我省是企业大省、用工大省、劳资纠纷大省。根据业斌主席的指示精神，为学习借鉴香港工联会调处劳资纠纷的经验和做法，省总工会组织了参访团于6月27—29日赴香港，就香港工联会如何调处劳资纠纷等议题，开展了为期3天的学习交流活动。在港期间，拜会了中联办社工部、香港工会联合会，参观了香港立法会、香港工联会俱乐部及会员职工培训中心等。双方进行了深入交流和研讨互动，达到了增加了解，增进友谊的预期目的。现将有关情况报告如下。

一、香港工联会的基本情况

香港工联会创会于1948年，目前有属下工会190家，会员40多万人，主要来自文职、服务业、旅游、零售、酒店、海员、海港、物流、制造业、陆上运输业、建造业、公务员等行业。“爱国、团结、权益、福利、参与”是工联会的办会宗旨，“支持、合作、批评、监督”是工联会在处理与香港特别行政区政府关系中坚持的原则。工联会设有各种维权服务机构和站点：一是设有权益委员会，专责研究劳工法例、提出修订要求宣传劳工法例及处理劳工权益事宜每月定期举行会议交流各行业就业情况。二是设有劳工服务中心，自1990年成立至今已有25年历史，主要职能是设立劳工法例热线，解答市民对劳工法例查询 ，直接接受劳工法例查询、跟进劳资争议个案和工伤个案，协助本会属会处理劳资争议个案或大型劳资纠纷事件等。三是有一个重要品牌—工人医疗所，1950年创办，1991年获批为非牟利慈善团体，为全港市民提供优质的中西医护服务。四是工人俱乐部，1958年筹建，1964年正式建成，全港设有8个分部，为会员、市民提供各项文娱康乐服务。五是工联志愿服务团，社区服务工作由工联志愿服务团负责开展，主要有工会、地区及青年工作队伍的义工参加，目前有义工人数近10000人，服务项目包括：人群管理、社区探访、情绪支援、家居维修、剪发服务、社区健康大使、义教助学、社区导游、社区共融等。同时工联会在内地设立了5个咨询服务中心，为香港居民在内地的合法活动提供生活、法律、工作、投资、教育等各方面咨询服务。

二、香港工联会维护劳工权益，构建和谐劳动关系的基本经验和主要做法

“强资本弱劳工”是经济社会的常态，是劳资纠纷的源头。为及时有效解决劳资纠纷问题，工联会制定“建制内、建制外夹攻”的方针，多方面维护好广大劳工的劳动权益。建制内，即通过立法会和行政会议协商政策，持续争取劳工关心的议题。建制外，即代表工人，凝聚一切力量参与劳资谈判及大力开展就业服务和职业训练。主要做法有：

（一）既注重源头参与，又注重实践维权。

香港工联会注重源头参与，大力推进涉及工人权益的立法与现行法例不合理部分的修订，从立法层面维护劳工权益。目前，香港工联会的代表，有1名行政会议非官守成员、1名劳工顾问委员会委员、6名立法会议员、29名区议员。通过这些代表，香港工联会关注劳工团体工作生活的方方面面，善于运用劳工团体游行、大量走访调研提供详实的数据、阐明政府不立法干预会引起的重大社会代价等方式让政府重视并保护工人的合理诉求，大力推进涉及工人权益的立法与现行法例不合理部分的修订。近年来，工联会成功取得的劳工权益包括争取落实最低工资条例等。目前，香港工联会正致力于争取取消强积金与长期服务金或遣散费对冲机制、落实退休保障、立法制订标准工时、统一法定公众假期、反对扩大输入劳工、设立中央职业保险补偿基金等。

另一方面，香港工联会又坚持主动作为维护劳工权益。例如在处理DSC德尔斯欠薪事件时，工联会在事前留意到该公司资金出现问题时，就主动出击，去各分店派发传单，提醒工友注意。事发后，有工友发现老板在其中一个货仓转移货物，工联会接报后马上报警，由警方控制老板；又组织工友在工联会俱乐部开会，开展集体维权，劳工处派出一名处长到场共同协商，有效为工友争取到自己的利益。

