在省总工会十三届四次全委会上的讲话

（2017年2月27日）

黄业斌

同志们：

这次省总工会十三届四次全委会传达学习了中央书记处关于工会工作的重要指示以及全总十六届五次执委会议精神，总结2016年全省工会工作，部署2017年工作任务。省委对这次会议高度重视，省委常委、组织部部长邹铭同志亲临会议并作了重要讲话。宗文同志代表省总十三届常委会作了工作报告，建华同志代表省总十三届经审会作了经审工作报告。会议还对《广东省总工会改革方案》作了说明部署，对2016年工会工作考核单位进行了表彰，履行了相关人事事项的民主程序。会议开得很好，达到了提高认识、统一思想、明确任务、团结鼓劲的目的。

过去一年的工会工作浓缩到一点就是：“三高，两降”。“三高”：一是基层工会组织的入会率、建会率进一步提高；二是困难帮扶的作用和效果进一步提高；三是工会干部的履职责任和能力进一步提高。“两降”：一是劳资纠纷群体性事件继续下降，全省30人以上因劳资纠纷引起的群体性事件逐步减少。二是影响和危及政治安全和稳定的因素下降。党委对我们工作的满意度在提高，政府对我们工作的支持力度在提高，职工群众对我们工作的认可度也在不断地提高。这些成绩的取得，是省委和全总正确领导的结果，是广大工会干部共同努力的结果，是全省所有的基层工会发挥作用的结果，成绩来之不易。

过去一年的工会工作还创建了三个可贵的经验：第一个经验是在基层组织建设上探索出了“三个一批”，即建立一批社区（工业园区）工会联合会、一批“会、站、家”一体化的职工之家和一批职业化、社会化的工会工作者队伍；第二个经验是在服务职工上探索出实名制、普惠制；第三个经验是在维权维稳上探索出源头治理和应急处置。这些经验对于做好今年的工作具有指导意义。

总结过去是为了做好将来的工作。新的一年有新的使命，做好今年的工会工作，我们的责任重大，使命光荣，重任在肩。今天，省委常委、组织部部长邹铭同志在百忙中亲临大会，并作了重要讲话，强调了要始终坚持工会工作的正确方向、紧密联系和服务广大职工、扎实推进工会改革、切实维护职工队伍稳定、加强工会工作的领导等五个方面的要求。我们要认真学习领会邹铭部长的重要讲话精神，按照要求抓好贯彻落实。

做好今年的工会工作，总的来说要做到明确一个总目标，把握三个要点，抓好五项重点工作。

一、明确一个总目标：确保不发生由劳资纠纷引起的重大群体性事件

省委明确提出四个确保不发生的要求，即坚守住社会稳定这条底线，确保不发生重大群体性事件，确保不发生暴恐事件和个人极端恶性事件，确保不发生重大安全生产事故。我们要对号入座，找准穴位，抓好落实。省委省政府高度重视，书记省长和省委分管领导亲自部署劳资纠纷应急处置工作，这也是党委赋予我们工会的重任。我们应充分认识到，经济领域出现了劳资纠纷问题，归根结底是社会问题、政治问题。经济领域的问题和矛盾风险会影响社会稳定，社会风险向政治领域传导会影响到政治安全。全省各级工会和广大工会干部要强化忧患意识，担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，加强劳资纠纷预防预警、排查化解和应急处置工作，维护职工队伍稳定和社会稳定。

二、把握三个要点

一是把握好新常态下工会工作的形势与任务。

第一，从经济层面看，2017年世界经济将仍然低迷，进出口下降将影响到经济的发展，影响到企业的发展和工人的就业。春华书记指出，今年要防止加工贸易断崖式的下降。经济问题与工会工作密切相关，经济形势就是劳资纠纷的晴雨表，经济好了，工人的就业就有保证，收入就好，劳资纠纷就会少，才能构建和谐劳动关系；经济不好，劳资纠纷就会增多。当前我省经济下行压力较大，供给侧结构性改革背景下，一些企业面临着关停并转迁，大量职工需要转岗再就业，由此可能会引发大量劳资纠纷。

