在广东省工会基层组织建设工作会议上的讲话

郭开农

（2016年4月13日）

同志们：

今天，我们在顺德召开全省工会基层组织建设工作会议，主要任务是按照全总、广东省委对广东工会工作的要求和省总全委会有关工作部署，做好2016年全省工会基层组织建设的落实工作。刚才，巧梅副部长对2015年全省工会基层组织建设工作做了总结，对2016年全省工会基层组织建设工作做了具体部署，我原则同意。部分市总和省产业、厅局工会也介绍了各自的工作亮点和特色，很有启发，值得学习借鉴。下面，我就进一步加强全省工会基层组织建设工作讲四点意见，概括来说是“一个明确，三个下功夫”：

一、提高认识，进一步明确新形势下加强工会基层组织建设的重要性

近几年来，党中央、国务院对劳动关系、工人阶级和工会工作下发了许多重要文件，习近平总书记也发表了一系列重要讲话，这些文件和讲话都充分表明新形势下加强工会基层组织建设的重要性。当前广东劳动关系状况面临非公企业多、农民工多、劳资纠纷多的特点，要求全省各级工会组织和广大工会干部切实增强政治责任感和使命感，认真贯彻落实习近平总书记关于工会工作“三个着力”（着力扩大覆盖面，增强代表性；着力强化服务意识，提高维权能力；着力加强队伍建设，提升保障水平，切实增强工会组织的凝聚力，引导广大职工群众坚定跟党走，通过劳动创造更加美好生活）的指示精神和十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，坚持把抓组建、强基础作为巩固党的阶级基础和群众基础的重要政治任务来摆位，自觉把抓基层、夯基础作为全会一项共同目标来布局。

二、入会建会，在实现工会基层组织的有效覆盖上下功夫

全总提出实现基层工会组建有效覆盖率动态保持在80%，省总工会提出的目标是有效覆盖率达到85%。我们强调的是有效覆盖率，有效覆盖主要指基层工会在程序上依法依规成立，民主选举产生；在工作上正常运行，达到全总“六有”要求；在作用发挥上突出维权和服务，履行工会职责，做到组建一家，规范一家，发挥作用一家。

要实现有效覆盖，今年重点抓三个方面的工作：一是进一步做好民主建会、民主换届工作。省总提出了今年全省完成民主建会5335家、民主换届12035家的任务目标。各地各单位要根据省总提出的任务目标并结合实际情况一步步扎扎实实去做，努力提高有效覆盖率。对于新建会企业，要努力按照《广东省企业工会民主选举实施办法》规范实行民主选举工作。对于到期换届企业，从2015年开始，用5年左右时间推进企业工会民主换届选举工作，真正将有意愿、有能力、得到广大会员信任和认可的候选人民主选举到企业工会委员会中来。各市和省产业及有关厅局工会要有整体规划、有实施措施、有典型指导、有审批把关等，引导和服务好全省基层工会民主选举工作，真正实现全省基层工会组织有效覆盖。二是进一步提高农民工组织化程度。全总副主席、书记处第一书记李玉赋在工会系统进一步做好困难职工解困脱困和农民工入会服务工作电视电话会议上，提出要科学制定农民工入会工作目标，全总今年发展农民工会员的目标是增加1500万人，较去年增长12%。我省制定的目标是新增100万人。各级工会在去年农民工入会集中行动中，付出了很大的努力，也取得了许多好的做法和经验，今年要进一步加大力度，继续把已经确定的重点领域和行业作为重点，同时还要按照全总的要求把劳务公司作为突破口，集中力量突破入会难点，切实抓好农民工入会工作。要抓紧贯彻落实去年省总与省住建厅、省人社厅、省卫计委、省工商联、省企联等有关单位联合发文要求，确定工作重点领域，建立健全工作机制和工作制度，形成具有本地特色的农民工入会工作模式。今年省总还将与省台办联合开展台资企业和谐劳动关系建设活动，分别与省教育厅、省两新组织党工委出台加强民办学校工会组建、两新组织党工共建的意见。三是进一步加强职工之家建设。今年省总将继续以“双争”（开展争创模范职工之家、争做职工贴心“娘家人”）活动为载体，做好命名一批广东省模范职工之家、省模范职工小家、省优秀工会工作者和省优秀职工之友等先进集体和优秀个人工作，同时还将优中选优，命名10个“广东省基层工会工作红旗单位”及10名“广东省优秀工会工作者标兵”。各市、省级产业及有关厅局工会，要做好本级职工之家的命名工作，并以开展双争活动为契机，进一步加强工会基层组织规范化建设，努力把工会建设成有活力、有影响力、有凝聚力，职工认可、企业欢迎，能真正发挥作用的职工之家。

