在全国工会推广上海顾村经验观摩交流会上的讲话

李玉赋

（2017年5月26日 会上印发稿）

同志们：

今天，我们在上海市宝山区召开顾村经验观摩交流会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工会改革创新的重要论述，总结推广上海市宝山区顾村镇等地非公有制企业工会改革经验，交流借鉴各地工会加强基层工会建设的创新做法，进一步推动工会改革向基层延伸，激发基层工会活力，真正使基层工会建起来、转起来、活起来，通过改革给广大职工带来更多获得感。

上午，大家实地考察了顾村镇职工服务中心和上海法维莱交通车辆设备有限公司工会，听取了顾村镇总工会的经验介绍。刚才，上海市总工会、上海市宝山区委分别介绍了推进非公有制企业工会改革的经验，北京市总工会、江西省总工会、贵州省总工会、黑龙江省哈尔滨市总工会、浙江省宁波市总工会、广东省深圳市总工会分别介绍了加强工业园区工会、区域（行业）、社区等基层工会建设，拓展联系职工路径，激活基层“神经末梢”等经验做法。这些经验做法臻于实践、源于基层，各具特色、亮点纷呈，听后很受启发，希望大家结合实际认真学习借鉴。

下面，我围绕会议主题，就加强基层工会建设讲几点意见。

一、站在全局高度，深刻认识加强基层工会建设的重要性和紧迫性

习近平总书记高度重视工会工作，对推进工会改革提出明确要求，围绕加强基层工会建设作出“三个着力”的重要指示，为做好新形势下工会工作提供了基本遵循。李建国同志对上海市总工会在宝山区顾村镇启动非公有制企业工会改革试点给予充分肯定，要求总结推广。2016年12月，全总印发了《上海市宝山区顾村镇加强基层工会建设的经验做法》。2017年1月，全总十六届五次执委会议明确提出，要集中开展“强基层、补短板、增活力”行动，推广顾村镇等非公企业建会经验，把推进非公有制企业工会组建作为2017年工会基层建设的重点，力争取得新突破，在维护职工合法权益上有新作为。我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，把思想统一到党中央部署要求上来，充分认识加强基层工会建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。

（一）加强基层工会建设是推动工会系统改革成果向基层延伸的重要举措。党中央决定在全总开展中央群团机关改革试点工作以来，全总坚持把推进工会改革作为重大任务，按照增“三性”、去“四化”、强基层、促创新的总体思路，以上率下强化指导，有力有序推进改革创新，改革试点工作实现了既定目标，在一些重点领域和关键环节取得了新的突破。各省级工会在同级党委领导下，及时跟进、主动对接全总改革试点工作，结合实际谋划改革，目前上海、重庆工会改革试点工作取得阶段性成效，其他省（区、市）工会改革创新全面展开，形成了上下互动、全国“一盘棋”的良好局面。2017年2月6日，习近平总书记主持召开中央深改组第三十二次会议，对全总改革试点工作给予充分肯定，强调要继续在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固和扩大改革成果。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，巩固和扩大改革成果，必须把工会改革向纵深推进、改革成果向基层延伸，推动基层工会以改革为强劲动力，切实加强自身建设，真正把基层工会建成职工信赖的“职工之家”。

（二）加强基层工会建设是补齐工会短板的迫切需要。工会建设的薄弱环节在基层，工会工作的新鲜经验也来自于基层。近年来，各级工会把加强基层工会建设摆在突出位置，坚持眼睛向下、工作下沉，探索了许多新鲜经验，工作取得了积极进展。但是，基层工会建设还存在一些短板，仍然是工会建设的薄弱环节。比如，上级工会对基层工会指导不够及时有力，资源力量倾斜力度不够大；非公有制企业建会率和职工入会率偏低，工会工作还存在大量的“盲区”和“飞地”；一些基层工会职能作用发挥不够，与维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的现实需要相比还有不小差距；有些基层工会开展的活动对职工特别是青年职工、农民工的吸引力不够，不能完全满足职工的多样化需求，等等。基层工会是工会组织的重要基础，是工会发挥作用的重要环节。只有加强基层工会建设，提升基层工会工作质量和效能，才能补齐补足补好这些短板，把基层工会建设得更加充满活力、更加坚强有力。

（三）加强基层工会建设是巩固党的阶级基础和群众基础的内在要求。习近平总书记指出，要切实保持和增强党的群团工作的政治性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。工会是群众组织，也是政治组织，承担着引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，是工会工作的基础和关键。基层基础工作不实起来、活起来、强起来，工会就很难发挥桥梁纽带作用。按照习近平总书记关于加强基层工会建设“着力扩大覆盖面，增强代表性；着力强化服务意识，提高维权能力；着力加强队伍建设，提升保障水平”的重要指示精神，我们要持之以恒、常抓不懈，把广大职工更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。这样工会组织才能充分履行好忠诚党的事业、竭诚服务职工的使命和担当，为筑牢党执政的阶级基础和群众基础作出应有贡献。

