推动落实党管责任 夯实基层基础 探索工会组织源头参与治理劳资纠纷新路径

龙岗区是深圳市的产业大区和用工大区，有职工200多万人，近年来劳资纠纷一直处于高位运行，劳资纠纷触点多、燃点低，劳资矛盾逐渐成为影响区内社会稳定的主要因素之一。但是，基层工会长期基础薄弱，在劳资纠纷治理中发挥作用不大，无法满足新时期构建和谐劳动关系的要求。为破解这一难题，市总工会于2015年2月将嶂背社区增设为市总工会源头治理劳资纠纷试验区（以下简称“嶂背试验区”）。

嶂背社区位于龙岗区龙城街道，是“村改居”社区，有各类企业335家，以小微、劳动密集型企业为主，职工近2万人，其中25人以上企业161家，100人以上企业30家, 500人以上企业3家，千人以上企业1家；已单独组建工会136家，社区工联会覆盖企业174家，覆盖率92.5%。试验区建立前，嶂背社区工会工作机制欠缺，人、财、物等资源配置不足，社区、企业工会发挥作用不够，劳资纠纷多发。这种情况在原深圳特区外社区中具有很强代表性。

在嶂背试验区建设中，我们始终坚持问题导向和职工需求导向，努力解决怎么样推动落实党对工会的领导责任、夯实基层基础以及各级工会有效参与协调劳资纠纷等重大问题，希望能有所突破，探索工会在转型期参与治理劳资纠纷的新路径，以劳动关系和谐促进社区和谐、社会和谐。我们主要做法有：

一、力争资源，着力推动落实党管工会的责任

我们认为，强调落实党对工会工作的领导责任，是工会能够发挥作用的先决条件。嶂背试验区建设首要解决的问题是如何推动基层党组织落实党管工会的“责任”，避免“自己玩”的尴尬。为此，区总积极争取区委的支持，区总工会主席杨钦星同志多次直接向区委主要领导汇报嶂背试验区建设情况，获得区委的高度重视，并将试验区的建设作为全区构建和谐劳动关系的一项重要内容。

首先，将基层党组织对工会工作的“领导责任”制度化。龙城街道党工委和嶂背社区党委分别出台了《党（工）委听取工会工作汇报制度》、《工会重大事项报告制度》，明确规定街道党工委书记定期听取工会工作专题汇报，有关会议工会要列席；工会重点工作、重大工作进展及遇到的重大问题必须向党工委定期或不定期汇报；工会报告的重要事项，通过“街道纪工委、街道督查办和社会监督”等方式督查督办，将基层党委对工会工作的“领导”转化为“责任”。

其次，将基层党组织对工会工作的“领导责任”具体化。街道党工委将试验区建设作为街道社会文明建设和基层治理创新的重点项目来抓，街道党工委书记亲自召开党工委会议研究部署试验区工作，将试验区建设列为全年重点工作，街道总工会经常向党工委书记汇报试验区建设情况；嶂背社区综合党委将试验区建设作为社区“书记项目”，一把手亲自抓，将工会工作列入重要议事日程，调动社区各部门参与和支持试验区建设，由社区综合党委副书记担任社区工联会主席，一名副主席由社区综合党委委员担任，一名专职副主席由职业化工会干部担任，并再配备4名职业化工会干部，街道、社区投入工会工作经费近100万元，工作局面明显改善，实现党委领导由“挂在嘴巴上”变为“放在心头上、落在工作上”。

二、做强社区，着力打通企业工会与上级工会联接渠道

我们认为，工会组织发挥作用的关键在基层基础，目前社区工联会作为连接企业工会与上级工会的重要环节，也恰是最为薄弱的环节。我们以它为突破口，在社区工联会的队伍建设、工作机制、服务能力三个方面下功夫。

一是加强社区工联会队伍建设。明确由社区综合党委副书记兼任社区工联会主席，巩固党工联系渠道；加大人员投入，将社区职业化工会干部由原来的1名增加到5名；按照联合制代表制原则，将3名重点企业工会主席选入社区工联会班子，进一步密切社区工联会与企业的联系，增强工联会的群众性和代表性。

二是建立健全社区工联会工作机制。梳理社区工联会与社区职能部门的职责边界，制定《嶂背社区工会工作制度》，明确社区工联会的定位；以嶂背为样板，在龙城街道12个社区推行《社区工联会星级考评制度》，考评结果直接与工作经费、职业化工会干部绩效挂钩，有效增强社区工会工作的积极性和主动性，目前我们正在将星级考评机制延伸到企业工会。此外，我们还出台了《嶂背社区工会定期走访企业制度》、《嶂背社区企业工会与职工沟通机制》等重要工作制度，制定《嶂背社区工会工作手册》，实现社区工联会日常工作的流程化、规范化，促使社区工联会高效运转。

