在全省市级工会财务工作会议上的讲话
李长峰
（2017 年 6 月 22 日）
今天，我们在这里召开市级工会财务工作会议。主要任务是：总结 2016 年度全省工会财务工作，分析当前面临的形势，研究部署下一阶段的主要工作。省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌对这次会议高度重视，要求会议要开出水平、开出效果，推动全省工会财务工作再上新水平。会上，广州、深圳、佛山、中山 4 个市总工会从不同方面介绍了他们的好经验好做法，东莞市总工会陈锡江主席介绍了东莞市及东莞工会工作的情况，讲的都很好，值得各地学习和借鉴。
过去的一年，在省委和全总的正确领导下，全省各级工会及广大财务干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以中央及省委党的群团工作会议精神为指引，始终站在服务全省工作大局与工会工作全局的高度， 锐意进取，真抓实干，实现工会经费收缴稳步增长、财政补助大幅提升、解决税务代收工会经费未分配问题取得积极进展、支出结构不断优化、财务监督不断加强、工会财务干部素质得到有效提升，有效增强了各级工会实力，为工会各项工作顺利开展和工会事业的长远发展提供了强有力的资金和物质保障。这充分体现了我省广大工会财务工作干部是一支政治坚定、敢于担当、业务精湛、作风优良的精干队伍， 是值得党和人民充分信任的精干队伍。借此机会，我谨代表省总工会党组对大家的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的问候！
下面，我就做好新形势下的全省工会财务工作讲三点意见，和大家一起交流。
一、提高认识，增强做好新形势下工会财务工作的责任感和紧迫感
党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，特别是就工人阶级和工会工作发表了系列重要讲话，党中央和省委也就工人阶级和工会工作作出了一系列重要指示和批示，这为我们做好工会工作指明了方向。当前和今后一个时期， 是我省加快转型的重要战略机遇期。在这个关键时刻， 我们一定要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位、保持战略定力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，以习近平总书记关于广东工作重要批示为统领，把握新机遇、应对新挑战，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作统一起来，切实把党对工会的要求转化为工会组织、工会干部的自觉实践，充分履行忠诚党的事业、竭诚服务职工群众的使命担当，引领广大职工听党话，跟党走。
工会财务承担着筹集、管理和分配使用工会经费的重要职责，是保证工会组织体系正常运转的关键系统。因此，我们要充分认识新形势下做好工会财务工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感。
一是要围绕落实中央和省委对群团改革的部署来提高认识。根据中央、省委、全总的部署，紧密结合广东工会实际，围绕增强“三性”、去除“四化”的要求，省总工会去年底经省委批准，出台了《广东省总工会改革实施方案》，着力转职能、转方法、转作风；各地各级工会的改革也将陆续推开。为保证改革的顺利推进，作为工会财务工作怎样围绕改革，做到坚持眼睛向下、面向基层，配合改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，在坚持力量配备、服务资源向基层倾斜中做好工会财务工作，不仅是工会财务工作自身改革的需要，同时也是工会财务工作下一步如何服务好全省工会改革大局，所必须认真回答的一个重大课题。
二是要围绕落实中央《新时期产业工人队伍建设改革方案》的要求来提高认识。今年 2 月 6 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过《新时期产业工人队伍建设改革方案》。近日，中共中央、国务院印发了《改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。制定和实施《新时期产业工人队伍建设改革方案》，是以习近平总书记为核心的党中央着眼于巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人素质作出的重大决策部署，事关改革发展稳定大局，事关国家和民族的长远大业，事关产业工人的根本利益和整体利益，充分体现了党中央对包括产业工人在内的工人阶级的高度重视和巨大关怀，释放了我们党始终坚持以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级方针的强烈信号。推动产业工人队伍建设改革，在改革中发挥好工会的作用，是中央交给工会的重大战略任务。广东作为产业工人的第一大省，加强产业工人队伍建设的任务尤为艰巨。我们工会财务工作，一定要着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动，同时立足工会职责定位、立足工会所联系的职工群众，寻找工会财务工作结合点和着力点，围绕我省加强产业工人队伍建设的决策部署和目标任务，发挥好我们财务的积极作用。