（二）既维护工人合法权益，又维护工人队伍稳定。

劳资纠纷形式多种多样，既有工人追讨遣散费补偿、花红，也有削减工时、解雇、裁员等引发的罢工。资强工弱，一旦发生纠纷工人一哄而起就容易做出不理性行为，影响社会稳定。在解决这些事件中，工联会第一时间介入，迅速把工人组织起来，充分听取工人意见，正确引导工人情绪，避免出现过激行为，并动员一切可以动员的力量, 从发动立法局、劳工顾问委员会的劳工界代表,到举行地区咨询及街头签名运动等，造就强大声势迫使资方坐下来谈判，维护了工人利益，得到了工人的信任。在香港，工人有罢工的权利。香港工联会秉承“爱国、爱港”的理念，绝不轻易动用罢工权去维权，一般先通过媒体、举牌、谈判等方式，以最直接、最快的办法解决问题。当然，问题得不到解决，也会采取上街游行、罢工方式来争取权益。例如，亚洲电视拖欠薪金事件，工联会一直关注事件走向，随时为工友们提供协助，使亚洲电视工友坚持上班到因停牌而停止营运，工友也得到了自己应得的利益。又譬如，工联会成功解决了2013年香港葵涌货柜码头工人大罢工劳资纠纷事件，工人加薪9.8%，这场罢工运动历时40天，成为香港二战之后最长的一次工人运动。又如，美心饭店其中1个店面结业，要解散30多名员工，资方不愿意赔偿，工联会在经多次协商未果的前提下，组织工友到其另1间店面门口封门维权，最终迫使资方妥协，维护了工友的合法权益。

（三）既支持政府施政，又监督政府施政。

香港工联会一贯本着“支持、合作、批评、监督”的原则，支持香港特区政府依法施政，促进香港“一国两制”的实践。在处理劳资纠纷过程中，如果劳工处派出的代表提出的处理意见有利于工友一方，工联会会积极协调工友方，作好解释说明，让事件可以得以顺利解决。如果劳工处代表提出的处理意见有利于资方，或者有损工友合法权益，工联会则会果断反对，据理力争，最终达到维护工友合法权益的目的。例如，标准工时立法，争议得非常厉害，由于诉求没有达成，工联会策略性地在劳工顾问委员会进行了杯葛。同时，为了维护香港繁荣、稳定，支持香港特别行政区政府落实“一国两制”方针，工联会积极做好配合工作，在重大节日组织声援性质的大游行。

（四）既关注工人迫切需要，又注重提升工人素质。

香港工联会既通过工人互助自救基金等帮助有困难的工友，解决工友的迫切需要，但更注重提高工友的职业技能水平。香港工联会在提升劳工劳动技能方面开展的培训工作是内容丰富而且是切实有效的。工联会工人俱乐部副主任、业余进修中心主任、职业再训练中心执行干事谢宏儒介绍，工联会的培训有4000多项，除了“打麻将”培训没有，其他各行各业各类培训项目几乎都有。工联会在全港有50多个劳工培训上课点，与内地、香港大专院校及专业机构均有合办课程，提供培训、实训、职业介绍的“一条龙”服务。培训班的老师多为义工，费用较低，因而培训班收费比市场上其他培训机构收费都要便宜，会员可以享受更多优惠。为会员提供充分、实用的培训和职业介绍是工联会服务劳工的重要途径和方式。

