在广东省工会源头治理劳资纠纷试验区现场推进会上的讲话

黄业斌

（2016年10月13日）

同志们：

今天，我们在深圳市宝安区召开全省工会源头治理劳资纠纷试验区现场推进会，这是贯彻中央党的群团工作会议和习近平总书记关于群团改革重要讲话精神的重要部署，是以实际行动推进工会改革的具体举措。全总对这次会议高度重视，全总研究室副主任王娇萍、李睿祎和逄国君处长专程莅临会议指导工作。这次现场推进会采用现场参观和经验介绍相结合的形式，上午大家参观了宝安区福永街道和平试验区，下午深圳市总工会、宝安区总工会和龙岗区总工会分别就建设源头治理劳资纠纷试验区作了发言。刚才乔家华同志作了一个很好的讲话，特别是对下一步如何做好试验区工作提出了明确要求，思路清晰，措施可行。乔家华同志不仅是深圳市人大常委会副主任、深圳市总工会的主席，也是广东省总工会的副主席，他的讲话不仅对深圳市的工会工作，而且对全省的工会工作都具有指导意义，请大家回去以后认真学习，抓好贯彻。

深圳源头治理劳资纠纷试验区经过两年半时间的探索，能够开花结果，有所收获，我感觉非常高兴。我给大家讲讲源头治理劳资纠纷试验区的由来。第一，探索源头治理劳资纠纷试验区是全总和省委的高度重视和部署要求。今年5月，中共中央政治局委员、中华全国总工会主席李建国同志来广东调研，希望广东工会做好团结引领动员广大职工群众为实现中华民族伟大复兴中国梦这项工作的同时，做好劳资纠纷的排查和化解。2013年12月，省委副书记兼政法委书记马兴瑞同志分管群团工作时，一个月内两次到省总工会调研，要求省总工会把源头治理劳资纠纷作为一项重要工作进行探索。第二，广东工会工作面临的形势要求和职工群众热切的期待。广东是经济大省，同时也是用工大省、工会大省，经济总量占全国的十分之一，工会会员占全国的十分之一。广东劳资纠纷量大、面广，每年的劳资纠纷有20-23万宗，30人以上群体性劳资纠纷有1300多宗，今年以来劳资纠纷数量已经超过涉农纠纷，上升为影响广东社会稳定发展的第一因素。目前，我省对于劳资纠纷的处理，一般都是事后化解和处置，如何从源头上排查、化解劳资纠纷，是工会工作面临的重点和难点。大量的事实证明，源头治理劳资纠纷是最好的、最有效的方法。正是在这两大背景下，省总和深圳市总决定联合建设源头治理劳资纠纷试验区。经过两年多的努力，深圳市总举全会之力，通过创新工会组织体系、管理模式、运行机制和活动方式，探索出了新时期加强基层工会建设的新途径、构建和谐劳动关系的新举措和服务职工群众的新载体，走出了一条符合中国特色社会主义工会发展道路要求，贴合广东实际的基层工会工作新路子，其做法和经验值得充分肯定和高度评价。

总的来说，这次会议准备得很充分，参观现场直观具体，发言材料内容丰富，经验可学、可用、可复制、可推广，很有借鉴意义，希望各市总工会把深圳市总的经验带回去，抓好试点，让深圳市总好的工作经验在全省各地开花结果，推动广东工会工作上台阶、上水平。下面，我就如何认识、总结、推广深圳工会建设源头治理劳资纠纷试验区工作讲几点认识和意见。

