创新职工代表常态化履职机制 推动民主管理整体提升

为创新民主管理工作，努力落实职工的知情权、参与权、选举权、监督权，从2014年底起，云浮市总试点在全市有职工200人以上公有制企事业单位和有条件的非公有制企业创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制，为职工代表常态化履职搭建全新的平台，促进职工代表常态化履职，落实工会会员和广大职工的“四权”，推进全市企事业单位民主管理工作上新台阶。

一、基本情况

目前，我市公有制企业398家、事业单位1651家均已建立职工（代表）大会制度和厂务公开制度，建制率均达到100%。已建工会的非公有制企业2843家，建立职工（代表）大会制度的2417家，建制率85%；实行厂务公开制度的有2502家，公开率88%；建立劳资恳谈会等其他民主管理制度的企业2701家，建制率95%。

二、主要做法

通过“123”项措施建立“1+5”职工代表常态化履职机制。

（一）“1”是树立1个示范单位。

2014年，我市在广东广业云硫矿业有限公司首先建立了“1+5”职工代表常态化履职的新机制，拓宽职工（工会会员）代表履行职责的平台，即在建立职工代表大会制度的基础上，通过建立健全职工（工会会员）代表大会代表定期驻工作室接访和不定期下访的接访机制，党政工联席会议协调机制，主席联系委员、委员联系代表、代表联系职工的四级联系机制，职工代表大会例会对当年职工诉求和建议处理结果的通报机制，以及职工代表巡视企业和评议企业领导班子成员的监督机制，促进职工代表大会代表常态化履职，落实工会会员和广大职工知情权、参与权、选举权、监督权，强化企事业单位的民主管理。

（二）“2”是通过总结基本经验和现场推进会进行推广。

1.总结基本经验。在今年1月份，明确广东广业云硫矿业有限公司工会为示范单位，总结广东广业云硫矿业有限公司的基本经验，形成经验介绍材料。

2.召开现场推进会。在今年3月，市总工会在广东广业云硫矿业有限公司召开“云浮市创新建立‘1+5’职工代表常态化履职机制现场推进会”，推广广东广业云硫矿业有限公司的经验做法。

（三）“3”是通过全面创建、形成经验、立体宣传体现成果。

1.全面创建。要求各县（市、区）今年必须在1家公有制企业、1家事业单位、1家非公有制企业开展试点工作。计划用5年时间，在全市有200名职工以上的公有制企业、事业单位和有条件的非公有制企业全面创建“1+5”职工代表常态化履职机制。

2.形成经验。全面总结全市企事业单位创建“1+5”职工代表常态化履职机制的经验和亮点，目前全市有18家单位通过验收。

3.立体宣传。邀请有关新闻媒体集中采访，立体宣传我市创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制的经验做法。

三、组织保障

（一）成立领导机构。

成立云浮市总工会创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制领导小组，负责新机制的创建、协调、推进工作，组长由市人大常委会副主任，市总工会主席金繁丰同志担任，常务副组长由市总工会常务副主席邱生成同志担任，副组长由市总4名副处级领导担任，成员由各部室负责人担任。

（二）努力落实企业工会组建和职工入会“全覆盖”。

按“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的要求，加强宣传教育，大力抓好企业工会组建工作和会员发展工作。通过深入实施“三个全员”行动计划（全员服务、全员教育、全员健身），组织“五个一批”建设活动（建设一批职工健身广场，设立一批职工教育阵地，培训一批职工文体活动指导员，培育一批星级社会组织工会，打造一批工会工作示范点），以服务吸引企业建会、职工入会，努力实现企业工会组建率保持在90%以上，企业职工入会率保持在90%以上。

四、建立机制情况

（一）进一步规范职工（工会会员）代表大会制度。

以公有制企业和事业单位为重点，推进职工代表大会制度规范化。通过规范职代会的程序不断完善职代会制度,通过提高代表素质提升职代会工作质量,通过加强职代会闭会期间的5项新机制建设，切实保障职工的民主权利和经济利益,调动广大职工的积极性和创造性,促进企业健康发展,不断把职代会工作推向新的高度, 落实职工权利、保障职工权益,实现在企业发展中的共建共享。在非公有制企业职代会推行适合各企业实际的灵活的会议内容，让企业有可执行性，让5项新机制作为有效补充。

