“去产能”背景下韶钢公司深化改革的情况调查

2015年钢铁行业全行业滑坡,韶钢也未能幸免。为此，公司提出“为生存而战”的号召，开始了一场生存倒逼、效率倒逼的变革。

一、牢牢把握好变革的“三步曲”

（一）实施变革是转型升级的前提。

“为生存而战”不能是一句空话，要生存、要发展就必须要深化改革。

省委书记胡春华在韶关调研时提出，要全力支持韶钢特钢项目，要求各级政府为韶钢的转型工作提供强有力支撑。韶关市新一轮的发展规划中，做大做强特钢产业在八个“500亿”支柱产业集群中排名首位。宝钢集团董事长徐乐江、总经理陈德荣今年先后多次亲临现场，并率领宝钢专家团队，全方位支撑韶钢。并鼓励韶钢的变革步子要更大一点，全集团都支持韶钢变革。

（二）改革越深化，越要坚持民主管理。要生存必须要有活力，要有活力就必须在深层次上即组织机构、人力资源优化上开展变革，只有这样才能有出路，只有这样才能生存。

在改革过程中，韶钢始终把改进工作作风、密切联系群众、围绕中心、务实有效放在首位，明确要求领导班子成员分别挂钩分厂、部门，重点调研解决生产经营管理中的薄弱环节，现场检查验证安全环保等基础工作，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的突出问题，并规定在调研前必须列出准备清单，调研后要有建议及反馈落实情况。

（三）员工的理解和支持是变革成功的关键。一是确保员工的合法权益不受损。必须坚持公开公平公正基本原则；尊重员工的选择权；关注员工的发展；关心困难家庭、双（多）职工家庭。二是进一步拓展优化渠道。三是做好变革的引导和支撑工作。各级管理人员都充分认识到这次组织机构、人力资源优化的重要性和必要性，各级党组织、工会及共青团都结合本单位实际持续开展了形势任务教育，及时发现、宣传先进人物、先进事迹，传递正能量，从而赢得了广大员工的理解和支持。

二、韶钢人员优化的具体做法

（一）目标

截止2015年2月，韶钢共有正式员工13226人（其中：在岗12366人、离岗待退休及长病人员860人），其他社会化用工7684人。用工成本居高不下，企业冗员较多，严重制约了企业的生存与发展。人员优化目标：全口径人员精简约10693人（其中：正式工4609人，其他用工6084人），劳动效率提升超过50%。其中，钢铁主业（正式工）人均钢产量超1000吨，吨钢人工费用下降超过100元。

（二）原则

坚持变革与稳定兼顾；坚持精干与发展相结合；坚持员工与企业双赢。

一是切实维护员工合法权益、维护企业和社会稳定。

在涉及员工切身利益的改革措施中充分发扬民主，广泛征求意见，最大程度取得员工的理解和支持。公司制定了直接转岗、培训再上岗、协商解除、自主创业、离岗待退休和待岗等6条人力资源优化安置通道，全部经韶钢职工代表大会审议，并高票通过。同时积极与地方政府联动，内推外拉，动态引导和跟踪，妥善分流安置优化出的员工，保持员工和周边社会环境稳定。

二是“产线瘦身”压缩产能、提升劳动效率。

积极响应国家政策导向，主动压缩产能，调节产品结构，将原650万吨钢产能压缩至约570万吨规模，大力发展高附加值特种钢业务，实现产业升级。坚决关停负荷较低的高能耗、低效率的生产产线和设备，从源头相应减少岗位和业务，实现人员精简、提升劳动效率。

三是按照“精简、精锐、精干”的目标优化组织机构和岗位配置。

重新审视现有业务，对业务流程、岗位设置进行梳理，大力推进组织机构优化和管理、业务及技术岗位优化工作；通过改进工作环境和设备设施，大力开展自动化技改，大力精简操作岗位员工配置；根据产线生产情况建立灵活的人员调配机制，丰富工作内容，厘清岗位冗余人员，实现人员优化；调整员工队伍结构，配套制定激励措施，留用、激励核心骨干员工，为企业生存、转型、发展进一步夯实基础。