第二，从政治层面看，我们要从维护政治稳定的高度，务必要深刻认识新常态下工会工作的严峻形势，增强做好工会工作的使命感责任感紧迫感。

第三，从社会层面看，我们正处于全面建成小康社会，由第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标迈进的重要节点。对于经济发展进入新常态、改革发展进入深水区，我们要有充分的认识；对于面临诸多矛盾叠加、各种风险隐患的挑战，我们也要有足够的准备。

第四，从工会层面看，经济新常态对工会的挑战可能会出现新情况、新问题：一是下岗失业多，必须加强就业援助和技能培训，让更多下岗失业的工人转岗再就业，推动和支持小微企业创新创业，提供更多的就业岗位；二是劳资纠纷多，必须加大排查调解化解和处置的力度，尽可能做到纠纷不出厂门，解决在企业内；三是欠薪多，必须要用好《广东省工资支付条例》，加强与法院的联系与沟通，加大追讨欠薪的力度，建立台账，逐宗排查化解；四是网上活动多，劳资领域的矛盾已由过去的主要在网下，发展到现在的转到网上，我们必须时刻关注。

二是把握正确的政治方向。

在新的一年，全省各级工会组织和工会干部一定要认真学习习近平总书记的系列重要讲话精神，特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要用新理念、新思想、新战略总揽工会工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，通过工会组织的改革创新，推动工会工作和职工收入持续发展。要坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，维护好职工队伍的稳定，维护好工人阶级和工会组织的团结统一，确保工会工作始终保持正确方向，在确保政治安全上作出工会的重要贡献。在具体工作中，省总工会每年都要以党组的名义向省委和全总全面报告工作，重大问题做到一事一报。

三是把握稳中求进的工作总基调。

习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。胡春华书记强调，要准确把握稳中求进工作总基调的深刻内涵和精神实质。“稳”体现在3个方面，即稳目标、稳政策、稳部署；“进”就是要突出加快推进结构调整、转型升级，培育发展新动力，加快实现新旧动力转换。稳是总基调，稳是大局，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在稳的前提下，在关键领域要有所进取、有所突破，在把握好度的前提下奋发有为。

稳中求进是做好工会工作的重要方法论。稳中求进对工会工作具有指导意义。稳是目标，要确保不发生因劳资纠纷引起的重大群体性事件；稳是政策，要把省里的政策法规落实好、执行好；稳是部署，要抓好贯彻落实；稳是预期，要稳字当头，稳中求进，做好研判。

结合到工会具体工作，今年“稳”的目标有五个：稳纠纷，因劳资纠纷引起的群体性事件数不能大幅反弹，要稳中有降；稳入会，全总今年给我们的任务是新增70万农民工会员，要确保完成任务；稳建会，当前广东有25万个工会基层组织，有各级各类的工会干部6万9千多人，要加大组建工会组织的力度；稳服务，新时期新阶段下岗失业职工较多，要大力做好困难职工帮扶工作；稳维权，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，要在维权的同时达到与维稳的统一，切实维护职工合法权益。

三、抓好五项重点工作

（一）抓劳资纠纷的排查化解和应急处置。

要把这项工作作为维权维稳的抓手和重点，其中欠薪是引发劳资纠纷的主要原因，要着力解决欠薪问题，加大打击欠薪力度，及时研究解决职工反映强烈的热点难点问题。

1、要做好网络舆情的收集、研判、预警和报告工作。要建立台账、建立“黑名单”、建立滚动排查制度，省、市、县三级工会都要建立台账，逐月滚动排查。坚持首要解决苗头性、隐患性的问题，一个一个排查国企关停并转中的职工安置、外企撤资搬迁引起的失业、欠薪引起的纠纷等。随时随地掌握情况，早发现、早排查、早化解。抓早抓小，把矛盾化解在萌芽状态是多年的经验，必须坚持好。

