春节后我省职工就业情况的调查报告

■3月12日，由中山市总工会主办的“送岗位、送法律、送保健、送技能”大型活动在利和广场举行，来自全市24个镇区的200家企业参加了活动，进场活动人数超过5000人次。

为了解春节后我省异地务工人员返粤就业的情况，掌握当前企业在劳动用工方面遇到的新情况、新问题，根据省总主要领导的要求，2月23日，省总工会召集珠三角9市工会分管副主席和保障部部长，就春节后异地务工人员返工情况和职工劳动就业情况进行座谈，同时向企业发放用工调查表，了解企业招用工情况。结合调查的结果，同时参考省就业服务管理局就业监测统计和广铁、广东交通集团客流信息数据，现将有关情况报告如下：

一、春节后劳动用工总体情况

从省人社部门的监测信息和工会调查的情况来看，我省节前员工流动总体平衡，节后回流和返岗率较去年同期略有上升，企业开工用工及各地就业服务活动开展平稳有序。

（一）外省务工人员返粤情况。据省人社部门就业监测统计，截至3月1日（正月二十三），全省有近960万外省务工人员返粤，占节前返乡总量（1030万）的93.2%，同比基本持平。据广铁集团统计，年初五至十三为第一轮入粤高峰期，每天入粤人数均超过60万人。元宵节后我省迎来新一轮入粤返岗高峰，从正月十六至二十二，平均每天入粤人数56.9万，入粤总人数达398.2万人。

（二）企业开工和员工返岗情况。企业开工时间与行业有关，酒店、大型超市、餐饮服务业等一般春节期间正常营业；电子、塑料、鞋业等制造行业开工期为年初八左右；毛织、服装行业一般为正月十五左右。据省人社部门就业监测统计，截至2月29日（正月二十二），监测企业开工率达到90%以上，珠三角9市企业员工（含本省和外省籍）返岗率均达到90%以上，粤东西北超过95%。佛山市大部分企业在正月十五前开业，截至2月23日（正月十六），全市94%的企业已开工，员工返岗率达到85%。东莞市截至2月19日（正月十二），全市企业开工率达88.37%，同比升高2.85%，企业员工返岗率达82.56%，同比略有上升。随着异地务工人员陆续返粤、返岗，企业用工规模逐步接近节前水平。

（三）节后人力资源市场用工缺口同比略有收窄。受春节期间部分企业开工与员工返岗时间存在错位等因素影响，节后我省人力资源市场用工短期内存在阶段性用工缺口，并以补员为主，主要集中在制造业、批发零售和住宿餐饮等行业，预计用工缺口峰值为60-70万人，低于去年。全省人力资源市场供求状况监测显示，交通运输、仓储及邮电通信业、制造业、居民服务业等用工需求较旺，需求人数与在岗人数的比值超过10%；电子元件、器件制造工、营业人员、收银员、机械制造加工等工种较为紧缺；而房地产业、金融业等行业用工需求较平稳，需求数与在岗员工娄的比值均在5%的常态区间内。随着外省务工人员返粤及本省新成长劳动力补充，预计正月底全省用工缺口将恢复至30-40万的常态水平。

二、工会抽样调查的情况

（一）样本分布情况

此次用工调查共抽取了31家企业，调查时间为2月24-25日。调查企业的地区分布为：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和顺德区各3家，肇庆市4家；所有制类型分别是有限责任公司9家，外商投资和中外合资企业9家，股份有限公司7家，港澳台商投资企业5家，国有企业1家；行业涉及电子制造、机电、服装制造、计算机通讯研发、交通运输、建筑和制药等，大多数是劳动密集型轻工制造业企业，少数属于产品科技含量较高的制造业企业；在受调查企业中，大企业（801人以上）19家，占比61%，中企业（301人以上）7家，占比23%，小企业（101人以上）和微企业（100人以内）5家，占比16%。企业的用工规模大的如深圳富士康科技集团有员工26.9万多人，小的企业如佛山市百业化工原料有限公司仅有30名员工。