二、抓住关键环节，大力推动基层工会改革

推动基层工会改革，既是深化工会改革的重要内容，也是加强基层工会建设的重要途径。各级工会要始终坚持正确方向，突出工作重点，找准工作切入点，推动工会改革各项部署落地见效。

（一）坚持党的领导，确保基层工会改革正确方向。坚持党的领导是做好工会工作的根本原则，是确保工会改革沿着正确方向前进的政治保证。推进基层工会改革，必须牢牢把握中国工会的性质和功能定位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的大政方针和决策部署，自觉服从服务于党和国家工作大局，坚持中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握我国工人运动的时代主题，勇于责任担当、勇于直面问题、勇于改革创新，坚持在党委领导下推进工会改革、开展工会工作，努力把党的主张转化成为广大职工的自觉行动。坚持在党的领导下，主动争取各方面的支持，广泛动员社会资源，构建开放式、社会化格局，才能保证工会改革任务的顺利完成，有效提升基层工会服务群众的能力水平。

（二）坚持职工为本，不断扩大工会组织有效覆盖。当前，我国企业特别是非公企业大量涌现。截至2017年3月底，全国各类市场主体8900多万户，其中个体私营经济占94.7%，个体私营经济从业人员3.1亿人。但企业特别是非公有制企业建会和职工入会进度总体上跟不上企业和职工增长速度。针对非公有制企业工会组建工作难题，顾村镇转变建会“找行政、找老板”的传统方式，坚持依靠职工、组织职工依法建会，充分发挥职工在建会工作中的主体作用，通过区域（行业）工会吸收未建会单位职工加入工会，建立“蓄水池”，待会员达到一定人数后倒逼企业支持建会。这是推进依法建会工作的有益实践和积极探索。各级工会要以总结推广顾村经验为契机，集中开展“强基层、补短板、增活力”行动，把非公有制企业作为夯实基层的切入点和着力点，推动基层工会工作整体水平的提高和作用的发挥。要从非公有制企业实际出发，注重通过建立联合基层工会和基层工会联合会的形式，扩大对中小微企业的有效覆盖。要积极推广网上申请入会、企业体制外职工单体入会做法，推行在农民工集聚地设立流动服务窗口等形式，畅通职工入会渠道，努力把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工最大限度地组织到工会中来。

（三）强化法治思维，推进基层工会依法履职维权。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署。推进工会工作法治化建设，是法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的重要组成部分，既是工会改革的重要内容，又为工会改革提供法治保障。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全总下发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》，各地工会也制定了推进工会工作法治化建设的相关文件，工会工作法治化建设取得了很好的成效。只有将法治思维和法治方式贯穿入会、建会、办会等各个环节，融入工会工作全过程，才能真正有效地推进工会改革、切实加强基层工会建设。顾村镇非公有制企业工会改革试点之所以能取得突破性进展，一个重要原因就是坚持以《工会法》和《中国工会章程》为基本依据，将《工会法》第十条的规定落到实处。推进基层工会改革，必须秉承法治精神，善于运用法律武器，依法依章程开展工作。要坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，运用法治思维和法治方式开展工作，不断提升基层工会建设法治化水平。要认真贯彻《工会基层组织选举工作条例》，把坚持党的领导、上级工会指导和尊重职工民主权利结合起来，严格把好工会主席候选人产生关，增强工会代表性。要积极推行“上代下”维权模式，合理界定基层工会工作职责，改变工会职责任务“上下一般粗”的状况，为基层工会“强体”减负，依法破解非公有制企业工会不敢维权、不愿维权问题。要坚持维权与维稳相统一，引导职工依法理性有序表达利益诉求，维护职工队伍和社会和谐稳定。

（四）创新活动方式，充分激发基层工会内生动力。着力开拓创新是推进工会改革的重要原则，是保持工会组织生命力的动力源泉。伴随着经济社会的发展，工会在推进改革方面进行了持续探索，形成了一系列理论和实践成果，但是工作中仍然存在一些脱离职工的现象，基层工会基础薄弱，组织体制不顺、运行机制不畅等问题还比较突出。推进基层工会改革，必须从实际出发，转职能、转方式、转作风，坚持以职工为中心，让职工当主角，以职工需求为导向，开展形式多样、富有工会特色的活动，提高职工的参与度。要深化“互联网+”工会普惠性服务，运用工会网上工作平台，适应职工作息特点安排工作时间，推广“错峰服务”模式，打造方便快捷、务实高效的服务职工新通道，使工会工作更接地气、更旺人气。要按照全总近期下发的《工会组织和工会会员实名制管理工作方案》，做好会员实名制管理工作，在先行试点、总结经验的基础上全面铺开，逐步建立完善会员实名制与普惠性服务综合管理系统，以普惠服务推进会员管理的实名制、信息化、网络化，做强基层工会组织基础。要广泛开展“争创模范职工之家、争做职工信赖娘家人”活动，进一步增强广大工会干部的政治责任感和工作紧迫感，增强职工群众对工会组织的认同感和归属感，更好地实现工会对广大职工的团结、引导和服务。