2、用好两部法规和两个会议制度。两部法规就是《广东省企业集体合同条例》和《广东省工资支付条例》。《广东省企业集体合同条例》的核心内容是在企业建立工资集体协商制度，《广东省工资支付条例》的核心内容是政府要建立欠薪周转金制度、工程领域要建立工资保障金制度。这两部法规的制定和出台都是省委省人大主要领导高度重视的结果。两个会议制度分别为省政府与省总工会的联席会议制度，省高院和省总工会预防和化解劳资纠纷的沟通联系制度，这是源头化解纠纷的有效办法。

3、发挥好劳资纠纷应急处置分队的作用。实践证明，省总工会建立劳资纠纷应急处置分队的做法非常有效，应急分队每年“出警”50~60次，到一线去、到企业去、到工人中间去，处置了一大批疑难案件。要特别表扬珠三角九个市的应急分队，工作做得非常到位，成效非常显著，去年全省30人以上因劳资纠纷引起的群体性事件下降。工会工作得到了省市领导的充分肯定，比如2015年深圳12.20重大安全事故发生后，深圳市总工会到一线办公，做工人家属的工作、做企业的工作，第一个出面安抚工人的是工会，第一个与受灾工人家属见面的是工会，送走最后一批家属的是工会，时任深圳市委书记马兴瑞和市长许勤都很满意，都表扬工会！

4、建立健全基层工会。抓好发生过群体性劳资纠纷企业的工会组织建设工作，凡是发生过群体性事件的企业，工会组织都要进驻，帮助企业把工会建立起来，确保建立规范化的工会组织，把企业工会的作用发挥出来。比如2014年的东莞裕元鞋厂，由于工会会员的入会率很低，工人的诉求反映不上来，反映不及时，工人很多合理的诉求解决不了，最后引发了3万多人的停工、怠工群体性事件。因此，一定要帮助企业把工会建立起来，把企业工会的作用发挥出来，最大限度把一线职工、农民工组织到工会中来。

5、与省高院联合制定《关于预防和化解劳资纠纷 构建和谐劳动关系沟通联系制度》，有效形成工作合力，打击恶意欠薪行为。

（二）抓好“三个一批”建设。

要把“三个一批”作为工会基层组织建设的重点与抓手。这是深圳市总工会在开展源头治理劳资纠纷试验区中探索出来的经验，就是建立一批社区、工业园区的工会联合会，建立一批“会、站、家”一体化的职工之家，建立一批职业化、社会化的工会工作者队伍。

1、建立一批社区、工业园区的工联会。珠三角九个市要建设一批工联会，其中深圳、东莞和中山要在每个镇建一个工联会。粤东西北地区市委市政府所在地要建一个社区工联会，每个县要建一个社区工联会。目前全省共计划建立257个社区工联会，要下决心如期建成。

2、建立一批“会、站、家”一体化的职工之家。要建立基层“职工之家”，最有效的办法就是“会、站、家”一体化，今年共计划建立257个“会、站、家”一体化的职工之家。

3、建立一批职业化、社会化的工会工作者队伍。今年共计划建立450名职业化社会化工会工作者队伍。

关于经费补助问题，要抓紧出台经费补助办法，给予工联会、职业化、社会化的工会工作者补助。“三个一批”是重要指标、硬任务，请各市总工会一定要完成好。同时，还要把楼宇工联会建起来。

（三）抓好实名制工作。

要把实名制作为巩固老会员、发展新会员，给会员提供普惠制服务的重点与抓手。

1、提高认识。北京市总工会抓实名制的经验非常好，值得借鉴。实名制是组织建设，只有推行实名制才能推进工会普惠制，普惠制工作做好了，才能更好地发展工会会员，提高工会组织的吸引力，提高入会率。我们在动员工人加入工会时，工人经常会问，加入工会有什么好处？因此，我们要让加入工会的工人有获得感。实名制就是好办法。我们在东莞裕元鞋厂吸引农民工入会的做法很实在，有经验可循。

2、试点先行。珠三角九市总工会要先行，建立起全省范围内省总统筹规划、各市总具体实施的以会员实名制为基础的工会大数据平台，以普惠制为核心的服务会员职工的工作体系。要运用信息化加强对农民工“源头入会、凭证接转、属地管理”的会籍动态管理，实现会员管理制度化、规范化、信息化。广州、深圳、惠州、东莞、佛山等市的工会已经做了大量先行工作，要继续把试点搞好。

