在全省工会组建工作会议上的讲话
各位主席、部长：
大家好！我们在从化召开今年的全省工会组建工作会议，目的是贯彻落实全总基层工作会议和省总十三届四次全委会的精神与工作要求，总结2016年工作情况，部署2017年工作任务，同时也是“三个一批”建设的学习动员会。
上午，我们实地参观学习了从化明珠工业园和大津电器公司“会、站、家”一体化的工作情况，刚才，从化区总、珠海市总、惠州市总、湛江市总等4家单位，分别介绍了各自推进“三个一批”建设的经验和做法，他们的发言都很好，问题导向突出，实践特色鲜明，具有很强的针对性和示范性。大家要认真学习，积极借鉴，结合本地区的实际创造性地加以运用。下面，我简要总结2016年的工作，并就做好2017年的工作提几点意见。
一、充分肯定2016年基层工会组织建设工作取得的新成绩
一年来，全省各级工会紧密围绕全总和省总的工作部署，以非公企业为重点，突出抓好入会、建会、开会，基层工会活力不断增强，工会组织规范化建设进一步提高，工会组织有效覆盖进一步扩大，工会组建工作整体水平得到了较大的提高。
（一）以发展100万会员为目标，继续抓好农民工入会集中行动。
2016年广东继续抓好农民工入会集中行动，在2015年发展农民工会员300万人以上的基础上，去年继续发展农民工会员117万人，超额完成发展农民工会员100万人的任务。省总与省台办联合下发了《关于开展广东省台资企业和谐劳动关系建设活动的通知》，对重点地区台资企业进行了调研，共同推动台资企业农民工入会工作。全省一批非公重点企业建会得到突破，如省总直接推动了全省最大的人力资源企业广州红海集团、虎门二桥建筑工地工会组织的建设；广州市总以非公有制经济代表人士综合评价为抓手,推动富力地产、雪松控股等一批知名企业建会，带动近4万农民工加入入会；江门市总抓住工会经费税务代收“红黑榜”公布契机，突破了港企李锦记等组建“钉子户”。
（二）以民主选举为着力点，推进基层工会民主建会工作取得新进展。
一是举办基层工会民主选举业务培训班。从2016年6月至9月期间，由省总基层部的同志到各市巡回举办全省工会组建业务培训班16场，对市、县、镇三级分管和从事基层组织建设工作的主席、部长及工作人员进行培训，培训内容为基层工会民主选举工作、全国工会基层组织管理系统及非公企业工会主席工作补贴发放系统的实际操作，据统计，全省2000多名工会干部参加了培训，各地反响热烈，认为省总送教到各市并培训到镇街工会干部的做法值得点赞。
二是以固本强基专项考核推动民主建会。对各地固本强基工作进行定量考核，将民主建会（全省5335家）和民主换届（全省12035家）、发展农民工会员（全省100万人）等目标任务分解至各市（区）。同时，将省级产业单位工会纳入到考核范围，推动省级产业单位工会所辖的机关、事业、国有企业的民主建会和民主换届工作，并进一步促进这些单位所使用的农民工和劳务派遣工加入工会。
（三）以申报命名广东省模范职工之家等先进单位及优秀个人为载体，提高基层工会规范化水平。
为引导广大基层工会组织和工会干部深入开展建设职工之家活动，促进基层工会规范化建设及工会工作整体水平的提高，省总在去年年底命名了357个基层工会为省模范职工之家，202个基层工会分会或工会小组为省模范职工小家，201名全省各级工会专兼职干部为省优秀工会工作者，71名全省各级地方党政领导干部或基层单位主要负责人为省优秀职工之友。同时在历年来申报命名的省模范职工之家当中，实地考察遴选出10个“广东省模范职工之家红旗单位”，并授予省五一劳动奖状称号；在历年来申报命名的省优秀工会工作者当中，遴选出10名“广东省优秀工会工作者标兵”，并授予省五一劳动奖章称号。
（四）以落实非公企业工会主席补贴为动力，提升基层工会主席责任意识与履职能力。
2016年度是省总实行职工人数300人以上非公企业工会主席工作补贴制度的第二年。省总基层部每季度按月给职工人数300人以上、500人以上及1000人以上的非公企业工会主席分别发放工作补贴300元、400元及500元，2016年惠及非公企业工会主席4300余人共1840.02万元。