（二）企业经营总体情况

总体上看，这些企业的生产经营较为平稳，大多数企业订单状况与往年持平或略有增加，但受人工成本、原材料成本上涨、市场竞争等因素的影响，部分企业经营利润呈下降趋势。受调查企业中有4家企业表示目前经营困难，并存在工不足的现象，占受调查企业数的12.9%。不同行业之间发展不均衡，总体来讲，电子产品加工、塑料制造等企业由于产品技术含量不高，经济效益略有下降，制药科技、照明电器等技术型企业的经济效益较好，订单和销量增加，利润增长较快，用工情况总体趋平稳，而建筑企业受房地产行业不景气的影响，业务量和经济效益都有所下降。

（三）企业用工基本情况

从受调查企业反映的情况来看，春节后企业用工的特点有：

一是大部分企业用工规模与节前持平。调查中，有19家企业表示用工规模与春节前持平，占企业总数的61%，有12家企业表示春节后用工人数有所增加，占调查企业总数的39%。用工增幅平均在10%左右，与2015年省总用工调查中企业春节后20%的用工增幅相比较，有所下降。其中有一家机械行业上市公司春节后招聘员工数量是去年同期的2倍，另一家电子制造的日资企业也表示到今年5月份公司的用工人数将由3000人增至6000人，实现人数翻番。由此可见，春节后大部分企业总体用工情况趋于平稳，且有约四成的企业用工人数有所增加。

二是员工返粤上岗率较高。调查数据显示，春节后有94.3%的老员工返回原来的就业岗位，与人社部门监测的90%以上的员工返岗率基本相吻合，较2015年省总用工调查中老员工88.25%的返岗率有一定幅度的提高。在我们调查的31家企业中，除有3家企业员工返岗率为80%以外，其余28家企业的员工返岗率都在90%以上，金发科技股份有限公司、深圳受迪尔珠宝股份有限公司和肇庆星湖制药有限公司等8家企业的员工返岗率达100%。

三是一线员工流动率依然较高。31家受调查企业中，员工流失率最低的是2.6%，最高的达到29%。大部分企业表示一线普工的流动性往往高于管理人员的流动性，外地员工的流动率高于本地员工的流动率，新招收员工特别是90后新员工的离职率较高。也有个别企业反映年后招聘员工比较容易，而5、6月份用工旺季时招聘员工难度大，给企业用工带来一定影响。

四是企业招工方式更趋多元化，对中介机构现场招聘依赖度减弱。调查中我们发现，企业员工内部推荐、公司门口张贴广告、人才市场现场招聘和网络招聘仍然是企业招工的主要方式。由于互联网、手机的广泛使用，企业招工渠道向信息化多元化发展，企业与员工更加方便直接对接，通过人力资源中介机构现场招聘的企业呈减少趋势，也有两家企业表示通过校企合作的方式招收员工。

五是约一半的企业有为员工提薪的计划。在2015年春节后省总的用工调查中，受2015年5月1日全省职工最低工资标准提高的影响，有九成以上的企业表示有为员工提薪的打算；而在今年31家受调查企业中，仅有17家企业表示有将为员工增加薪酬福利，占受调查企业的55%（其中有6家企业表示员工工资每年定期上涨一次，占受调查企业的20%），工资涨幅在3-20%之间，较去年增幅放缓。以上数据在一定程度上表明，虽然大部分职工的工资高于最低工资标准，但最低工资标准的提高仍然会对职工调薪产生影响，在它的“推波助澜”下，企业往往会将有为员工提薪的打算。

六是企业更注重提升软硬件环境留住员工。调查中我们了解到，近年来用工紧张的形势让企业更主动地提升待遇、优化用工环境，加强劳动用工管理，采取多种方式稳定用工。为留住员工，江门崇达电路技术有限公司春节前发放了总经理特别奖，在春节期间组织留厂员工及探亲家属免费旅游，发放电影票及电话卡，以企业人文关怀留住员工。

（四）劳动关系情况

被调查的企业总体上劳动关系和谐稳定，2015年以来仅有3家企业表示发生过劳动争议，诉求主要集中在经济补偿、劳动合同变更、员工违纪等内容。也有企业表示近年来越来越重视与职工的沟通和交流，如顺德胜业电气有限公司每季度召开员工座谈会，顺德区莱尔电子材料有限公司的人力资源部加强与员工面谈，通过多种方式了解员工心声和诉求，及时化解矛盾，创造和谐的劳动关系。