（五）加强服务保障，大力夯实基层工会工作基础。长期以来，一些基层工会存在无人干事、无钱办事、无制度保障等问题。这既是基层工会改革要解决的重点，也是改革的难点所在。基层工会改革向前推进一步，服务保障就要跟进一步。在这方面，顾村镇总工会在实践中探索出成功经验，他们通过建立镇总工会财务结算中心，对暂未设立工会专项账户的基层工会，实行以上代下收缴经费、统一代管经费，确保了工会经费的依法收费和管理使用。各级工会要坚持将工会资源向基层倾斜、力量向基层集中帮助基层工会解决实际问题，打牢基层工作基础。要健全工会经费对下补助机制，建立完善工会干部激励机制，积极推广上海等地非公有制企业工会主席岗位补贴制度。要探索向规模企业选派专职工会干部制度，充实基层工会力量。要加大培训力度，用好大数据、“互联网+”等手段，坚持线下培训和线上培训有机结合，不断提高基层工会干部履职能力和综合素质。

三、精心组织实施，推动基层工会建设取得新进展

一分部署，九分落实。要认真落实全总十六届五次执委会议部署，推动工会改革及其成果向基层延伸，关键要见诸行动、落到实处。各级工会要把加强基层工会建设摆上工会工作重要日程，发扬钉钉子精神，落细落实落小，盯紧抓牢、务见成效。

（一）加强组织领导，搞好督促检查。各级工会要以学习推广顾村经验为抓手，切实加强基层工会建设。地方工会主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲力亲为、作出表率，一级抓一级、层层抓落实，推动形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓的工作格局。要针对不同地区、不同行业的企业在企业规模、组织形式、职工队伍、工作基础等方面的差异，因地制宜、因企制宜、分类施策，有针对性地提出制定集中开展“强基层、补短板、增活力”行动方案，明确工作目标，落实责任分工，实现既定任务。要按照中央改革办《关于加大督察力度狠抓改革落实的通知》要求，把抓好工会各项改革任务落实摆到更重要的位置，加强改革督察力量，健全督察机制，创新督察方式，投入更多精力抓好改革落实工作。要拓展改革督察工作的广度深度，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，及时发现改革落实中的矛盾和工作短板，列出清单、明确责任，找出症结、提出对策，切实推动问题解决，确保改革措施有效落地。

（二）注重典型引路，强化舆论宣传。这次上海市总工会选择宝山区顾村镇率先启动改革试点，点上积极探索，面上快速推进，效果很好。各地在这方面的创新经验也很多。我们要从理论和实践的结合上加强对基层经验的分析评估，对行之有效的经验做法，及时总结提炼、完善规范，在面上推广。要把运用典型经验指导工作作为重要的工作方法，注重发挥典型经验的示范引领作用，尊重基层首创精神，尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，鼓励创新创造，及时发现、总结、推广基层工会和广大职工创造的鲜活经验。总结经验不求全求大，要善于发现其亮点和特点，并帮助它不断完善、不断提高。学习经验不能照抄照搬，要结合自身实际，学习其精髓，汲取有用养分。推广经验不搞“一刀切”，要选择适合的地区和行业，先行先试，吸收消化再创新，探索积累经验，进而全面推广，打造出符合本地区、本产业（行业）特点的基层工会建设新模式。要创新宣传方式，用好传统媒体，重视发挥互联网等新兴媒体的作用，释放工会改革声音，凝聚改革共识，推动工会改革更加深入人心。全总《工人日报》、中工网带头，各级工会报刊网络都要开设专题专栏，深度报道宣传各地加强基层工会建设的经验和做法，宣传推出一批先进典型，让各行各业、各种所有制企业的基层工会都能学会做，形成加强基层工会建设的浓厚氛围。

（三）改进工作作风，务求工作实效。要把加强基层工会建设作为的一项长期任务，与改进工会干部工作作风结合起来，把党的群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定精神，自觉抵制和纠正“四风”，防止和克服“四化”等脱离群众问题。要把加强基层工会建设与推进工会系统改革和产业工人队伍建设改革结合起来，与做好当前维权、维稳等各项工作结合起来，把加强基层工会建设作为推动工会工作创新发展的重要任务，抓在手上、毫不松懈。要落实工会机关干部直接联系群众和基层联系点等制度，探索建立工会服务职工满意度评价制度，深入基层，深入一线，心贴心、手拉手地做好服务工作，努力打通联系服务职工的“最后一公里”，把“职工之家”和“娘家人”的称号做得更加名副其实。

同志们，推进工会改革、加强基层工会建设任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、锐意创新，努力提升基层工会建设水平，增强基层工会组织的吸引力凝聚力战斗力，奋力开创工会工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

□李玉赋：全总党组书记、副主席、书记处第一书记