四是大力推进非钢产业拓展，承接钢铁主业退出员工。

充分利用长期以来形成的人才优势、管理优势和区域辐射优势，推动多元产业子公司群向城市服务业、绿色环保业、建筑制造业、钢铁产品深加工行业拓展业务，实现快速发展，为钢铁主业分流安置员工拓展就业渠道。

（三）进展

截止至2016年1季度，全口径人员已精简5950人，离目标还差4743人，完成总体目标进度的55.6%。

1、组织机构和各级机关人员优化情况

人力资源优化工作自上而下，从总部职能业务部门开始，逐步覆盖现场各二级、三级部门。二级机构优化目标为20%，三级机构优化目标为35%，目前已完成总体目标的92%。

组织机构优化涉及管理等岗位人员优化目标为47%，人员精简1191人。自2015年12月启动实施以来，已完成人员精简507人，总体进度43%，其中钢铁主业的进度为38%。

2、操作岗位员工优化情况

通过智能制造、智慧配置、岗位梳理、业务回归等措施，开展操作岗位员工精简工作。规划从17056人精简到8415人，劳动效率提升52%。目前已精简5045人（含其他用工），完成整体进度的58%，

其他用工主要以承担社会责任、维持社会稳定和韶钢部分资质用工需要为主，具体包括：以韶钢周边村民安置就业为主的业务外包协力用工；以工程项目和设备维护为主的项目外包协力用工；以安置韶钢员工家属和社区待业人员为主的劳务派遣用工；以解决部分家庭经济困难为主的返聘人员等等。以上合计7684人，基于目前市场形势和企业生存，拟在保持稳定的前提下精简6000余人，目前已精简3000余人。

3、主辅分离及多元产业发展情况

2015年以前，在宝钢集团和地方政府的支持下，已将企办普通教育、职业高等教育、医疗体系、社区街道等社会职能分离给地方政府。目前，正在大力推进多元辅业子公司的改制工作和“三供一业”的职能分离，减轻企业负担，助推子公司发展，预计人员精简224人。

继续探索钢铁主业部分辅助业务分离工作，实现钢铁主业轻装上阵。目前，已改制、合并、灭失子公司8家，优化人员637人；下一步将继续大力推进现有多元辅业子公司的业务拓展工作，为钢铁主业人员再就业拓宽渠道，进一步累计创造再就业岗位安置员工超过1086人。

三、建议

（一）出台提前退休的相关政策

韶钢正式员工精简超过4600人，韶关周边经济不发达，大部分周边企业相应人员需求与年龄、技能等匹配度不高，尤其是年龄较大员工再就业难度大，员工离岗待退休等渠道待遇只能保障最基本的生活需要，大量失业且低待遇员工给社会造成了极大的不稳定因素。

据已公开披露的2014年度社会保险信息，广东省养老保险基金历年结余5444亿元（省直499亿元），每年滚存结余771亿元（省直当年结余43亿元），养老保险基金结余较多，足以支撑困难企业员工提前退休政策出台。

截止目前，韶钢工龄满30年的员工共有2250人，其中离岗待退人员972人（男性812人，女性160人），在职1278人，企业人员年龄老化严重。目前，虽然当地政府和韶钢协同努力基本能维持稳定，但大部分工龄较长、年龄较大员工希望能够提前退休的诉求非常强烈。为此，建议参照历史政策，在2018年以前，对符合工作年限满30年的或距国家规定的退休年龄不足5年的员工办理提前退休。

（二）加大对困难职工的帮扶力度

韶钢建厂已经50年，因各种原因，目前共有各类困难人员（含离退休人员）达2000人，工会的帮扶支出已经超过整个经费的30%，但帮扶水平依然停留在“低水平、广覆盖”层面。韶钢工会建议省、市工会组织就以下几个方面给予支持：

1.参照对劳模的做法，为韶钢全体职工办理“二次医保”，扩大惠及面，切实为职工办好事、办实事、解难事。

2.加大对企业帮扶工作的资金支撑力度，每年支持200-300万元，专用于困难职工的生活、医疗帮困，精简人员的生活救助。

（三）加大免费就业技能培训力度

部分离开岗位的员工在技能培训上存在覆盖面不足问题，希望政府加大支持力度。