三是要围绕落实补齐我省工会建设及财务管理短板的现实需要来提高认识。去年以来，省总工会根据省委巡视组巡视发现的问题，迅速采取了一系列措施，抓好整改工作，并建章立制、堵塞漏洞，特别是对经费管理、资产监管、工程项目等需要较长时间完成整改的问题，坚持目标不变、力度不减，对反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务；同时，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果，坚决防止问题反弹。希望各地各级工会，举一反三，以问题为导向，针对突出问题和薄弱环节，围绕经费管理、资产监管、工程项目等重点领域，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，完善全面检查、全程督办、全力执纪的制度体系，进一步扎紧制度笼子，把越来越高、越来越严的工会财务工作规范运行、精细管理、使用绩效、公开透明的要求，落到实处。去年，省总经审办也对各地工会财务工作进行了审计，从审计情况来看，部分地方和单位工会在预算管理、财务管理、专项资金管理、内部控制和执行财政纪律方面还程度不同地存在一些问题， 必须引起各级工会的高度重视。各级工会要认真听取同级和上级经审会的审计结果报告，按照审计报告和审计决定的要求，明确责任，制定措施，落实整改。被审计单位单位是审计整改的主体，被审计单位的主要负责人是整改第一责任人。对审计发现的问题和提出的整改建议，要逐条逐项对照，认真、主动、及时地抓好整改。同时要严肃整改问责追责，对整改不力和拒不整改的，给予通报批评直至追究相关人员的责任。
二、突出重点，充分发挥财务工作在工会工作全局中的应有作用
工会财务是工会工作的重要组成部分，对工会工作全局开展有着至关重要的作用。在当前全省上下普遍掀起学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神和省第十二次党代会精神的热潮下，工会财务工作也必须对标大格局，找准站位，努力发挥财务工作在工会工作全局中的应有作用。
（一）紧紧围绕依法收缴，进一步巩固全省税务代收工会经费的成果这一主题做好工会财务工作
工会经费和资产是工会开展活动和工作、维护职工利益、发挥工会作用和影响力的重要物质基础。各级工会组织要深入贯彻落实省第十二次党代会精神，大力推进工会工作创新性、法治化建设。具体到工会经费收缴工作，就是要以工会改革为契机，坚持依法收缴的理念，按照《工会法》、《中国工会章程》、《广东省工会经费收缴管理暂行办法》等法律、法规、制度，依法依规开展财务工作。各级工会和广大工会财务干部要主动适应经济发展新常态，积极解决工会财务工作，特别是经费收缴工作中所面临的新情况、新问题；要坚持问题导向，明确新一轮改革思路和原则，采取切实有效的改革措施，破解难题，推进全省工会财务工作的创新发展。
实践证明，我省全面委托地税代收工会经费后，从根本上转变了经费收缴方式，在一定程度上解决了经费收缴难题。在各级工会的共同努力下，全省工会的经济实力持续增强，全省工会经费持续稳定增长。目前， 全省 21 个地级以上市及顺德区总工会中，本级“拨缴经费收入”超千万元的，2012 年度（税务代收前）为 7个，2013 年度增加到 12 个，2016 年度达到 15 个，其中 9 个本级“拨缴经费收入”已超2000 万元。
尽管税务代收工作取得了突出成绩，但也存在不少问题，比如：工会经费收缴有效覆盖面不足、非公企业收缴率偏低、缴费金额数和单位数的分配率有待提高，等等。各市总工会要对代收工作的特点和规律进行深入研究，加大政策宣传和服务引导力度，进一步争取同级党政机关和财政、税务等职能部门的重视支持；要依靠全会力量，继续采取“分”、“退”、“转”、“留”方式开展已缴费未分配经费的处置工作，力争 2017 年底前， 全省缴费金额数分配率达到 95%以上，缴费单位数分配率达到 85%以上。
（二）紧紧围绕中央关于“把更多的资源和手段赋予工会组织，不断扩大工会组织的社会影响”这一重要批示精神做好工会财务工作
各级工会组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场。根据省委、省政府进一步发挥工会组织在参与创新社会管理作用的要求，承接更多政府转移职能，组织动员职工、教育引导职工、联系服务职工、维护职工合法权益，促进工会职能的转变和履行。一方面，要切实履行工会组织经费收缴的主体责任，积极作为，不断加大与税务、财政、银行等部门的协调沟通力度，扩大税务代收、财政统一划拨工会经费的覆盖面，完善由税务代收工会经费、通过国库集中支付（授权支付）方式支付行政事业单位工会经费的工作机制；争取财政资金支持，由财政拨款支付的工会工作经费列入同级财政年度预算。努力使每年用于工会重点工作的财政资金呈逐年增加趋势，财政对工会服务职工阵地和服务能力建设等方面的支持力度持续加大。另一方面，要加强对财政资金使用的管理， 制定和完善管理办法，加强财务监督力度，确保这些直接关系到贯彻落实党和国家保障和改善民生方面的资金，管理到位，使用规范。
（三）紧紧围绕建设维权型、服务型、创新型工会这一目标做好工会财务工作
