浅谈供给侧结构性改革 对工会工作的挑战和对策

经过改革开放30多年的飞速发展，中国不仅成为世界第二大经济体，而且进入了中等偏上收入国家行列。然而，新的问题随之而来，在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩，不仅加大了经济下行压力，而且成为突破“中等收入陷阱”过程中的重负。此外，在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域，也存在着很多短板。

世界各国的经济发展史证明，在从中等偏上收入国家向高收入国家迈进的时候，恰恰是产业结构变化最剧烈的时候。中国经济如今面临的最突出矛盾不是总量矛盾，而是结构问题，加强供给侧结构性改革恰逢其时，未来可以大有作为。

一、“供给侧结构性改革”的提出

在去年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。自去年11月份开始在中央文件中频频出现的供给侧结构性改革已经成为引领我国“十三五”期间、甚至更长时间的重要宏观经济管理理念。中央经济工作会议明确了今年改革的5大任务：去产能、去库存、去杠杆、降低企业成本、补短板。在今年第十二届全国人民代表大会第四次会议,李克强总理做的政府工作报告中，明确提出要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，“既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。”

二、什么是“供给侧结构性改革”

在经济学上，通过扩大投资、鼓励消费、增加出口等方式扩大需求，而拉动经济增长，属于需求侧管理。通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，推动经济发展属于供给侧管理。

供给学派是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，强调经济的供给方面，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。在供给学派基础上发展出新供给主义，主张通过放松供给约束，解除供给抑制，让新供给创造新需求，才能提升经济的潜在增长率。如果将需求管理比喻为“西医”，新供给所强调的供给管理更像是“中医”。“西医”可以救急，但副作用大。中医疗法如文火慢煮，综合施治，需要把握火候，引出的味道也更浓。

供给侧结构性改革，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。未来我国推进新一轮经济改革，应从国际主流的需求管理“西医”方式，更自觉、更积极转向供给方面的改革创新，防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”的供给管理与需求管理相结合的综合疗法。

三、“供给侧结构性改革”对工会工作的挑战

供给侧结构性改革体现在企业，具体是指产品的转换、科技含量的转变和提升、生产组织方式的转变、覆盖市场程度的转变、维护环境能力的转变等。这些转变最终都是要由企业的职工来落实和完成。所以，有境外媒体称“中国将迎接第二轮下岗高潮”，再加上工会工作的方式、方法行政性很明显，未能满足职工群众的需求。因此，供给侧结构性改革给工会工作带来了新的挑战。

笔者认为，作为党和政府、职工的桥梁和纽带的工会组织，在这场供给侧结构性改革的攻坚战中，一定要有所作为。工会要充分发挥自身得天独厚的优势，做好职工的思想工作，引导职工、组织职工积极投身到这场改革的攻坚战中。

四、工会应对“供给侧结构性改革”的对策

第一，工会工作的实际效果要“提供有效的供给满足职工优质需求”。工会干部从原来观念、工作方式、工作方法转变到职工（优质）的合理需求，如，去产能的企业就业岗位提供、在岗职工面临机器人岗位竞争的培训提高、两孩政策出台后，两孩母亲权益、岗位维护等，各级工会提供有效的（供给）服务。

第二，提高劳动竞赛广泛性、科技性和技能性。经济新常态下，工会组织的各种劳动竞赛不论从参与对象、组织形式和竞赛内容都要有所提高，从而为更多的职工搭建一个学习技术和切磋技艺的平台。提倡“工匠精神”，学习德国产业工人对技术精益求精，如，在汽车行业让“中国制造”逐步赶上“德国制造”水平。

第三，转变对职工的帮扶方式。在推进供给侧结构性调整的过程中，在眼下产能过剩的企业里，如，钢铁、煤炭、化工、船舶等行业，以资金和劳动密集型的钢铁行业为例，目前全国有钢铁生产企业500多家，其中民营钢企400多家，而绝大多数民企钢企产能均低于300万吨。另外，全国钢铁行业的产能利用率逐年下降，目前只有70%左右，属于产能严重过剩。如果高能耗、低效率的钢铁企业被迫关停闭，职工再就业或安置问题将成为当地政府的一个重要现实挑战。

这些企业一些职工会面临下岗或收入降低的情况，工会在对他们物资帮扶的过程中，要注重对其进行技能的培训和文化素质综合能力的提升，以提高他们的再就业能力。如下岗分流政策，政府部门对每一个职工有一次免费培训机会。这时，企业的工会就要跟进，鼓励、督促分流的职工一要学一门技术；二要放低身段，不要挑剔，力争尽快再就业，增加收入。

第四，强化技能培训。在处置“僵尸企业”时，各级工会要与地方政府多沟通，尽可能多兼并重组、少破产清算，全力做好职工安置工作。通过与政府相关部门,如人力资源和社会保障局、技工学校等联合，定期或不定期地举行大型培训活动、招聘会等，来不断提升职工一门或多门专业技能。同时，配合政府，拾遗补缺，尽快造就一支知识结构完善、专业技术娴熟，既有组织管理能力又有创造思维的技术工人队伍。

第五，强化正能量向职工队伍的传递和辐射。通过职工网、官方微信、上门演出、劳模宣传一条街等方式，弘扬工人阶级的伟大品格，叫响劳动最光荣，支持改革最光荣。同时，支持有能力、有一技之长的职工参与“大众创业、万众创新，”以增加收入。

□作者单位:广州市总工会