黄业斌

（2016年3月4日）

同志们：

这次省总十三届三次全委会传达学习了中央书记处关于工会工作的重要指示、省委十一届五次全会及全总十六届四次执委会议精神，总结2015年全省工会工作，部署2016年工作任务，会议开得很好。省委对这次会议高度重视。省委常委、政法委书记林少春同志亲临大会代表省委作重要讲话。宗文同志代表省总十三届委员会常委会作了工作报告，建华同志代表省总十三届经审会作了经审工作报告。刚才，五个单位代表作了大会发言，经验可学可用可借鉴。各地要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合工会工作实际，围绕省委和全总的部署要求，我讲几点意见：

一、充分肯定去年工会工作

2015年，对我国工会工作和工运事业来说是具有重要意义的一年。上半年，中央下发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》。下半年，召开了中央党的群团工作会议，习近平总书记发表重要讲话，强调群团组织和群团工作要切实增强“政治性、先进性、群众性”，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，进一步指明了工运事业的前进方向。全总和省委对工会工作高度重视。全总建国主席、玉赋副主席多次表扬肯定广东工会工作，对广东倍加关心。春华书记、小丹省长、少春常委等多次对工会工作作出指示、提出要求。一年来，在省委和全总的坚强领导下，全省各级工会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央党的群团工作会议精神，围绕广东改革发展稳定大局，以维权工作为主业、以企业为主战场、以一线职工、农民工、困难职工为主体，真抓实干、开拓进取，在党政所需、职工所盼、工会所能的领域取得新进展新突破。

一是维权维稳工作扎实有效。省总应急分队共出动调处劳资纠纷56次，积极协助党政妥善处置了西铁城精密（广州）有限公司等一批重大劳资纠纷事件，为维护职工队伍稳定作出积极贡献，省委、全总给予充分肯定。二是基层工会建设成绩显著。抓好基层工会建设“落实年”工作，农民工入会数量和服务质量“双提升”，基层工会覆盖面有效扩大。全省新增农民工会员300万以上，圆满完成全总下达任务。1.7万多家企业顺利完成民主建会或换届，对基层工会的支持力度明显加大。三是职工服务工作亮点纷呈。截至去年底，“工人在线”收到职工反映有效问题6600件，办结率达96.6％，并被评为2015年度“中国政府创新公共服务最佳实践”。省总工会筹措资金3000万元，为近40万名职工和劳模购买“住院二次医保”。广东工人艺术团演出40场，累计观看演出的职工达10万多人。四是劳动竞赛工作常赛常新。重大工程项目劳动竞赛、职工职业技能大赛和群众性技术创新活动开展得如火如荼，为引导广大职工建功立业、成长成才搭建重要平台，涌现出一大批知识型、创新型、技能型金牌工人。五是工会自身建设不断推进。扎实开展“三严三实”专题教育，落实机关干部全员联系基层制度，一级一级抓，一级做给一级看，密切了工会与职工、企业的联系。  

在此，特别表扬深圳市总工会在光明新区“12·20”特别重大事故发生后，积极配合党政做好善后处置工作，获得了职工的广泛好评，得到了省市领导的高度评价，发挥了工会的作用，树立了工会的形象。

过去的一年，在经济下行压力加大，劳资纠纷日益增多，维权维稳任务明显加重的大背景下，取得这样的成绩十分不易，必须给予充分肯定。这些成绩的取得，归功于省委和全总的正确领导，归功于全省各级工会的共同努力，归功于全省广大工会干部的团结奋斗。在此，我代表省总工会，向在座的各位委员、并通过你们向全省广大工会干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、正确把握工会工作面临的新形势

2016年是实施我省经济社会发展“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是工会改革创新的攻坚之年。我们要把思想和行动统一到中央的重大判断和决策上来，统一到省委和全总的工作部署上来，认真思考、解决如何动员广大职工为实现“十三五”规划建功立业，新常态下工会工作怎么看、怎么干，如何推进工会自身改革、保持和增强“三性”等问题，保持战略定力，科学把握形势，认真面对挑战，加倍努力做好今年的工会工作。