一、充分肯定深圳工会源头治理劳资纠纷试验区的做法和经验

深圳工会源头治理劳资纠纷试验区的做法和经验是成功的，符合广东实际的，为全省各级工会提供了经验借鉴。深圳的探索集中体现在三个创新：

（一）创新了组织形式，破解了基层组织薄弱的问题。

习近平总书记强调，要牢固树立群团工作政治标准，最广泛最紧密地把所联系的群众团结在党的周围。衡量工会工作好坏的标准就看工会为党赢得了多少职工群众。工会工作的重点在基层，难点在社区、园区，我认为深圳市总工会通过建立这三个试验区找到了办法，试验区改革的突出亮点就是构筑了一个以工联会为核心的坚实的基层工会组织网络，畅通了与职工群众联系的渠道。深圳市、区、街道三级工会和当地党政密切配合、形成合力，在人员、资金、活动场所上向基层下沉资源，做实社区（园区）工会联合会，工联会从以往繁重的行政事务中摆脱出来，更专注于工会工作，成为连接上级工会、社区、企业工会、工会小组、工会积极分子、工联会干部的“中心枢纽”。工联会落实“联合制、代表制”，以工联会为枢纽，以大企业为骨干，以小企业的工会小组为基础，有效提升了企业工会的活力。今天上午我是第三次到和平社区进行调研，两位专职副主席工作做得有声有色。今年是长征胜利80周年，我们党早期的工作就是做工会工作的，我们党的很多领袖都当过工会干部，今天上午看到的工会干部颇有我们党早期的工会干部深入一线做群众工作的风范。

（二）创新了队伍建设，建立了一支职业化工会干部队伍，破解了没人办事、不会办事的问题。

工会工作是做职工群众的工作，要赢得职工群众的认同和支持，一支愿做、善做、能做工会工作的队伍至关重要。创新工会干部队伍培养新模式，正是深圳工会改革试验一个闪光点，也是我们克服基层工作力量薄弱、解决基层工会“没人办事”问题的努力方向。深圳市总通过“社会化招聘、契约化管理、职业化运作”的方式，以市场化的方式组建培育了一支有理想、有情怀、有文化、有干劲、有能力的职业化工会干部队伍。这批人年轻富有朝气，与新生代职工年龄相近，志趣相投，能走到工人当中去，工作开展得有声有色。这支新生的队伍不仅是基层工会工作力量的补充，更是生力军和主导力量，我们不能低估这支队伍所发挥的重要作用。试验区的经验表明，要根据实际工作情况配备具有职工情怀和工会立场、受职工群众欢迎、经过专业培训和指导的职业化工会干部，他们可以是大学生，也可以是一线工人，其中大学生和一线工人的比例需要以后工作中继续加以探索和研究。此外，通过在活动中持续地进行工会意识和组织能力的培训，试验区也培育了一支颇具规模的工会积极分子队伍，这已经成为基层工会组织网络不可或缺的组成部分，不仅在开展工会各项活动中发挥骨干作用，而且在企业工会建设中发挥日益重要的作用，成为引导职工理性表达诉求、构建和谐劳动关系的中坚力量。

（三）创新了服务载体，破解了工会阵地建设难题。

习近平总书记强调，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。和平社区工联会办公场所是一座800多平方米的“职工之家”，集中各种服务职工的设施。嶂背社区工联会的“职工之家”则有500平方米，并拓展建设辖区大公司的“职工之家”，形成集工联会、职工服务站、职工之家等“会、站、家”三位一体的格局，实际是社区的工人文化宫，社区的工人服务中心。试验区的“职工之家”着力打造职工维权、关爱帮扶、教育培训、心理疏导、文化活动等服务平台，举办的活动注重实效接地气，贴近企业和职工需求，同时按照职工群众的“生物钟”，推行适度错时上下班等工作制度，较好地解决了服务与需求的供需对路问题，提升了服务的精准度。试验区工联会和“职工之家”建在工业社区（园区）之中，贴近基层、贴近职工、贴近实际，有人、有经费、有阵地、有活动，便捷地开展工会活动和服务，让工人产生了归属感，成了工人愿意来、来了能办事、来了有活动、来了不想走、即使走了也会牵挂的地方，工会成为了名副其实的“职工之家”。

