以“工友驿站2.0”计划为重点 全力推进“三个一批”建设

为贯彻落实省总工会《关于推广深圳工会源头治理劳资纠纷试验区工作经验的通知》（粤工办[2016]56号）和省总十三届四次全委会议精神，进一步加强基层工会建设，激发基层工会活力，2017年以来，珠海市总工会大力推进“三个一批”建设，取得了一定的进展。现将有关情况汇报如下：

一、立足珠海实际，明确珠海工会推动“三个一批”建设的总体方向

“三个一批”的核心目标，是通过“会、站、家”一体化，推动工会工作重心下移，实现对基层工会和职工的有效覆盖，加强与基层工会的密切联系，为源头治理劳资纠纷打下坚实基础。从珠海的实际情况看，与兄弟城市相比，珠海工会具有以下几个特点：

（一）企业和职工总量较小，工会的有效覆盖程度较高。全市3个行政区、5个经济功能区、23个镇（街道），常住人口169万人，职工总数相对较少。同时，工会组织网络已较为健全，各镇（街道）已建总工会，社区和各主要工业园区已全部建立工联会，有效覆盖程度较高。

（二）服务站点建设有一定基础。根据珠海实际情况，近年来市总工会在服务站点建设方面加大投入，2014年开始，在全市组建了6家“工友驿站”，并建立了3家社区服务中心（工友驿站分支站点）。

（三）社会化工会工作者队伍已有一定规模。珠海工会自2008年开始陆续建立工会专干队伍，分布在所有的镇（街道）工会、部分工业园区和行业工联会，目前总人数已达近百人。

（四）劳动关系总体平稳。劳资纠纷总量相对较少，劳动关系三方协调机制健全，排查和预警工作相对扎实。工会律师团工作机制得到完善，重大劳资纠纷发生时能得到及时有效的调处。

从上述特点分析，珠海工会推动“三个一批”建设，必须立足珠海实际，依托现有的组织网络和工作站点，强基层、补短板、添资源，完善社区（园区、行业）工联会，做实做强“工友驿站”，建设“会、站、家”一体化的职工之家，实现工联会和“工友驿站”的有效对接，为源头治理劳资纠纷、全面改进工会服务打下基础。

二、深入调查研究，把握珠海工会“三个一批”建设面临的形势

（一）原有“工友驿站”基本情况和工作优势

为解决工会服务“最后一公里”问题，珠海市总工会于2014年5月建立了首家非传统工会模式的服务机构——“工友驿站”。此后，在各区职工较为密集的工业园、居民区陆续建成6家“工友驿站”和3个社区服务中心。根据不同区域职工特点设置服务内容，“工友驿站”形成了网格式服务站点，有效拉近了工会与职工的距离，成为广大职工了解工会、亲近工会、认可工会的新平台。“工友驿站”服务项目包括法律咨询、维权服务、帮扶困难职工、就业推荐、工伤探视、心理健康服务、工友生活课堂、文体健身、景点优惠门票代售、志愿者服务、公益电影、免费理发、幼托服务、亲子活动、母婴讲座、工友K歌、舞蹈排练、“工友大家乐”、单身职工联谊活动等。各服务站点既有共同项目的“规定动作”，也有“一站一特色”的“自选动作”。自启用以来，“工友驿站”共接待并直接服务职工群众超过18万人次。珠海本地媒体和《南方工报》等均对“工友驿站”的做法进行了详细报道，并有30多家省内外兄弟工会前来考察。从几年来的实践看，“工友驿站”的工作优势包括：

1、工作模式有所创新。“工友驿站”采用“工会+社工+义工”的“三工”联动运营模式，由市工人文化宫、各区总工会安排专职人员负责日常工作，并招聘专业社工或通过购买服务方式与专业服务机构合作运营，取长补短，整合资源。在开展各项公益活动的同时，召集热心公益事业的专业讲师、志愿者参与，通过各类活动搭建志愿服务平台，并建设高校社工专业实习基地、心理培训基地等实践拓展基地，组建社工、义工队伍，推动了“三工”资源的优势互补。

2、服务全天候、零距离。“工友驿站”的工作原则是“职工上班我上班，职工下班我在岗”，服务时间为早9点至晚9点，一周7天，周末无休，服务时间更贴近职工“生物钟”。各工友驿站的服务地点均位于职工密集区，如“康宁路站”、“新加坡花园站”地处香洲区中心地段；“斗门新青站”建在新青工业园，周围企业密集，职工总数近10万人；金湾区的两个站点设在三灶、红旗，可直接服务社区范围的职工，非常便捷。

3、资源共享、合作共赢。工友驿站承接了区级工会的大部分业务，部分工友驿站还与其他人民团体的项目实现了资源共享。在此过程中，各区工会通过孵化培育和优选，扶持了“豫德社会工作中心”等具有一定实力的社会组织。

（二）“工友驿站”需要完善之处

对照省总工会关于“三个一批”建设的要求，原有的“工友驿站”需要在以下几个方面进一步完善：

1、“会、站、家”需要更加紧密结合。部分“工友驿站”未完全实现与区域性、行业性工联会的无缝衔接，有“站”、有“家”，但未与“会”一体化。

2、部分站点服务对象需要进一步明确。“工友驿站”香洲区新加坡花园站、康宁路站、保安集团站均为社区服务性质；金湾区三灶站、红旗站对企业工会和职工的辐射相对较强，但仍存在服务对象不明确的问题；斗门区新青站对企业的辐射能力较强，服务对象相对清晰（新青工业园企业）。