为及时评估非公企业工会主席补贴制度，2016年省总基层部开展了300人以上非公企业工会主席问卷调查，形成了调查报告，省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌对调查报告专门作了批示，为了贯彻落实业斌主席批示精神、进一步完善我省非公企业工会主席工作补贴制度，基层部起草了《关于完善我省非公企业工会主席工作补贴制度的建议》，下一步将继续研究完善补贴制度。目前省总已决定从2017年起，将补贴制度扩大到职工人数200人以上的非有企业工会主席。
（五）以抓“三会”为核心，推动治本企业工会组织规范化上新台阶。
为加强我省发生过群体性劳资纠纷企业的工会组织建设，推动劳资纠纷处置工作发挥长效作用，贯彻业斌主席关于“劳资纠纷处置是治标，工会组织建设是治本”的指示精神，由省总基层部对2015年以来省总劳资纠纷应急处置分队参与处置的发生过群体性劳资纠纷企业开展工会组织规范化建设工作。基层部针对2015年以来51家企业制定了《关于对发生过群体性劳资纠纷企业开展工会组织规范化建设的工作方案》，明确了把入会、建会、开会做为规范化建设的核心内容，通过分组走访企业，一企一策指导，建立直接联系，加强指导服务等工作方式，在有关市总工会的密切支持下，取得了该部分企业推动民主建会、灌输会员意识、搭建协商平台、规范制度建设、注重系统解决等初步工作成效，编印26期工作简报。
（六）以调研检查为抓手，继续深化企业基层工会各项工作。
一是开展深圳富士康工会工作调研。为充分了解富士康科技集团工会联合会在维护员工合法权益、促进企业健康发展、构建和谐劳资关系等方面的经验，2016年3-5月，郭开农副主席亲自带领调研组，到富士康集团进行深入了解总结富士康工会人文4.0家文化建设工作情况，形成了《关于富士康科技集团工会工作的调研报告》，向省总领导及时提出意见建议。
二是开展台资企业劳动关系状况专项调查。2016年8月，省、市两级总工会会同台办开展了以新常态下台资企业生产经营、工会组织建设、劳动关系等为主要内容的专题调研,省总、省台办对深圳、东莞、惠州等地台企进行了深入调研，撰写了《广东省台资企业和谐劳动关系调研报告》，对进一步加强台企和谐劳动关系建设提出了意见建议。
三是开展经济新常态企业民主管理工作专题调研。会同全总民管部，对我省经济发展新常态下企业民主管理工作进行了专题调研，重点了解掌握国有企业在供给侧结构性改革中及非公有制企业在关停并转过程中民主管理工作的表现作用，形成了《经济发展新常态下广东省企业民主管理工作情况调查报告》。
四是参加全国互检工作。根据全国厂务公开协调小组的工作部署，省总分4个片区，对全省企业民主管理工作进行了交叉检查。广东省总并牵头山西省总、天津市总组成第一互检组，对三省（市）进行了第九次全国企业民主管理工作互检，调研检查企业23家，并撰写了互检汇报材料。
一年来，在各位同仁的大力支持和密切配合下，我省工会组建工作上了一个新的台阶，在刚刚2月份全总召开的基层工作会议上，我代表广东工会，介绍了广东开展农民工入会集中行动的做法和经验，得到全总和与会人员的充分肯定，广东工会的组建工作也在不同场合受到全总领导的表扬。这些工作，凝聚了包括在座各位在内的，全省各级工会组建工作同志的汗水，在此，我代表省总向大家表示衷心的感谢！
面对成绩，我们倍感鼓舞，同时也要直面存在的问题和不足，主要是：非公企业工会组织与会员的有效覆盖率仍有待提升；基层工会规范化建设进展缓慢，基层活力有待增强；工会参与企业民主管理的职代会、协商对话制度仍不健全。对此，我们要在今后工作中有针对性地努力解决。
二、充分认识当前基层工会组织建设面临的新形势新要求
2017年是党的十九大召开之年，是省第十二次党代会召开之年，是经济新常态下供给侧结构性改革的深化之年，也是广东工会改革创新的关键一年，我们要进一步认清形势、凝聚共识。
（一）充分认识做好当前基层工会组织建设的新形势。
对当前的形势，要做到三个充分认识：一要充分认识党的十九大和省第十二次党代会召开前后社会稳定的重要性，千方百计将游离在组织之外的职工群众纳入到工会组织中来，使得职工有困难有地方说，为两级党代会的召开创造稳定和谐的社会环境。二要充分认识经济新常态下供给侧结构性改革对职工就业带来的冲击，针对职工就业流动性加大要及时采取对策，尽量减少会员的流失，发挥企业民主管理制度维护职工权益的作用。三要充分认识工会改革对夯实工会基层基础的要求，今年是全省各级工会贯彻中央和省委群团工作会议精神，落实工会各项改革任务的关键一年，对负责工会组织建设工作提出了许多新的要求，如建设“三个一批”、实名制会员服务体系、治本工作等等。希望大家能够充分认识新形势，增强做好基层工会组织建设工作的责任感和使命感。