（二）建立健全职工（工会会员）代表大会代表定期驻工作室过“沟通日”和不定期下访的接访机制。

职工（工会会员）代表要切实履职，以倾听职工群众愿望和诉求为己任，主动深入职工群众中去倾听职工群众的呼声与愿望。主要以过“沟通日”和下访两种形式进行：过“沟通日”以工会安排在代表工作室接待职工或约见职工为主要形式；下访以主动深入车间、班组或职工家庭与职工群众及其家属谈心为主要形式。

云城区食品有限公司是以生猪屠宰工作为主的国有独资企业，其工会的职工代表广泛深入一线，倾听职工在生活、工作方面的情况，热心为职工办实事，想职工之所想，急职工之所急，真心实意为职工排忧解难。截至2015年10月，该公司职工代表在职工代表工作室接访职工20多人次，职工代表到一线基层下访职工群众30多人次，收到各类意见建议整理归类后共55条。他们结合其他多项机制及时处理有关意见建议，保障了职工的生产、生活条件，促进了公司全年利润的稳步增长，上缴生猪税款80多万元，真真正正做到“为经济加油”。

（三）建立健全党政工联席会议协调机制。

党政工联席会议是解决职代会闭会期间的某些重大问题或者工会、行政提出的重要议题以及执行职代会决议过程中遇到的重大问题的重要手段，是工会工作制度和职代会制度的重要组成部分。广东省粤泷发电有限责任公司通过建立党政工联席会议协调机制，坚持日常重要事项提交党政工联席会议讨论，有效处理了职代会闭会期间遇到的重要事项。

（四）建立健全主席联系委员、委员联系代表、代表联系职工的四级联系机制。

郁南县永光电池材料实业有限公司坚持每月安排职工代表深入基层，服务职工，与职工面对面谈心，了解职工的心声和需求；工会委员每个月要主动找自己联系的代表收集了解到的情况；工会主席也每个月要主持召开会议听取委员收集到的情况，并研究处理意见。从意见收集卡中看到，一线职工提出的建议和意见，既有对改善职工生产生活条件和福利待遇的意见建议，更多的是对生产、管理、技改方面的献计献策。对职工提出的问题能解决的尽量解决，不能解决的给予反馈并作说明，对一些好的合理化建议及时采纳实施。职工所反映情况与合理化建议的办理结果，及时反馈职工，征求职工对办理结果的意见。在职工代表大会召开例会时将有关情况向职代会通报。

（五）建立健全职工代表大会例会对当年职工诉求和建议处理结果的通报机制。

为充分发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用，最大限度地调动广大职工的积极性、主动性和创造性，凝聚人心、形成合力，确保实现公司的各项奋斗目标，中国移动云浮分公司工会每次召开职工（工会会员）代表大会例会时，均在大会上以表格形式向职工代表大会通报职工（工会会员）代表驻代表工作室过“沟通日”、约见职工或下访、通过四级联系制度、经理接待日等收集到的意见建议，以及在职代会闭会期间通过其他途径收集到职工群众提的意见建议，按照转办、办理、反馈、通报等程序办理的情况，向职工（工会会员）代表予以通报，并进行满意度测评。

（六）建立健全职工代表巡视企业和评议企业领导班子成员的监督机制。

广东广业云硫矿业有限公司落实民主监督程序，坚持职工代表巡视制度。一是不定期组织职工代表对企业改革发展的难点、职工群众关注的热点进行巡视，如组织职工代表对合理化建议项目成果和“严、细、实、快”工作作风落实情况进行巡视。二是加大对公司职代会精神贯彻情况的督查力度，对职代会审议通过的重大事项和公司的经营情况、改革发展情况、重点工程建设项目、《集体合同》履行情况等进行跟踪检查，对年终未按职代会要求落实的事项要责成责任人或有关部门向职代会专项报告。

广东广业云硫矿业有限公司坚持落实厂务公开制度，对厂务公开的内容、形式、程序与公司生产经营目标工作同部署、同落实、同考核，使厂务公开向企业重大决策问题延伸、向企业经营管理方面重点延伸、向企业生产经营管理领域焦点延伸、向涉及员工切身利益方面热点延伸、向企业领导班子建设和向企业改革发展难点延伸。公司采购环节方面，在公司大厅用显示屏公开价格信息，接受员工监督，防止发生腐败。该公司坚持民主评议企业领导干部。评议中，领导干部逐个向职工代表作述职报告，给自己打分自评，再由职工代表对领导干部从德、能、勤、绩、廉五个方面进行打分或以无记名投票方式进行民主测评。