3、省总统筹。省总工会要做好基础性工作，要找专业公司做方案，找合作伙伴展开合作，通过购买服务，出钱出力谋划好，把实名制办好。

4、分步推进。要把抓实名制作为巩固会员、增加会员获得感的重点和抓手，条件成熟一个推进一个，先珠三角后粤东西北，同时完善以实名制为基础的工会数据库。

（四）抓好改革创新工作。

改革是动力，创新才有活力，要把改革创新作为增“三性”、去“四化”的重点和抓手。

1、用好成果。中央选择了全国总工会、上海市、重庆市作为群团改革的试点，经过一年多的努力，试点已经结束，有了成果和经验，我们要把这些成果和经验学习好借鉴好。

2、统一按省总的部署开展。广东省的群团改革方案经过省委一年多的调查和反复研究，在去年12月份已经得到通过，工青妇三家一起开展，按计划推进。各市总工会对于改革的目标、任务、指导思想、原则、进度等，要统一按省总的部署来开展，不用层层再搞方案，可按省总制定的改革方案，拟定实施办法。要积极争取党委政府的支持，及时做好汇报请示。

3、要注意把握好改革的标准。结合到工会工作中，第一个标准是生产力标准，即让基层工会有阵地办事、有人办事、有钱办事；第二个标准是让工会会员有获得感，职工有困难找工会，工会要有办法有能力帮助职工解决困难；第三个标准是最大限度地让农民工加入工会，农民工是工人阶级的新生力量，我们要最广泛地把他们组织到工会中来；第四个标准是增“三性”、去“四化”；第五个标准是工会干部的能力和活力要有所增强。

4、注意网上工会的建设。在改革过程中，要通过网上组建工会，做好网上的职工群众工作，用网络做职工群众工作。

（五）抓好产业工人队伍的建设。

把加强产业工人队伍建设，作为弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥主力军作用的重点与抓手。

1、提高认识。今年2月6日，中央深改领导小组第32次会议的第一议题，就是通过关于加强新时期产业工人队伍建设的改革方案。据了解，中央很快就会下发文件。中央这么重视产业工人队伍建设，这意味着产业工人的地位和作用在上升。产业工人队伍建设好了，党的执政基础就会加强，顺应国际和国内工运的大势。工会作为产业工人的组织，地位也会随着产业工人地位和作用的提高而得到提高，产业工人的地位高了，工会的地位就会高。深改领导小组会议指出，工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主体力量，对产业工人要政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上保护。农民工已经成为产业工人的主体，工会要帮产业工人提高综合素质，维护好他们的合法权益。

2、加强理论研究。广东是经济大省、工人大省，是产业工人云集的地方，更要抓好产业工人队伍的建设，让产业工人有地位、有实惠、进城入户，让产业工人有获得感。工会要思考如何做好思想引领、团结动员、发展农民工入会、技能培训、服务帮扶等工作，这赋予了工会理论研究工作新的内涵、新的要求。

3、加强产业工会建设。要贯彻落实全国产业工会工作会议精神，省级产业工会要普遍实行委员会制，更广泛地覆盖不同所有制的企事业单位，增强代表性。

最后，回应一下常委会提出来的意见和建议。关于工人文化宫的建设问题，去年12月份，时任常务副省长徐少华同志高度重视，他强调县级工人文化宫是工人活动的平台和载体，省里有关部门要提供技术、政策和资金的支持，省财政也要支持，要纳入公共预算。省总工会将会同发改委、住建厅、财政厅联合下文，让工人文化宫立项，推动国土部门给土地，财政给钱，把工人文化宫建设好，造福广大职工群众。

同志们，一年之计在于春。做好今年的工作，有特别重大的意义，工会责任重大、使命光荣！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和全总的领导下，撸起袖子加油干，不忘初心，一心为工，扎实工作，奋发有为，以优异成绩迎接党的十九大和省委第十二次党代会胜利召开！