属于行政管理学的一个专门研究领域，同时与其他学科理论相互综合、交叉、渗透，因此要重视与机关后勤服务密切相关的政治学、管理学、经济学、社会学、心理学、行为科学等其他社会科学理论的研究，并注意吸收自然科学中有关学科的科研成果，不断丰富机关后勤管理的研究内容。

2、从静态研究到动态研究。除了对机关后勤服务原理与原则的探讨，还要以动态的研究代替静态的研究。

3、从效率的研究到价值的研究。机关后勤服务要追求最大的效率和效果、注重事实和方法，但还要注意目的和宗旨，重视价值判断和价值研究，以适应社会的变迁。

4、多研究方法并用。要吸收、引进一切先进的科学手段、技术与模式，转变管理观念，革新一切不适应时代要求的方法，同时继承传统遗产，综合运用案例研究、比较研究等新方法与传统的思想政治工作方法、群众路线方法等相结合，引领机关后勤管理理论飞跃发展。

（二）拓展机关后勤管理的研究领域和研究内容

1、平衡分工协作与统一指挥。一方面，后勤工作复杂琐碎，要求依据控制幅度和同质性展开精细的分工。同时，统一指挥也是必然选择。因此，需要合理处理专业分工与统一管理的关系。

2、实现机关后勤管理的现代化。在延续模糊管理、定性管理的基础上，还要根据科学技术的发展， 借鉴企业管理的科学方法，运用绩效管理、战略管理、目标管理、全面质量管理、电子政务等工具，实现从设备到人的管理现代化。

3、促进机关后勤工作的市场化、社会化。既要进一步提升机关后勤工作的专业化水平，也要深化研究非核心业务外包，通过运用竞争机制削减非核心事项，以更好地应对服务压力和财政压力。

4、协调服务与保障关系。明确界定服务机关的独立性与自由裁量权，妥善处理好服务者与被服务者的关系，保障服务对象利益。解决节约资金与提高服务水平的矛盾，发挥好机关后勤的服务保障功能。

（三）紧扣供给侧改革新要求

1、借鉴供给侧改革的理念，注重从问题链条的最前端去思考研究和解决问题。比如，供给侧改革体现的是以需求为牵引的发展理念，落实在机关服务工作中，就是想问题、做工作要始终以党和政府的要求、机关部门和干部职工的需求为指向，不能只站在自身立场上想问题。

2、研究资源高效配置和集约使用的长效管理机制，探讨改进物资、服务采购的方式，促进供给的优化。供给侧改革的着力点是转变粗放型发展方式， 由于不同机关部门、不同岗位的需求存在差异，那么保障的提供就要精细谋划、精准发力、精益求精，不能一锅煮，不能走形式走过场。

3、供给侧改革的实质是创新驱动，公务用车改革后，如何创新市场化保障模式以适应公务需求；深化住房制度改革后，如何创新模式解决年青干部和异地交流干部住房问题；办公用房清理以后，如何解决机关办公用房和功能用房混用问题等等，都亟待用创新思维深入研究。

（四）强化成果转化到工作的实践应用

1、开展政策理论研究的目的重在应用。促进机关服务改革发展是根本目的，建立灵活有效的成果转化工作机制，拓展成果应用渠道，积极运用政策理论研究成果推动思想创新、管理创新、改革创新。

2、把研究成果作为起草制定机关服务制度、规章和文件的重要基础和依据，及时将既有成果转化为具有指导性、约束力的政策文件，推动机关服务依规管理。把研究成果通过内部刊物直接向上级领导和有关部门报送，为领导和部门提供决策参考。

3、把研究成果通过讲话、文件，或是文章、媒介进行推广，以营造舆论氛围，推进工作落实。通过各种形式，多方位地推进成果的转化应用，切实发挥政策理论研究的基础性、先导性和战略性作用，为机关事务工作发展提供不竭动力。

长河悠远，天地常新。理论研究无止境，不断接受新的实践检验，不断修正完善，吸收新经验，与实践共发展，与工作共进步，砥砺前行，最终服务于工会主业。

作者单位：广东省总工会机关后勤服务中心