（一）“十三五”规划对工会工作提出新要求。“十三五”规划描绘了未来五年国家发展蓝图，对工会工作也提出了新的要求。规划明确指出要建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益；要健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制；要推动实施新生代农民工职业技能提升计划，提高技术工人待遇；要健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导职工依法行使权利、表达诉求、解决纠纷等等。各级工会一定要围绕“十三五”时期的目标任务，引导职工群众立足经济社会发展主战场，推动创新驱动发展战略，广泛开展建功立业活动，积极主动参与大众创业、万众创新，提高职工的职业技能素质，加快建设一支宏大的知识型、技术型、创新型高素质职工队伍，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展作贡献。

（二）严峻的经济形势给劳动关系带来新压力。我省正处于经济“三期叠加”阶段，经济长期向好的基本面没有改变，但当前和今后一个时期，部分企业生产经营困难，经济下行压力持续加大，结构调整任重道远，今年的经济形势可能比去年更加困难。2015年，30人以上劳资纠纷引发的群体性事件1348宗，较去年同期增加302宗，同比上升28.9%。今年是结构性改革的攻坚之年，面临着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务，化解过剩产能、处理“僵尸”企业、企业关停并转，会导致职工下岗、困难职工增加等问题，劳动关系总体稳中有忧，协调利益矛盾、疏导职工群众情绪的任务更加繁重，保持劳动关系和谐、维护社会稳定的压力仍然很大。

（三）工会改革为工会工作的发展带来新机遇。中央把全总机关作为中央群团机关改革的试点单位纳入全面深化改革的总台账，上海市、重庆市也开展了群团工作改革试点，这对工会工作和工运事业的创新发展是一次难得的历史机遇。广东是改革开放的先行地，各级工会要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，根据《全国总工会改革试点方案》的总体方案，紧密结合广东工会实际，围绕增强“三性”、去除“四化”的要求，转职能、转方法、转作风，扎实推进改革，努力开创工会工作新局面。

（四）新业态、新模式的发展使工会工作面临新情况。当今科技发展日新月异，电商、创客、众筹等为代表的新经济模式不断涌现，如何在这些新的职业群体和新兴行业中组建工会，维护职工权益，是我们需要深入研究的问题。习近平总书记强调，网络已是意识形态斗争的主战场。如果互联网、新媒体用的不好，被牵着鼻子走，我们就会被动而无所适从，甚至失去已有的工作基础和组织优势。因此，工会组织一定要按照总书记的要求，迎头赶上，利用互联网、新媒体延伸工会的工作范围和工作时间，满足职工个性化、全天候的需求，打造网上“职工之家”。

三、坚持以五大发展理念引领和指导广东工会工作发展

党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，明确了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。我省已经进入经济发展新常态，面对新形势新变化新机遇新挑战，必须用新的发展理念引领和指导新发展。广东工会要以五大发展理念为引领，坚持稳中求进、改革创新的总基调，做到明确一个目标，即努力使劳资纠纷不出厂门、不走向社会、不发生由劳资纠纷引发的重大职工群体性事件；突出两个重点，一是抓好“三欠”工作，二是做好稳定工作；推动三个转变，即转职能、转方法、转作风，努力在新常态下继续走在全国工会前列。

（一）坚持创新发展理念，使创新真正成为引领工会工作发展的第一动力。习近平总书记强调，时代在发展，工会工作也要改革创新。全省各级工会要把创新贯穿于工会工作的各个方面，凡是有利于坚持党的领导、有利于服务职工和维护职工合法权益、有利于增强工会影响力凝聚力的工作都可以创新。

一是转职能。要按照春华书记的要求，把维权作为工会最核心的任务抓紧抓好，发挥工会不可替代的作用。要破除计划经济时代的大包大揽做法，集中更多的人力物力财力，投入到维权维稳、民主建会和帮扶困难职工等重点工作上来，增加更多像劳资纠纷应急分队、“工人在线”一样的工作平台和抓手，形成维权工作人人会做、人人愿做的局面。省总机关100人左右，仅劳资纠纷应急分队就有20人，并配备了应急专车。