三、存在问题和原因分析

（一）经济下行压力对就业带来一定影响。虽然当前广东经济总体保持稳定，但受国际经济不景气的大环境和国内需求疲软等因素影响，广东经济仍面临较大的下行压力。随着我省加快推进产业转型升级、淘汰落后产能，部分企业特别是低附加值的劳动密集型企业将会持续面临经营困难，对我省稳定和扩大就业带来一定的影响。据人社部门的统计，2015年12月，在失业动态监测的651家企业中，出现岗位流失的企业有235家，占36%，共减少岗位11971个。2015年东莞市二三产业对劳动力需求量同比分别下降34.52%和29.66%。调查中也有企业反映，由于用工成本上升和技术更新，一些企业用机器替代人工，传统产品逐步被新产品取代，从而出现岗位流失和用工萎缩的现象。这表明在经济下行、产业结构调整、用工成本上升等因素影响下，有更多企业出现了减员，部分企业用工需求呈下降趋势。

（二）技术工人特别是高技能人才短缺。随着广东经济转型升级和战略性新兴产业的发展，技术工人特别是高技能人才短缺问题更加凸显。省人社部门的统计数据显示，2015年12月，全省人力资源市场求人倍率达1.07，环比上升0.01。其中技工和高级工及以上的人才缺口分别是17.3万人次和5.77万人次，求人倍率高达1.42和1.64，技师和高级技师更为紧缺，求人倍率处于2.01和2.02的高位。在我们调查的31家企业中，约有四成的企业反映技术人员特别是高端技术人才招聘难，广东风华高新科技集团有限公司反映，公司设备自动化程度的提高对员工技能水平提出了更高的要求，但企业技能人才少，培训资源不足，导致公司技能人才长期处于人员紧缺的状态，关键岗位人才流失严重。

（三）企业关停并转引发劳资纠纷。2015年以来影响经济发展的不确定不稳定因素较多，经济下行压力加大，产业结构调整加快，部分企业经营困难，企业关停并转情况增多。据人社部门统计，2015年前三季度，因企业关停并转问题引发的劳资纠纷群体性事件56宗，占10.45%，同比上升16.67%。省总工会的舆情监测也显示，企业股权变更、搬迁、结束经营或合同到期是引发群体性劳资纠纷的第二大主因。企业关停并转导致职工群体性失业，如果职工没有得到妥善安置，容易引发劳资纠纷群体性事件。

四、工作建议

一是优化就业创业环境。建议政府加快公共就业服务体系和信息化建设，推进就业服务规范化、精细化；继续组织开展各类就业服务系列活动，促进人力资源供求匹配；建立更多的劳务输出基地，多渠道引进劳动力；举办一些技术类的校园或专业技术人才招聘会，改善企业技能人才招聘难问题；进一步放宽异地务工人员子女入读公办学校的门槛，关心他们的社会保障问题，为工业园区增加生活配套设施，让外来工能够扎根城市，安心工作生活，稳定就业。

二是加强劳动力技能培训和素质提升。建议政府全面推行不分户籍终身培训的均等化劳动力技能培训制度，多提供面向企业的免费技工类学习、培训考证；引导和推进职业技术学校适应企业的用工需求培养技工人才，重点引导紧缺工种和高端工种培训，适应产业转型升级需要；发挥市场配置培训资源的决定性作用，提高劳动者就业能力。各级工会大力开展职工人文关怀活动，丰富职工业余文化生活，提高职工整体素质，帮助企业发展。

三是妥善处理产能过剩行业群体性失业。2015年底召开的中央经济工作会议提出五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，去产能首当其冲。2月29日，省政府出台《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）》，提出到2016年底，全省国有关停企业全部出清，到2018年，基本实现“僵尸企业”市场出清。由此可见，预防和妥善处理由产能过剩企业关停并转引发的劳资纠纷，将是当前和今后一段暑期摆在各级政府面前的一项紧迫任务。建议政府对于关停并转或生产经营困难的重点企业、就业稳定性下降的重点群体开展专项服务；鼓励有创业意愿的劳动者创业，在市场准入、场地安排、税费减免、社会保险补贴、贷款、岗位补贴和就业服务等方面给予一定的优惠和扶持；明确每一个企业职工安置方案一定要经过职工代表大会研究讨论通过，对符合规定条件的职工安置，由失业保险和就业专项资金给予支持；加大就业政策和服务信息宣传力度，引导职工转岗就业创业，及时化解由企业关停并转导致职工群体性失业的风险。