各级工会组织要站在全局的高度观察问题、思考问题、处理问题，使工会财务工作更好地为工会大局服务，为工会中心工作服务。要找准工会财务工作服务工会工作全局的切入点和着力点，集中一切资源，合理安排资金，优化支出结构，确保更多的资金直接用于服务职工、维护职工合法权益和工会活动。要提高经费预算的科学性、合理性和合规性，树立以为职工服务为中心的经费使用导向，坚持经费使用贴近基层、贴近职工， 更符合职工群众的意愿。要不断提高经费使用的针对性和有效性，突出维权主业，加大帮扶力度，始终把取之于工，用之于工的原则摆在第一位。
2017 年，省总本级经费支出的重点仍将向服务职工、维护权益、推动发展等方面倾斜，将主要在保障重点工作、加大对下扶持、拓展服务项目上做文章。大力支持信访接待、就业服务、工伤探视、法律援助、劳资纠纷处置等重点维权工作和生活救助、助学帮扶、医疗救助、职工医疗互助保障、工会文化教育设施的建设等重点服务工作，加大对“工人在线”、“职工大讲堂”、“职工住院二次医保”、“职工技能培训”、“工伤关爱基金”等普惠型帮扶、服务项目资金的投入。进一步创新工会经费分配机制，逐步调整工会经费分成级次与分成比例， 建立对下级补助实行项目化管理的工作机制，增强工会经费的调控能力。
各级地方工会要进一步实现经费使用重心下移， 实行工会经费差异化管理，推行项目管理制度，健全工会经费对下补助机制，加大对乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会、行业工会联合会和基层工会的经费支持力度。
（四）紧紧围绕认真贯彻中央八项规定精神，加强工会经费使用与管理这一思路做好工会财务工作
工会财务工作要突出一个“严”字，无论是工会经费的依法收缴，还是工会经费管理使用和投向、运作， 都必须全面从严从实。各级工会要把中央要求从严治党、落实八项规定等措施与维护职工合法权益结合起来，及时把握和贯彻落实中央、省委和全总的有关精神要求，建立财务规范化、制度化建设长效机制，全面推进工会财务科学化管理。
一是坚持问题导向。不断修订完善工会经费、资产、财务和审查审计监督管理办法，扎进制度笼子，规范经费使用与资金管理，规范资产使用处置行为。
二是进一步强化预算管理意识。坚持做到预算编制不断科学、细化，预算执行不断严格、规范，全面预算管理的覆盖面不断扩大，工会预算支出绩效评价制度逐步建立。要相应安排好重点工作、重点项目所需资金，加强对大额资金使用和投向的引导和监管。
三是强化上级工会对下级工会财务工作的领导。实行“统一领导，分级管理”的管理体制，通过制定相关政策、预（决）算审批、财务检查和专项督查等措施，上级工会财务部门要加强对下级工会的领导与指导，上下联动的机制逐步形成。
四是探索建立工会预算支出绩效评价制度。研究制定工会预算支出绩效评价管理暂行办法，建立、完善绩效目标和评价指标体系，并选择一批直接服务职工的重点项目开展绩效评价试点工作，逐步扩大工会经费预算支出绩效评价范围。
五是加强督导检查。全面检查在严格执行国家有关法律法规和工会财务会计制度方面，在经费收缴、管理、使用方面存在的问题，分析原因，制定措施，纠正问题，健全制度，完善内控，防范和杜绝违法违规行为发生，把中央八项规定精神落到实处。
三、提升自我，打造高素质的工会财务干部队伍
随着工会工作的不断创新发展，工会组织承担着更为重要的职责和使命，工会财务工作也不断面临新形势新任务，对我们财务干部的政治素养、职业道德、知识结构和工作能力提出了更高的要求。
一是做政治过硬的“明白人”。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力做到思想到位、行动对标，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威。要学习好、贯彻好系列重要讲话，要带着深厚的感情学，带着执着的信念学，带着实践的要求学，找准统一思想的“坐标系”，明确看齐对准的“方向标”，坚定理想信念的“主心骨”，做到思想上充分信赖党的领导核心、感情上深刻认同党的领导核心、行动上始终跟随党的领导核心。
二是做主动服务的“勤务兵”。自觉主动地围绕工会中心工作，服务业务部门、服务基层单位、服务工人群众。学会换位思考，多为对方着想，力所能及地为他们解决各种实际困难和问题。
三是做业务精湛的“政策通”。自觉学理论知形势，学法律明规程，学政策懂业务，努力成为精通各项财务法律法规和业务政策的行家里手。同时，坚守财经纪律和业务规程，依法决策、依法管财、依法办事。
四是做廉洁自律“先行者”。财务是根带电的高压线，要努力保障资金安全和保障财务人员安全。要时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢固树立起“莫伸手，伸手必被抓”的法纪观念，在推进资金管理使用中，坚守财经纪律和业务规程，依法管财、依法办事，不徇私情，不违规操作，敢于遏制和纠正各种违规乱纪行为，充分发挥财务职能，为资金安全使用保驾护航。
同志们，做好当前和今后一段时期的工会财务工作事关全局，责任重大，使命光荣。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神为指引，按照省委党的群团工作会议和广东工会改革要求，坚持财务工作服务基层、服务职工群众、服务工会工作的正确方向，锐意进取、扎实工作，开拓创新，推动我省工会财务工作再上新台阶、上新水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！