（二）深刻领会省委领导就加强基层工会提出的新要求。
2月27日，省总召开十三届四次全委会，新分管工会工作的省委常委、组织部部长邹铭出席了全委会并作了重要讲话。邹铭部长脱稿谈了他对衡量工会组织和工会干部工作的三个标准：第一个标准是“看得见”，他说从广大群众的角度来讲，要看得见基层工会、看得见工会干部、看得见工会牌子；从党委的角度来讲，要看得见工会在基层、企业和工人中间能够发挥作用。我觉得邹部长谈的关于“看得见”的问题，根本上就是我们对基层工会组建得好不好，“双亮”工作做得好不好的问题。第二个标准是“信得过”，他说从职工群众角度来讲，对工会干部要有认同感、信任感，职工有不痛快的、不清楚的、不理解的事情，原意向工会干部倾诉，这是工会干部的职责和工作；从党委的角度来讲，工会干部要能影响带动职工，扭转不良情绪。我觉得“信得过”讲的是工会要能获得职工的信任，要获得信任，在建会、换届的时候，通过民主的方式，将职工拥护，受职工爱戴的人选为基层工会干部是关键，第二个标准也事关工会组建工作。第三个标准是“靠得住”，他说从职工的角度来讲，权益受到侵害，基层工会组织和工会干部要当他们的靠山，要帮助他们解决问题；从党委的角度来讲，看你关键的时候能不能发挥作用，协助党委化解矛盾和隐患。他认为考核工会就看这三点。我觉得只有将“看得见”和“信得过”做好了，才能做到“靠得住”，这三个标准既有不同，但又一脉相承，相互联系，总而言之，夯实基层工会基础是最根本，也是最核心的。
三、鼓足干劲，继续扎实推进2017年基层工会组织建设工作
根据全总、省总2017年的工作部署安排，结合我省基层工会建设的实际，今年大家要保持和发挥责任担当，认真抓好以下六个方面的重点工作。
（一）全力以赴抓好“三个一批”建设。
这次会议，既是今年组建工作的部署会议，也是建设“三个一批”的再动员、再部署会议。建设“三个一批”工作是省总业斌去年在深圳宝安区，召开源头治理劳资纠纷试验区现场会上提出来的，作为全省各级工会推广深圳经验的具体抓手，我们要全力以赴做好。
一是要充分认识建设“三个一批”的重要意义。第一，建设“三个一批”是工会贯彻落实习总书记要求工会增“三性”，去“四化”，打通工会联系服务职工群众“最后一公里”的重要举措。第二，建设“三个一批”是增强工会源头治理劳资纠纷的基础。第三，建设“三个一批”是各地工会开展的试点建设，可以为下一步建立全省工会会员实名制服务体系，建立网格化网点打下坚实的基础。
二是要注意建设“三个一批”的方法步骤。为什么这次会议选择在从化召开？有市总领导说，深圳经验门槛高，复制不了，那从化经验可不可以学？这次选择的4个交流发言单位各有特点，就是为了给大家提供不同的“样板”和思路。各市既要借鉴深圳、从化等地的经验，又要根据各自的区域特点实事求开展工作。首先要有整体工作方案，其次要选好点布好局，再次要有具体明确的落实措施。省总已经制定了建设“三个一批”试点单位经费补助方案，正在抓紧制定建设“三个一批”工作实施方案、工联会民主选举实施意见、社会化工会工作者实施办法等配套文件措施，为各地建设“三个一批”提供服务指导。
三是把学习落实上海宝山顾村经验融入“三个一批”建设。全总印发了《上海市宝山区顾村镇加强基层工会建设的经验做法》，把学习落实顾村经验作为今年全国基层工会建设的重点。顾村的主要做法和经验是：一是成立区域、行业性工会组织，建立以社会化工会工作者为主体的专兼（职）义（工）相结合的工会干部队伍，依托顾村公惠职工服务社、职工服务中心（站）等实体，真正形成会、站、家一体化的工会服务体系。二是通过开展网上申请入会、建立会员“蓄水池”、设置会员专项经费等措施，解决“两非一无”（非正规就业、非标准劳动关系的职工和无工会组织的企业）职工入会难问题，并在此基础上，通过会员倒逼、推行工会组建法律监督整改意见书和法律监督整改建议书（简称“两书”）制度等，破解非公企业组建难问题。三是合理界定基层工会与区域性行业性工会的工作职责，明确基层工会职责定为发展会员、服务职工、协商协调和沟通报告四项，镇街、村社等上级工会要强化综合服务尤其是维权服务职责，发挥“上代下”作用。顾村经验和深圳经验的实质，也是我们全省集中建设“三个一批”的目的，就是促进入会、建会和基层工会作用的发挥。大家在实际建设中要充分领会顾村经验的精髓和有效做法，借鉴运用到我们的“三个一批”建设中去。