三是大力提升社区工联会服务职工能力。建设500平方米“职工之家”，打造职工维权、关爱帮扶、教育培训、心理疏导、窗口服务、文化活动等6大服务平台，拓展建设辖区赐昱科技园区和镱骐公司的较大“职工之家”，初步形成嶂背试验区“一中心多站点”的职工之家格局。同时转变工作作风，实行“错时上班”、“两访一谈”制度，开展“订单式”的职工素质培训和“两点半学堂”、“放学后”关爱外来务工人员子女等活动，较好解决服务与需求的时间差问题，提升服务职工的精准度。

三、夯实基层，着力帮助企业工会发挥作用

建好社区工联会的落脚点在企业工会，最终目的在于更好地作用于企业工会，提升企业工会整体质量，帮助企业工会走上正轨，让组织最庞大最接近职工的企业工会发挥作用。我们夯实企业工会的主要措施有：

一是狠抓民主建会，规范企业工会建设。在民主建会全覆盖的前提下，重点抓好30家100人以上企业工会的民主化建设，增强企业工会代表性，提高职工参与度，提升企业工会的实力和话语权，促使企业尊重工会、支持工会；针对试验区内小微企业密集的特点，成立199个工会小组，完善企业工会组织网络，挤干工会组织覆盖率的水分；举办重点企业专场培训班数十场，培养一批“有工会情怀、有工作热情、有维权能力”的优秀企业工会干部，提升企业工会运行水平。

二是创新民主管理，拓宽劳资协商平台。在做好企务公开、职代会等工作的基础上，探索推行企业工会与企业方联席会议制度，作为职代会的补充，弥补职代会组织程序复杂、周期长的不足。嶂背社区工联会制定下发《嶂背社区企业工会与企业方联席会议制度》，在会前筹备、会中协商、会后监督三个阶段指导企业工会，确保联席会议取得实效。以试验区赐昱、镱骐、琮翰等5家重点企业为例，截至2016年9月，共召开联席会议35场，收集意见建议510条，协调解决487条，有效地提高了劳资沟通效率，节约协调劳资纠纷成本，提升企业工会在职工群众中的信赖感和认同度。

三是推动自主运作，发挥企业工会作用。在试验区各方力量的推动下，涌现出了赐昱、镱骐等一批优秀企业工会。例如，镱骐公司因工时调整引发劳资纠纷，企业工会提前三天获悉情况并告知社区工会，为事件处理赢得了时间，随后又推动召开职工代表大会，先后两次修订完善《员工手册》，获得员工的高度好评；又如，赐昱公司出于成本考虑决定减少加班、上调伙食费，造成劳资隐患，赐昱公司工会为此与企业高层进行十几次的沟通交流，牵头召开5次联席会议，与企业各部门共同研究解决方案，最终作息时间得到合理调整，职工收入也得到提升；今年8月，琮翰公司由于订单不足，需要分流10多名员工，在企业工会努力下，最终企业采取单个协商的方式与职工达成一致，避免发生群体性事件。

四、合力治理，着力建设“三位一体”劳资纠纷预防调处新机制

过去，基层工会在劳资纠纷处理过程中存在工作碎片化、零散化的问题，工会的维护功能发挥有限。为此，我们以源头预防为重点，以完善工作链条、健全工作机制为主体，建立起一套“预防预警—应急处置—关爱帮扶”的工会组织源头参与治理劳资纠纷新机制。

首先，多方联动，建立健全劳资纠纷预防预警机制。“上医治未病”。我们将未雨绸缪、防患于未然作为试验区建设的目标，实现从“处理问题”到“预防问题”的转变。一是社区工会与企业联动。从主动加强与企业管理方的沟通入手，协助企业搭建协商平台，主动培养劳资双方的沟通协商意识，全力推进集体协商“真谈实谈”工作，推动构建“双爱双赢”的和谐劳动关系；二是建立劳动关系动态报告制度。实施职工工资支付月报告、有奖欠薪举报、职工诉求报告、重大劳资纠纷报告等工作机制，广泛发动企业工会和职工上报信息，完善工会在劳动关系中的源头监督，努力将劳资纠纷化解在萌芽状态；三是建立一支劳动关系信息员队伍。将区内厂房业主、企业工会干部、企业员工、党员志愿者、热心居民等职工群众发展为劳动关系信息员，进一步提高劳资关系监督的覆盖面。目前试验区登记在册的劳动关系信息员有220人。四是建立劳资纠纷排查机制。与劳动、安监等部门合作，建立重大劳资矛盾隐患的多部门联动排查机制，及时共享信息，实施分级分类监督预警。自上述制度建设运行以来，有效解决以往隐患信息收报滞后、内容不准确以及重大劳资纠纷预警不及时等问题。