总的来看，深圳源头治理劳资纠纷试验区建设取得了三大阶段性成果：第一，基层基础薄弱的问题得到了有效解决。试验区工联会的做实做强，基本解决了有人、有钱、有机构办事的问题。第二，源头治理劳资纠纷初见成效。我们看到，试验区凡是建有工联会的社区劳资纠纷明显下降，以和平社区为例，今年上半年没有发生重大劳资纠纷，一般性劳资纠纷下降了39%，劳动仲裁下降了7%。第三，学会了用群众工作方法做工会工作。工会是群团组织，应该是做群众工作的行家，我们很高兴看见和平社区工联会干部运用从群众中来、到群众中去的工作方法做工会工作，用群众观点、群众立场、走群众路线、做群众工作必定是受职工群众欢迎的。实践证明，深圳试验区的探索符合习总书记系列重要讲话精神，符合中央群团工作会议精神，符合省委的要求，符合全省3200万职工群众的期待，是社会治理创新的重要体现，是成功的、可行的，具有生命力和适应性的。

二、认真学习深圳工会源头治理劳资纠纷试验区的三条做法和经验

试验区在源头治理劳资纠纷工作过程中形成一个整体，统一领导、协调配合，市、区、街道工会干部与试验区工会干部并肩作战，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。试验区探索的初见成效，靠的是“三大法宝”：一个职业化的工会工作者团队，一支工会积极分子队伍，一套群众化的工作方法。两支队伍一套方法相辅相成，构建起坚强有力的基层工会工作力量，值得各级工会认真学习和推广。

第一，学习深圳试验区的创新精神和以职工为本的先进理念。深圳是中国改革开放的发源地，深圳工会一向有改革创新的传统，在上个世纪90年代就创造了工会工作的蛇口模式和宝安模式，推动了全国工会工作的创新发展。现在他们又开展了源头治理劳资纠纷试验区的探索，在源头治理劳资纠纷工作上了发挥了改革示范引领作用。各地工会要深化认识、善于借鉴，学习深圳市总工会敢闯敢试、敢为人先的创新精神，学习他们以职工为本的先进理念，这种创新精神和先进理念正是习总书记提出的五大发展理念运用于工会工作的创新实践，只有用创新精神和先进理念，才能把深圳经验学到手，尽心尽职做好工会工作。

第二，学习深圳试验区科学的做法。习总书记强调，工会工作要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。深圳试验区的做法不是盲目的，是创新的科学的做法。这种做法体现在“三个一”：在社区(工业园)做强一个工会工联会，建立一支职业化的工会干部队伍，建设一个职工之家。做强社区（园区）工联会是基础，职业化工会干部是中坚，职工之家建设是载体，构成了强大的、直接联系和服务职工群众的基层，切实发挥了基层工会的作用，实现了劳动关系的和谐稳定，三者有机结合，相辅相成，缺一不可。

第三，学习深圳工会优良的工作作风。试验区总结了实现工会工作群众化“四不，两有利”的原则，即“不调查、不了解工人需求，就不搞活动；不搞工人不喜欢、不需要的活动；不搞形式主义的活动；不为搞活动而搞活动；一切活动都要贯彻有利于基层工会组织建设，有利于团结和组织工人的原则”，真正根据职工的实际需求，从社区生活、法律维权、个人成长等方面入手，运用群众语言，通过网络、新媒体等职工喜闻乐见的手段，为职工提供了看得见、摸得着、精准对路的服务，从而树立了工会良好的社会形象。试验区的工会干部突出工会立场，拥有工人情怀，突出维权主业，服务帮扶职工，从市、区、街道总工会到社区、工业园区工会联合会，都要用群众化的工作方法做工会工作，是转职能、转方法、转作风的具体体现，为我们在新时期运用群众方法开展工会工作提供了示范和借鉴。各级工会要继续加强和改进工作作风，直接联系企业工会和职工，按照职工群众的“生物钟”来安排工作，推行适度错时上下班、周末值班制、职工预约制，错峰服务、无缝连接，让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。