二是转方法。工会本质上是一个群众组织，要坚持用群众方法总揽工会工作，一级一级抓，一级做给一级看，直接帮助职工维权，帮助企业工会开展工作。要按照习总书记的要求，进一步加强网上工会工作，充分利用“互联网+”掌握职工思想动态。探索运用大数据加强劳资纠纷的监测、研判、预警和化解，增强工作的主动性、预测性，构建紧贴职工需求、网上网下联动的工会工作新机制，让职工群众能在网上找到工会组织、表达诉求、参加活动、享受服务。

三是转作风。习近平总书记深刻指出群团组织存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，一针见血，切中要害。各级工会干部一定要破除“四化”，进一步提高办事效率和工作执行力，多一点亲力亲为，少一点指挥交办，打造一支锐意进取、敢闯敢拼、雷厉风行的工会干部队伍。要完善工会机关全员联系基层、服务职工制度，与基层工会结对子，与职工群众交朋友。建立“下基层周”制度，省总领导班子成员每年到基层联系服务职工群众分别不少于30天，推动机关干部下基层蹲点常态化、制度化。

（二）坚持协调发展理念，着力解决工会工作不平衡问题。工会工作不平衡主要表现在企业和职工的力量、不同所有制企业、不同类型职工群体以及区域等方面。要正确处理好这些方面的关系，努力在协调发展中拓展空间，在加强薄弱环节中增强后劲。

一是促进企业和职工的协调发展。工会是职工合法权益的代表者和维护者，既要维护好职工当前利益，也要维护好其长远利益。当前经济新常态下，要依法维护好职工合法权益特别是劳动经济权益，把工作重点更多地放在保岗位、保收入、保安全上。依法就裁员、降薪和人员安置等问题开展集体协商，发挥职代会作用，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。从长远来讲，要按照“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作方针，有针对性地做好职工思想政治工作，引导职工正确对待利益关系调整，积极支持改革，齐心协力、促进发展，使企业经营者和职工成为利益共同体、责任共同体和命运共同体。维权工作既要锲而不舍地做，也要切合实际。要引导职工形成合理心理预期，工资收入提高要建立在劳动生产率提高的基础上，福利水平提高要建立在经济和财力可持续增长的基础上。作为企业的经营者，也要坚持紧紧依靠职工办企业，切实履行社会责任，最大限度地调动广大职工的积极性、创造性，克服困难、走出困境。

二是促进不同所有制企业工会工作的协调发展。企业工会是工会工作的主阵地。目前，全省共有基层工会委员会25.88万家，其中企业工会21.93万家，占84.7%。要巩固国有企业工会工作。我省国有企业以十分之一的企业数量缴交了五分之一的经费，这是我们开展工作的基础和优势。国有企业工会要充分发挥示范引领作用，带头遵守劳动法律法规，模范维护和发展职工权益，努力构建和谐劳动关系。要补齐非公企业工会工作的短板。我省非公企业约占企业总量的60%以上，劳资纠纷数占总量的95%以上。各级工会要继续深化基层工会建设“落实年”活动，突出抓好非公企业民主建会和规范化建设，激发基层工会活力；加大对非公企业工会主席的培训力度，提升工作能力和水平；落实非公企业工会主席津贴制度，健全激励保障机制。要加强非公企业矛盾纠纷隐患排查，努力把矛盾化解在萌芽状态。要加强和台办、工商联、企联、台商协会、港商协会及香港五大商会等部门、组织的沟通，共同推进非公企业工会工作。

三是促进农民工与城市困难职工工作的协调发展。要做好农民工工作。去年，欠薪仍然是引发职工群体性事件的首要因素，占总量的77.7%，同比上升23.9%。今年要认真贯彻落实习近平总书记关于清理欠薪工作的重要批示精神，积极协助政府有关部门把拖欠职工工资、拖欠农民工工资的问题解决好，同时要引导职工依法理性表达诉求，共同维护社会稳定。继续推进服务农民工“双提升”工作，突出维护好农民工劳动报酬、社会保险、劳动安全卫生等劳动经济权益。要促进农民工同工同酬同权，均等享有基本公共服务，积极参与新生代农民工职业技能提升计划，帮助农民工更好地融入城市，积极推动农民工市民化进程。同时，要加强对农民工的思想教育和技能培训工作，增强农民工对工会的认知认同，通过工会组织把广大农民工紧密团结在党的周围。