第二，响应迅速，建立健全劳资纠纷应急处置机制。着力解决以往在发生重大劳资纠纷时，工会组织定位不准确、权责不明晰，工会维权作用发挥不明显问题。一是确定劳资纠纷分级响应制度。根据人数、事态不同将劳资纠纷群体性事件划分为“Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级”四个等级，规定每个级别事件的报告时限和应对措施，确保工会组织在劳资纠纷群体性事件调处中信息及时、动作快速、处置精准；二是健全群体性劳资纠纷处置规范。制定《工会组织参与处理群体性劳资纠纷维护职工权益工作预案》，厘清责任分工，规范工作流程，明确工作内容、细化工作方法机制，指导企业工会在劳资纠纷中开展应急处置工作，做到不缺位、能作为；三是建立多部门联动处置机制。在群体性重大劳资纠纷事件处理中，工会组织坚持在属地党委的领导下参与处理工作，在工会职责范围内有效配合其他部门开展工作，避免“单干”、“蛮干”，而招来不理解甚至责难。通过试验区建设以及多次的实践磨合，目前我区在群体性劳资纠纷事件处理中，对工会的定位、职责等方面已经比较准确，其他部门对工会组织的职权、责任、工作方式等方面也从不理解到理解、从不配合到支持、从单干到形成合力。

2015年10月试验区内福昌公司发生涉及4000多人的重大劳资纠纷事件，2015年12月底龙城街道中天信公司发生涉及2000多人的重大劳资纠纷事件，还有2016年6月龙岗街道联兴二厂涉及1300多人的重大劳资纠纷事件，我们这套劳资纠纷防治机制在事件处置中都收到良好效果，也赢得其他职能部门的肯定，我区工会组织因在事件处理中表现突出受到区委区政府2次通令嘉奖。这套机制也在全区得以推广。

第三，以人为本，建立健全劳资纠纷后续帮扶机制。致力于解决劳资纠纷调处中的“最后一公里”问题，为劳资纠纷中的企业工会干部和企业职工解决后顾之忧。一是建立健全针对涉事困难职工的关爱帮扶制度、针对失业职工的再就业指导帮助等制度，及时为有需求的职工提供帮助和支持，减少职工因劳资纠纷产生的损失，传递党和政府的温暖；二是建立健全事后监督机制，处置工作结束后，我们对事件处置情况进行总结，对存在的不足及时整改，对企业进行回访，督促落实协商成果，避免引发“次生纠纷”。

通过一年多的努力，试验区的各项体制机制和实操规范已初现成效，社会、企业和职工对工会认知、认可不断提高，工会的凝聚力和向心力得到加强。与同期数据相比，试验区内的劳资争议数量下降了18.5%，工会组织参与劳资纠纷调处率上升17.2%，其中工会组织独立调处率是试验区建设前的4倍，试验区内40%以上的劳资矛盾可以在企业内部化解，80%以上的劳资矛盾可以在社区一级化解。今年上半年，我们委托深圳大学法学院课题组对试验区内职工群众开展的调查显示：80%以上的受访者对试验区建设持肯定态度；70%以上受访者认为试验区企业工会和社区工会在解决矛盾中起到了积极作用；78%的受访者认为纠纷和问题明显减少，劳资关系更和谐了；97%的受访者表示没有再遭遇欠薪问题。2016年，我们将嶂背试验区的相关经验在龙城街道其他社区复制实施，取得良好成效，产生了辐射效应。

我们深知，嶂背试验区建设虽然取得一些成绩，但是与社会各界和广大职工的期望还有较大的差距，在维护职工合法权益、帮助职工体面劳动、多元化服务职工等方面还有较大提升空间。下一步，我们将在省、市总工会和区委的领导下，下大力气克服“四化”倾向，增强“三性”，继续深化试验区工会工作改革，推动基层工会发挥更大作用，努力建设学习型、服务型、创新型工会，切实在源头参与治理劳资纠纷中发挥先行先试作用，当好广大职工的“娘家人”，为构建和谐劳动关系作出新贡献。