（二）稳步扎实推进实名制会员服务体系。
实名制会员服务体系是系统工程，目的是要建立起全省范围内由省总统筹规划、各市总具体实施的以会员实名制为基础的工会大数据平台，以普惠制为核心的服务会员职工的工作体系，省总已经成立了专责小组开始启动推进。我们要运用信息化加强基层工会和会员的有效管理，通过实名制实现对会员制度化、规范化、信息化的管理，在此基础上实行对会员的普惠制服务。届时，被确定为第一批试点单位的市总工会（拟定广州、佛山、珠海、湛江、云浮和省直等单位），要配合省总的统一部署，认真做好会员信息采集录入等工作，以先行先试为全省全面铺开积累经验。
（三）继续深化做好治本工作。
各地工会要参照省总去年的做法，对本级应急分队处置过的企业进行认真摸查，加强联系指导，以开展民主建会、提高入会率、建立健全工代会、职代会和集体协商制度等为核心，促进其工会规范化建设。
（四）持之以恒抓好农民工入会工作。
前两年，我省“农民工入会集中行动”措施得力、成效显著，得到了全总的充分肯定和高度评价。今明两年，我们要继续开展“农民工入会集中行动”，力争每年新发展农民工会员75万，农民工有效入会率达到70%以上，不断扩大工会组织对农民工的覆盖面。今年要从三个方面落实好“农民工入会集中行动”：一是继续在各类园区、建筑工程项目、物流快递、家政物业、农业合作组织、环卫、交通运输等农民工集中的行业发展会员；二是要以上述行业为重点，大力探索市、县行业工联会建设这项工作；三是对已经成立一定时间的行业工联会如建筑、环卫行业，要努力创造条件，探索建立会、站、家一体化的试点，各市在“三个一批”建设中，也可以尝试把行业工联会纳入其中。
（五）认真做好非公企业工会主席补贴范围扩大工作。
为了进一步完善非公企业工会主席工作补贴制度，从今年开始，省总工会扩大发放范围，由省总向200人以上的非公企业工会主席发放工作补贴。一是，各地要尽快做好200-300人之间，这部分新增非公企业工会主席的办理工作，使符合领取条件的工会主席尽早享受工作补贴。二是，要加强对享受待遇的非公企业工会主席的指导联系，可以通过建立QQ群、微信群等方式加强联系，通过召开座谈会、培训班、入企调研等方式加强指导。通过加强指导联系，实现企业一旦发生劳资纠纷，非公企业工会主席就能及时向地方总工会预警报告的目的。三是，应将领取补贴的企业作为典型培育的主要对象。各地应首先将这些主席领取补贴的企业的工会工作搞好，将其培育为地区企业工会工作的典型，使得这部分企业作为全省非公企业基层工会的中坚力量。省总已将领取补贴的非公主席列入今明两年的重点培训对象，增强他们的履职能力。
（六）切实推动企业民主管理工作提质增效。
近两年，因民主管理产生的劳资纠纷案例与上访明显上升。以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理工作与工会工作密不可分，要把职工代表大会与会员代表大会建设同步考虑、同步设计、同步推进，这也是今年省总将民主管理工作增加作为重点工作考核内容的原因。一是在国有企业，要贯彻中央国企党建工作会议精神，监督企事业单位健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，关注和督促企业在改革改制过程中严格履行民主程序，将改革改制方案、兼并破产方案、职工裁减和分流安置方案等涉及职工切身利益的重要事项提交职代会讨论或审议通过，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。二是在非公企业，抓好职工代表大会与会员代表大会建设的有机结合，在涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的决策制订中，要充分发挥职代会等民主程序的作用。三是要加强制度建设，根据省委、全总要求，省总今年要制定出台《关于加强职工董事职工监事制度建设的实施意见》、《关于加强非公有制企业民主管理工作的意见》这两个文件，这也是省总上半年机构改革要完成的任务。届时省总基层部要在各市进行专题调研或召开征求意见座谈会，希望大家做些准备，给予支持。
同志们，做好新形势下基层工会组织建设工作，任重道远，使命光荣，希望大家树立信心，攻坚克难，团结奋进，扎实工作，努力推动广东工会基层组织建设工作迈上新的台阶！