三、几点启示

通过在港期间的学习交流和访问活动，对香港工联会处理劳资纠纷，维护劳工权益工作有了更深的认识，结合我工会工作实际，得到如下启示：

（一）加强源头参与，充分发挥三种工会代表的积极作用。

借鉴香港工联会代表在行政会议、劳工顾问委员会、立法会、地区议会中发挥作用的成功经验，充分发挥工会干部中的党代表、人大代表、政协委员等作用，积极参与立法和政策制定，加强源头维护工作。工会界的人大代表、政协委员要认真履职，通过走访慰问、民主恳谈等多种方式，广泛听取职工的意见，重视与职工普遍权益相关提案的收集、调研和提出可行性建议，加强与相关政府部门的沟通，争取政府和社会各界支持，争取把对职工权益维护的建议上升为法律法规或政策文件，努力从源头从法律层面维护职工的合法权益。抓住党委、人大、政协换届的机遇，选派一些政策理论水平高、参政议政能力强、对基层群众熟悉的工会干部作为人大代表和政协委员的提名人选，当好职工群众的代言人、代表者。

（二）注重工作实效，进一步完善三项维权制度。

借鉴香港工联会协调处理劳资纠纷做法，要把维权机制进一步法制化、规范化，健全构建和谐劳动关系机制，维护社会的和谐稳定。一是进一步完善政府与工会联席会议制度，广泛听取职工群众的意见，从职工群众反映最为强烈的热点问题中优先选择与职工切身利益密切相关，且具有一定社会影响力的问题作为会议议题，组织骨干力量，深入基层开展调研，力求使有关调查报告做到数据详实、分析透彻、建议可行，真正达到反映问题、争取政策、推进我省经济社会和谐发展的目的。二是进一步健全劳动关系三方协调机制，我省早在2002年已建立这一制度，省人社厅、省总工会、省企业协会、省企业家协会三方四家始终把协调劳动关系作为一项重要工作。要充分发挥这项制度的作用，把三方机制打造成为协调社会利益的最重要机制之一，凡是涉及职工和企业切身利益的重大问题，出台政策前都必须经过三方机制讨论通过。三是进一步加强劳动争议调解制度建设，认真总结近年来劳动争议调解经验和教训，对有代表性的成功处理劳动争议的案例进行纳总结，推广运用，为各级工会和广大的工作者处理劳资纠纷提供有益借鉴。

（三）突出工会主业，坚持维权与维稳相结合。

一是站稳职工的立场。劳资纠纷发生后，工会组织要及时介入，坚持以职工为本，努力为工人说话办事，千方百计赢得职工的信任，旗帜鲜明维护职工合法权益。二是坚持以维权促维稳。维权是第一要务，维稳是第一责任，维权是维稳的本质，维权工作做好了，维稳工作才有基础。要适应经济发展新常态，运用法治思维与法治方式做好维权工作，发挥好工会律师团、劳资纠纷应急队作用，突出维护好职工的劳动经济权益。同时，要加强对职工的引导和教育，理性表达利益诉求。三是要善于整合各方诉求。要切实发挥桥梁纽带作用，深入一线深入职工中，广泛听取和整合好职工的诉求，通过组织化、制度化的表达方式，减少沟通成本，促进矛盾的解决。

（四）提升职工技能素质，加强职工教育培训。

工会要加大困难帮扶力度，实实在在地帮助有急需的职工度过难关，更要学习香港工联会大力培训工友劳动技能的成功经验，进一步落实职工素质提升工程，切实提升职工队伍的综合素质，特别是劳动技能。一是通过政府购买服务、义工帮扶等方式，在各行各业向职工队伍普遍提供法律知识授课、法律援助、就业辅导、职业再训练等服务。二是建立工会会员继续教育制度，建立全省职工继续教育网络平台，根据职工所需设置不同培训模块，免费向工会会员开放，弥补现场授课人员、时间、场地限制的不足，具有资源共享、人人受惠的优势。三是整合工会系统教育资源，完善工会教育培训机构，突出培训职能和工会特征，强调群众性、服务性、公益性，开展各类以实操培训为主的职业技能培训，尽快形成培训、实训、职业介绍的连锁服务体系。

团长：冯建华                                

团员：杨谷清  何少驹  丁玉涛  江玩趸   罗秋鹏  欧少志  于珺