要加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度。目前我省城市困难职工约有14.6万多人，随着化解过剩产能、企业兼并破产、“僵尸企业”退出，这个群体的问题可能会更加突出。党中央、国务院和省委、省政府对城市困难职工解困脱困的帮扶和保障工作高度重视，作出了部署。工会是职工的“娘家人”，要从到2020年实现全面建成小康社会这一战略目标的高度来认识这个问题。把做好城市困难职工解困脱困工作作为工会工作的一个重大专项，加大帮扶和保障力度，满怀深情地做好送温暖系列工作，关键是要精准，真正做到“雪中送炭”。要分类做好城市困难职工群体的解困脱困工作，为困难职工建档立卡，掌握精准信息，因户施策，分类帮扶。

四是促进不同区域协调发展。珠三角地区GDP约占全省的85%，职工数约占全省的75%，工会会员数约占全省的75%，30人以上职工群体性事件约占全省的90%以上。珠三角工会一定要在维权维稳上下功夫，协助党政妥善化解劳资纠纷，努力使职工群体性事件稳中有降。粤东西北地区作为欠发达地区，困难职工相对较多，约占全省的80%。在做好维权维稳工作的同时，要突出服务职工、帮扶困难，把党委政府及工会的温暖送到困难职工的心坎上。

（三）坚持绿色发展理念，实现工会工作可持续发展。要增强节约意识、效率意识、环境意识，引导广大职工成为推行绿色发展方式、践行绿色低碳生活的主力军，在发展中更加注重维护职工健康安全权益。

一是增强节约和效率意识。省委省政府明确要以减税降费减轻企业负担，我们要按照省委省政府的部署，平稳实施税务代收工会经费工作，在巩固好存量的同时用好存量，有条件的地方要加大对基层的返还力度，把更多的资源和手段投入基层一线，确保税务代收工作的可持续发展。经费安排上要突出重点，优化经费支出结构，不撒胡椒面，把有限的工会经费用在刀刃上，用在维权维稳、服务职工、基层工会建设、职业化工会干部队伍建设上。项目安排上要科学合理，避免举办一些职工不欢迎、不参与的活动，坚决取消一些职工没有得到实惠、无效益的项目，为基层工会“减负”，提高工会经费服务职工的效能，让职工群众享受到实实在在的好处和福利。

二是更加注重维护职工健康安全权益。深圳光明新区发生的“12·20”特别重大事故暴露出我省安全生产工作中存在的一些明显漏洞。安全生产当然不完全是工会一家的工作，但是工会在里面可以发挥群众监督作用，这本身也是维护职工合法权益的重要内容。劳动保护现在已经暴露出很多的问题，如有些新发现的职业病，从工会的角度，要给予更大的关注。当前经济下行压力加大，部分企业经营困难，我们更要绷紧这根弦，发挥工会在安全生产、劳动保护中源头参与、日常监督的作用，依法维护职工安全健康权益。

（四）坚持开放发展理念，拓展工会工作发展空间。开放是广东发展的最大优势之一，也是广东工会的最大优势之一。要紧密结合广东工会工作的特点和实际，在更高层次、更宽领域、更深程度上不断扩大广东工会的发展方向。

一是开门办会，让职工群众当主角。要坚持依靠职工办会，办好工会为职工，克服“自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运行”的工作模式，切实做到让职工“进得了门、找得到人、办得了事”。要建立基层工会和职工需求调查制度，根据职工要求改进工会服务项目，做到职工满意的就坚持、不满意的即行即改。建立依靠职工群众推进工作制度，组织活动请职工群众一起设计，部署任务请职工群众一起参与，表彰先进请职工群众一起评议。

二是兼容包容，让社会组织做左膀右臂。各级工会要虚心向优秀的职工服务类社会组织学习，提高工会干部的综合素质和工会组织的战斗力。要落实习近平总书记的要求，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，通过采取“打楔子”、“引导好”的方式，在社会组织中建立工会组织，或者将社会组织的优秀人物吸收到工会中来，探索通过选派、兼职的形式支持工会干部到社会组织中兼职挂职，将职工服务类社会组织纳入工会主导的枢纽型组织体系。