三、办好三件事，推动试验区工作经验在全省各地开花结果

广东是改革开放和防范渗透的前沿，构建和谐劳动关系的任务十分艰巨。从总体看，源头治理劳资纠纷试验区的工作还处于起步阶段，还有很长的路要走。深圳的经验做法可学可用可复制，值得在全省尤其是珠三角地区推广。

第一件事，建设一批社区工会联合会。

各级工会组织要借鉴试验区的经验，根据各自的区域特点，结合实际，抓好基层工会建设，构建和谐劳动关系。根据分类指导的原则，一是珠三角9市工会要在每个区选取若干个工人社区（工业园区）建立工会联合会。其中，东莞、中山每个乡镇（街道）至少选取一个工人社区（工业园区）建立工会联合会，已建工会联合会的社区（工业园区）要参照深圳的做法巩固、完善和提高，做到互为补充、各有特色。二是粤东西北12个市工会要争取在市委市政府所在的区建立一个工会联合会、在每个县选取一个工业园区建工会联合会，作为源头治理劳资纠纷工作的试点，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

第二件事，建立一批职业化工会干部队伍。

职业化工会干部是试验区工联会的中坚和骨干。我们必须充分认识职业化工会干部在维护职工合法权益和为职工排忧解难、扶贫济困等方面起到的重要作用，积极探索加强职业化工会干部队伍建设，不仅要增加职业化工会干部队伍数量，更要提高他们的素质，把更多的知职工、懂职工、爱职工的人选拔到工会组织中来，切实解决基层工会“有人办事、有能力办事”的问题。各级工会要把握这个原则：凡是建立工会联合会的工人社区（工业园区），都要建立职业化工会干部队伍，队伍的人数、大学生与一线工人的比例构成结合当地实际来制定，按照社会化录用、契约化管理、职业化工作的原则进行管理。职业化工会干部队伍的报酬、经费问题要进一步研究和改进，由省、市总工会按比例共同提供补贴、津贴。

第三件事，建设一批会、站、家一体化的职工之家。

职工信赖的“职工之家”让职工群众有归属感，是职工群众的心灵家园。各级工会组织要按照“会、站、家”相结合的原则在社区、工业园区、工联会大力开展职工之家创建活动，以职工之家为阵地，根据职工需求，在社区、工业园区就近、便利地开展工会活动和服务，为职工提供一个广泛参与、自我服务、自我管理的平台，把工联会建设成为一个得到职工认可、积极参与并有归属感的和谐之家、温暖之家。职工之家的场地可以采取租借、利用原有物业和新建等形式，由省总、市总汇同有关方面共同出资筹建。

劳动关系是现代社会最重要的社会关系。劳动关系和谐与否，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会稳定，事关“四个全面”战略布局和中国梦的实现。这次会议开完以后，全省各级工会组织要进一步深化认识，从全局高度来支持和推动源头治理劳资纠纷工作；要把这次会议的主要精神向市委分管领导汇报，争取市委领导的重视和支持；要坚持一把手亲自抓，尽快召开专题会议进行研究部署，结合本地区实际制订出切实可行的“三个一”的建设方案，在今年年底之前报送省总，务必做到有计划、有部署、有检查、有落实。

省属企业工会会后要办好三件事：第一，畅通职工诉求渠道，搭建好协商平台，多听取意见；第二，开好职工代表大会；第三，做好供给侧结构性改革中下岗失业职工的再就业安置工作。

省级产业工会要完善与相应政府部门、行业主管部门和行业协会的沟通协调机制，推动解决产业职工和企业工会面临的共性问题。

此外，请大家思考几个问题：第一，工会职业化干部的比例、晋升渠道问题；第二，工联会主席的津贴问题；第三，职工之家建设问题；第四，律师进社区工联会问题；第五，工会会员证如何做实的问题。

同志们，加强基层工会建设、从源头上治理劳资纠纷、服务职工、帮扶困难职工永远在路上。我们要积极行动起来，真抓实干、攻坚克难，努力开创广东工会工作新局面，为维护我省改革发展稳定大局、实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！