五、主要成效

（一）管理机制得到进一步完善。在创建“1+5”职工（工会会员）代表大会代表常态化履职机制工作中，各企事业单位能按要求和标准，建立健全接访机制、协调机制、联系机制、通报机制和监督机制，进一步完善了职工（工会会员）代表大会配套的管理制度，使员工的知情权、参与权、表达权、监督权得到更加充分的尊重和体现。

（二）领导责任得到进一步落实。建立党政工联席会议协调机制，增强了党组织、行政和工会三方面工作的相互联动，做到了党政关心、关注工会工作，工会为党政分忧。四级联系机制的建立，从上到下明确了工会主席、工会副主席、工委委员的责任，要求工会委员会成员充分履行工会组织的领导责任，发挥好桥梁纽带作用，通过约谈、座谈、走访等形式和途径，了解、掌握会员生产、生活和学习情况，收集他们对单位的意见和建议，以及在生产、生活和学习方面的意见和要求，力所能及地帮助他们解决实际问题和后顾之忧，为职工安心工作提供方便。

（三）进一步搭建了对话平台。创建“1+5”职工代表履职机制，拓宽了基层员工之间、个人与单位、基层员工与单位高管、工会和党政的对话平台。一是接访机制的建立，使代表们能够更加充分地听到来自最基层、最普通员工的心声和诉求，也能更加充分地向上一级反映员工的心声和诉求。二是协调机制的建立，更加紧密了工会与党政的联系，工会有更多机会知党事知公司事，为工会努力实现“为党政分忧”提供了方便。三是联系机制的建立，完全打通了员工、代表、工委委员、工会主席的链路，纵向到底，横向到边。四是通报机制的建立，使意见的提出、处理实现了闭环管理，员工的价值得到应有的尊重。五是监督机制的建立，使代表有更多的机会发现单位在安全生产、经营管理、廉政建设工作中的存在问题，及时提出合理化建议。

（四）进一步关注了员工利益。随着“1+5”机制创建活动的开展，涉及员工利益的诉求、心声越来越多，单位也越来越重视，如有的单位的员工提到要到服务更好、设备更齐全、技术更高的医疗机构进行一般性健康检查时，单位在综合考虑成本、可操性等方面因素后，接受了员工的建议，员工给予了肯定的评价。如有单位的员工提到饭菜质量不好、菜式不多，单位在督促管理部门要加强管理的情况下，增加了直接投入。如有的员工提到子女入学、读书的问题，单位积极联系教育、户籍管理等部门，争取政策，为员工生活和家庭提供方便。如有的员工提出要建立医疗补充保险，单位在充分了解职工医疗保险等政策的情况下，决定实施医疗补充保险管理办法，给住院员工适当的补贴，减少员工因病造成经济上困难。

（五）进一步提高职工群众积极性。通过开展“1+5”职工代表常态化履职机制创建活动，使职工群众对自己是本单位建设的“主力军”和“主人翁”意识不断加强，提高了广大职工参与单位生产和经营管理的主动性以及创造新业绩的积极性。

（六）进一步推进了廉政建设。通过开展“1+5”职工代表常态化履职机制创建活动，促使一年一到两次的职工（工会会员）代表大会按时召开，促使民主评议工作的正常开展，促使党风廉政建设得到加强，一是企事业单位的安全生产、经营管理、财务数据、业务招待费使用情况、涉及员工利益的政策等内容向职工（会员）代表报告，企业方方面面的工作和情况置身于阳光之下，员工监督更加容易，行政和工会班子开展工作更趋理性、科学和公开。二是领导班子成员向代表述职述廉，按党风廉政建设的要求报告个人收入、投资、子女和配偶就业、出国等方面的情况，促使领导班子成员廉政自律、洁身自好。三是职工代表对班子实行无记名投票评议，从德、能、勤、绩、廉及总体评价对行政和工会班子、主要成员进行评价，班子成员强烈感受到来自员工方面的压力，产生“我要廉政”、“我要勤政”的自律愿望和内心驱动。