3、工作内容需要进一步拓展和深化。“工友驿站”与基层工会有一定的联系，但工作重心在帮扶困难职工、文体活动、公益活动三大类，在工会主业方面有待进一步拓展，如在基层工会组织建设、劳资纠纷调处、工资集体协商、劳动保护等方面需要加大工作力度。

4、人手不足的问题需要解决。专职人员配备方面，“工友驿站”均存在人员力量不足的问题，除上级工会派驻的专职人员外，大多为项目社工。部分站点受经费限制，未能形成强有力的团队。

三、出台有力措施，全力以赴推动“工友驿站2.0计划”

为确保“三个一批”建设取得实效，针对存在的问题，今年以来，珠海市总工会深入贯彻落实省总工作部署，在深入调查研究的基础上，从以下几个方面着力推动“工友驿站2.0计划”：

（一）加强组织领导。为加快推进“三个一批”建设，市总工会领导班子开展了深入调研走访，对有关工作方案进行了反复研究，成立了市总工会“工友驿站2.0计划”推进工作领导小组，由常务副主席担任组长，分管领导担任副组长，成员由各部门负责人担任。同时，建立市总工会领导和各部门分工推进工作机制，确保“三个一批”建设有效推进。

（二）打造“工友驿站2.0”。经调研分析，市总工会选定以下区域（行业）完善工联会，或依托工联会建设工友驿站：

1、对“工友驿站—康宁路站”进行升级。该站位于香洲区狮山街道红旗社区，经过两年多的运作已形成了具有自身特色的工作模式。拟完善红旗社区工联会，形成“会、站、家”一体化的职工之家。

2、组建“工友驿站—岱山站”。岱山社区为香洲区前山街道下辖社区，周边企业众多，既有制造业，也有商业服务企业。该社区已建立工联会。目前已取得社区的支持，已有约300平方米的场地，正在此基础上组建工友驿站。

3、对“工友驿站—金湾区三灶站”进行升级。该站周边为三灶工业园，制造业企业众多。现已争取该区党委政府支持，取得了约300平方米的场地。目前正在组建三灶工业园工联会，实现工友驿站与工联会的有效对接。

4、对“工友驿站—金湾区红旗站”进行升级。该站周边制造业企业众多。现已争取该区党政支持，取得了相应的场地。目前正在组建藤山社区工联会，实现工友驿站与工联会的有效对接。

5、对“工友驿站—斗门区新青站”进行升级。该站位于斗门区新青工业园，有伟创力等大型劳动密集型企业。经各方努力，该工业园所在的井岸镇已同意将该镇文化中心部分房屋交给工会使用。目前正在组建新青工联会，实现工友驿站与工联会的有效对接。目标是将该工联会作为全市重点之一，做大做强。

6、组建“工友驿站—南方软件园站”。南方软件园位于珠海高新区，园区内高新企业约200家。目前已取得南方软件园管理方支持，提供了部分场地供工会使用。现正组建南方软件园工联会，并同步组建工友驿站。

7、组建“工友驿站—平沙站”。立新工业园位于高栏港经济区（珠海经济技术开发区）平沙镇，企业较为集中。现正在组建立新工业园工联会，并已取得平沙镇支持，在平沙文化中心设置工友驿站，实现工联会与工友驿站的有效对接。

8、组建“快递行业工友驿站”。经各方努力，2016年底已组建市快递行业工联会，各快递企业建会工作也在有序推进中。现已取得相关部门支持，在上冲邮政大院（珠海邮政速递物流公司所在地，周边为各快递企业分拨中心相对集中区域）建设工友驿站。

与此同时，市总工会正在就工友驿站（工联会）的工作职责、服务内容制订具体规范，确保工联会真正发挥密切联系基层、协调劳动关系、服务职工群众的作用。现有的其他工友驿站通过充实服务项目、改进服务内容的方式，实现服务水平的提升。

（三）合理配备人员。按照精干、高效的原则，为各工联会调配工会专干。同时保留现有的按购买服务方式运作的社工机构，通过加大投入，引导和鼓励社工机构补充人手，将一批有理想有情怀、能走到工人当中、乐做善做工人工作的人员充实到队伍中来。

（四）强化经费保障。为确保“三个一批”建设顺利推进，按照省总确定的“省总、市总、县（市、区）工会各出一点”的原则，市总工会对“工友驿站2.0计划”编列专项经费预算，不足部分由各有关区、功能区工会承担。市总工会在已投入300多万元的基础上，再增加补助经费（含场地租金、办公设备、办公经费、活动经费等）共200万元。

（五）突出工作实效。一是明确责任主体。各有关区、功能区工会是工联会、工友驿站（职工之家）建设、管理、运作的主体。市总工会要求各有关区、功能区工会高度重视，主要领导要亲自抓，明确经费和制度保障措施，指定专人负责推进。二是把握时间进度。市总要求各项目应于5月底前基本完成，6月底前对照省总标准检查验收。三是明确管理原则。根据我市实际，除市快递行业工联会外，其余各工友驿站（工联会）均由区、功能区工会直接管理。各工联会组建后，所辖各基层工会现行的经费体制保持不变，工联会重点发挥密切联系基层、指导基层、服务基层的作用。四是突出工作实效。工联会、工友驿站、职工之家建设应坚持“三位一体”，组建和运作过程必须统筹推进、无缝衔接。要坚持“会、站、家”相结合的原则，工友驿站既作为工联会办公场所，又是工会服务站，也是职工之家，对外统一使用“工友驿站”的名称和标识，同时加挂工联会和职工之家的牌子。市总工会将通过加大投入、整合资源、分类指导，把工友驿站（工联会）真正建设成为服务基层工会和职工的综合性平台，为加强基层工会组织建设、源头治理劳资纠纷打下坚实的基础。