三是积极探索，让自贸区工会出经验。自贸区工会组织建设是一个全新的课题，广州、深圳、珠海三地的工会组织要就自贸区如何组建工会、为职工提供维权服务等工作进行充分研究论证实践，早日形成可复制、可推广的工作经验，探索出一条适应自贸区建设实际的工会工作新路子。

（五）坚持共享发展理念，让发展成果更多更好地惠及广大职工群众。共享是中国特色社会主义的本质要求。我们不仅要团结动员广大职工把蛋糕做大，还要把蛋糕分好，使广大职工成为五大发展理念的践行者、受益者。各级工会要努力平衡和协调好各种利益关系，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大职工群众。

一是突出维权主业，建设好劳资纠纷应急处置分队、工会律师团和劳动争议调解员三支队伍。维权是第一要务，维稳是第一责任。要充分发挥省市县三级工会劳资纠纷应急处置分队作用，到维权一线去，站在职工立场说话办事。各级工会要认真总结近年来行之有效的经验做法，如五步工作法、五个第一时间、事前事中事后分期处理等，提高对职工群体性事件处置工作规律性的认识和把握。进一步扩大工会律师团的规模和影响，普遍建立工会法律顾问制度，加大对拖欠农民工工资等违法事件的调处参与和法律援助力度。发挥劳动争议调解员队伍作用，珠三角各市工会要在所有镇（街道）、开发区（高新区、工业园区）聘请劳动争议调解员，将职工与管理方之间的矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力做到“协商不出厂、调解不出村、仲裁不出镇”。当前我省部分地区民办代课教师、的士司机、环卫工人等群体仍存在不稳定因素，各级工会要切实帮助这些职工解决实际困难，引导他们依法理性、冷静有序地反映利益诉求。

二是加强调查研究，推动集体合同、职代会、劳动争议调解三项制度的落实。要加强调查研究和信息研判工作，围绕化解过剩产能和结构性改革，对可能出现的规模性的裁员、下岗、失业等问题，加强监测预警和综合研判，重要情况要及时向党政和上级工会报告，妥善做好职工安置和权益保护工作。加强源头参与，推动《广东省工资支付条例》修订出台。大力实施《广东省企业集体合同条例》，依法推动企业普遍开展集体协商、签订集体合同，做到“每月一沟通、每年一协商”。健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，落实职代会职权，坚持涉及职工切身利益的重大事项提交职代会审议通过。推动企业普遍建立劳动争议调解委员会等内部调解机制，推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设，努力把矛盾化解在企业内部和基层。

三是推动保障和改善民生，打造“工人在线”、“住院二次医保”、“职工大讲堂”等职工服务品牌。越是经济下行压力大，就越要重视保障和改善民生。近年来，我们着力做好“工人在线”、“住院二次医保”、“职工大讲堂”等品牌项目，受到职工和社会的广泛好评。今后，“工人在线”要走出演播室，走进企业、园区，做到真听、真办；“职工大讲堂”要紧扣社会和职工关注的热点，及时普及有关知识，回应职工诉求；“住院二次医保”要扩大规模，增加投入，惠及更多职工；节日文化服务要扩大覆盖面，提高普通职工的受益度。各级工会要创新服务职工方式，更多采取购买服务的方式，在维权帮扶、劳动竞赛、职业培训等工作上，加强与社会组织、行业协会的合作，提高服务职工的效能。

最后，我再强调一点，就是要落实全面从严治党要求，加强工会系统党的建设。要牢固树立看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，要经常看齐、主动看齐。2016年，要按照党中央部署，在工会系统中开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育，在思想上划清中国特色社会主义工会发展道路和西方工会理论的界限，牢牢把握保持和增强“政治性、先进性、群众性”这条工会工作及其改革的主线。要持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，打造忠诚、干净、担当的工会干部队伍。要持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，推动广大工会干部践行“三严三实”常态化、长效化，构建良好的政治生态。

同志们，今年工会的任务很繁重，使命也很光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”目标，锐意进取、扎实工作，以新的发展理念引领广东工会工作新发展，为广东“十三五”规划开好局起好步作出工会的应有贡献！