以职工需求为导向 联系引导社会组织 强化服务职工工作

为了贯彻落实党中央和广东省委关于加强和创新社会治理体制的要求，广东省总工会在全总的指导下，按照做实平台、做成体系、做好项目、做亮品牌的总体思路，利用工会的优势和资源，广泛联系引导劳动关系领域社会组织，创新工作方式，拓展服务领域，增强了工会组织在社会组织中的影响力，取得初步成效。

一、创新工会参与社会治理载体，推动成立职工服务类社会组织联合会

为了更好地发挥工会枢纽型组织作用，联系引导劳动关系领域社会组织参与社会治理，服务广大职工，广东省总工会于2012年5月牵头联系职工服务类社会组织、研究机构和热衷职工发展事业的专业人士，成立了广东省职工服务类社会组织联合会，旨在团结、联系、吸纳劳动关系领域社会组织，充分发挥工会的政治桥梁纽带、业务龙头和日常管理服务平台作用。随后，推动指导全省21个地级以上市总工会成立了市一级的职工服务类社会组织联合会，佛山的顺德区、南海区成立了区一级的职工服务类社会组织联合会，全省各级联合会已发展会员超过1600个。联合会作为劳动关系领域社会组织的枢纽平台，以带动服务职工为目的，以“三工”联动为工作模式，以项目化运作为手段，团结带领劳动关系领域社会组织拓展服务职工工作。

二、通过购买服务方式，带动社会组织参与职工服务

我们始终将职工群众满不满意作为工作的出发点和落脚点，坚持问题导向和职工需求导向，引导、带动劳动关系领域社会组织积极参与职工服务。对职工有需求，而社会组织有能力且适合承担的项目，由联合会委托给社会组织承担，并通过工会或政府购买，工会众筹等方式解决社会组织资金问题。针对职工心理健康问题，委托专业社工机构在职工服务中心、企业提供心理咨询服务，如中山市委托中山市阳光心理咨询服务中心开展“心灵港湾”项目，每年为职工提供1000多人次心理咨询；针对职工婚恋问题，与社会组织合作举办“牵手结缘”、“集体婚礼”活动，如广州市红娘协会最近三年组织婚恋主题交友活动46场，累计参与职工11000多人，配对成功1049对；针对工伤职工，借助社会组织到各大医院、职业病防治院开展工伤探视活动，如东莞市总协调市财政每年出资46万购买惠普社会工作服务中心的工伤探视服务；针对异地务工人员的各类需求，委托社会组织在异地务工人员集中的社区、工业园区开展技能培训、关爱流动儿童服务、“小候鸟”亲子活动。通过工会的示范，带动了一批劳动关系领域社会组织参与到职工服务中。截至2016年8月，社会组织参与职工服务项目超过了500个，惠及1000多万职工。

三、建立完善“三工”联动机制，整合工会、社工、义工三种服务力量

“三工”联动是指工会组织负责服务职工项目的发起和策划，工会干部负责项目指导和监督，通过向社会组织购买服务，由社会组织的专业社工具体实施，并由志愿者提供人力资源支撑和补充，在组织上三方参与、在机制上三方互动、在力量上三方整合的服务职工工作机制。“三工”联动服务模式改变了工会作为职工服务唯一供给方的传统模式，充分发挥工会的组织优势，社工的专业优势和工会义工的群众参与优势，构建起服务职工的立体体系，实现了职工服务的社会动员和优势互补。广东工会在总结中山市总经验的基础上，在全省召开了“三工”联动模式现场推进会，目前广州、佛山、珠海等地结合自身实际，借鉴并完善“三工”联动机制，形成各有特色的职工服务类社会组织工作体系。各地工会通过志愿服务与积分入户、外来工子女积分入学挂钩等激励措施，大力发展工会义工队伍，目前全省工会义工人数已超过5万人。

四、以职工服务类社会组织联合会为依托，培育和扶持社会组织健康发展

广东工会持续加大经费投入，在牢牢把握主导权的前提下，通过孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，扶持一批与工会工作相关、与职工群众贴近、与和谐劳动关系相促进的职工服务类社会组织，形成“工会积极支持、民间力量兴办、专业团队管理、职工群众受益”的社会组织培育模式。据不完全统计，省总本级已投入职工服务类社会组织联合会工作经费500万元用于培育职工服务类社会组织，投入购买社会组织服务项目经费超过了3000万元。广州、佛山、珠海、中山等市不断加大资金投入，成功孵化了广州市职工文化体育协会、佛山市困难职工援助会、珠海市工伤探视志愿者大队和中山市文艺创作室等职工服务组织。按照“工会工作需要、职工群众欢迎、社会组织擅长”的原则，策划设计各类职工服务项目，参照政府采购标准和程序，公开招标，择优购买社会组织服务，引导扶持它们更好地满足广大职工的精神文化需求。在项目过程中及结束后，对项目实施的效果进行评估，根据评估结果决定是否继续开展项目合作，通过健全监督考评机制充分调动社会组织主动性和创造性，切实提升服务职工工作成效。

五年来，广东各级职工服务类社会组织联合会因地制宜，创新服务职工方式渠道，打造多个品牌。譬如佛山市南海区狮山镇开展“职工社团创投活动”，通过投入种子资金扶持近百个职工社团活动项目，极大地丰富了职工业余生活，深受职工群众好评；珠海市精心打造“工伤探视”服务品牌，在全市范围内落实“逢伤必探”，关爱工伤职工，为其排忧解难；中山市举办“工益春笋”职工服务创投大赛，由市总提供种子资金，撬动企业工会投入配套资金，并开展社会众筹，获得67万元资金支持，成功开展多项服务职工活动。广东工会将在总结经验的基础上，不断完善联系引导劳动关系领域社会组织制度机制，引领社会组织为职工提供全方位的服务。

（注：本文系省总工会副主席张振飚于2016年9月8日在中华全国总工会召开的工会联系引导劳动关系领域社会组织工作推进会上的发言材料）