三、重心下移，在推进工会改革创新上下功夫

今年是工会系统的改革年，全总、上海、重庆等都在进行群团工作改革试点。省委将于4月下旬召开广东省党的群团工作会议。这次会议将对我省群团改革进行部署，会后省总也将会启动改革。各地方、各层次的改革都有一个共同点，就是加强基层工作。省总在上报的改革方案当中，也把强化基层、重心下移作为改革的重点，着力加强镇（街道）、村（社区）、开发区（工业园区）工会组织建设和能力建设。一是建立健全工作机构，解决“有机构办事”问题。提出企事业单位300家以上或职工人数2万人以上的镇（街道）、开发区（工业园区）应设立总工会，作为一级地方工会组织，履行地方工会领导职责。暂时不够条件成立总工会的则成立工会联合会。有企业的村（社区）成立工会联合会。二是加强人员配置，解决“有人办事”问题。提出推动镇（街道）、开发区（工业园区）工会主席由同级副职兼任，并配备专职工会副主席和专职工会干事。对维权任务重、力量薄弱的镇（街道）、村（社区）、开发区（工业园区）工会，按每5000名职工配备1名社会化工会工作者，各级工会可根据当地实际情况调整配备比例。三是工作经费重点倾斜基层，解决“有钱办事”问题。省总已明确从2016年起，通过省市县各出一点的办法，给镇（街道）、开发区（工业园区）工会经费留成不少于1.5%，珠三角地区的基层工会上缴工会经费的返还比例提高到70%，粤东西北地区的基层工会返还比例提高到65%，把更多经费用于基层用于职工身上。

在省总上报的改革方案中还提出了建立市级行业工联会的设想，得到了全总主要领导的肯定，同意广东进行探索。所以各市可以在出租车、物流快递、建筑、环卫、物业、家政、餐饮服务、民办学校、民办医院等条件成熟的行业建立市一级行业工联会，在机构设置、人员构成、工作经费、运行方式等方面大胆探索，形成可推广、可复制的经验。

四、加强培训，在提升工会干部素质和工作水平上下功夫

加强培训，提升工会干部的综合素质和工作水平是各级工会必须常抓不懈的工作，今年省总将继续加大培训力度，重点加强基层工会干部尤其是非公企业工会干部的培训。省总基层部拟组织大型非公企业工会主席开展定期交流，以会代训。还将对目前领取津贴的300人以上非公企业工会主席，依托省总干校分期分批进行培训。各级地方工会也要分期分批分类分片对基层工会干部尤其是非公企业工会主席进行培训，可以送出去，也可以请进来，要注重培训的针对性和实用性，通过培训切实提高基层工会干部维护职工合法权益和服务职工的能力和水平。

在加强基层工会干部培训的同时，要充分发挥非公企业工会主席信息员作用。省总拟运用APP平台，建立与领取工会工作津贴的非公企业工会主席的联系和信息交流，及时了解职工和工会工作动态，企业劳资纠纷隐患等，以便省总第一时间应对和处置。各地各系统也要加强信息报送工作，及时掌握所辖基层工会工作动态和劳动关系状况，更好地维护职工合法权益和服务好广大职工会员。