在2015年全省民主管理工作现场经验交流会议上的讲话

郭开农

（2015年12月15 日）

同志们：

今天我们在云浮召开2015年全省民主管理工作现场经验交流会议。上午，我们以职工（会员）代表工作室为主题，现场参观了云浮市总、云硫公司、安塘街道、云浮中学等单位。刚才，云浮市总、云硫公司、广州本田等6个单位作了大会交流。云浮市总从去年开始，在全市职工200人以上公有制企事业单位和有条件的非公有制企业创新建立“1+5”职工代表常态化履职机制，以建立健全职工代表大会制度为核心，辅之以职工代表接访机制、联席会议协调机制、工会四级联系机制、职代会通报机制和职工代表监督机制这五个具体机制，可以说，抓住了职工代表这个主体，打通了职代会制度落地生根的关键性环节。这一做法，时间虽短，效果明显。云硫矿业公司、云浮中学、辉鹏陶瓷公司作为国企、事业单位和非公企业的代表，他们的经验介绍一方面印证了市总“1+5”机制具有普遍性，另一方面也说明了这几个单位能结合自身实际，各具特色。广州本田作为一家综合实力强大的合资企业，他们的经验介绍也体现了其民主管理工作水平的高度、广度和深度。深圳深龙鑫物业公司采取多种形式开展民主管理，保障了职工民主权利，促进了企业的发展。

下面，我就全省民主管理工作作一个讲话。

一、两年来全省民主管理工作情况总结

2013年11月，我省在阳江召开全省厂务公开民主管理工作会议以来，全省各地各单位按照会议部署要求，各项工作扎实推进，主要完成工作如下：

（一）贯彻落实《企业民主管理规定》，做好全国厂开办工作部署。

一是继续开展职代会、厂务公开建制专项行动。定期通报全省职代会和厂务公开建制情况，推动所有企事业单位建立健全职代会、厂务公开制度。截止今年9月底，全省国有、集体及其控股企业职代会和厂务公开建制率基本实现全覆盖，非公有制企业职代会和厂务公开建制率达到81%，建立了职工董事职工监事制度的公司制企业14000多家。二是推动广大企事业单位普遍开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。紧扣经济社会发展主线，大力开展重点工程项目劳动竞赛、各工种职业技能大赛和基层单位群众性经济技术创新活动，充分发挥企业民主管理在凝聚人心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势。三是根据全国厂务公开协调小组《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》要求，结合我省实际，制定了《关于加强广东省基层工会建设的实施意见》，明确了广东省今后五年厂务公开民主管理工作的指导思想、目标任务、工作原则、主要内容和工作保障等。四是在《企业民主管理规定》基础上，制定了《广东省职工代表大会制度操作规范》（征求意见稿），为各基层单位召开职代会、明确职代会实施细则提供具体操作指引。

（二）开展非公企业厂务公开民主管理工作调研检查。

一是根据全总民管部的工作部署，在全省范围内专题组织开展非公企业的厂务公开民主管理工作调研，省总重点在粤东、粤西地区开展调研检查。在总结全省各地工作开展情况和调研掌握的情况基础上，形成了《以工作创新推进厂务公开民主管理制度建设》的总结汇报材料，并将各地市的总结材料刊登在省厂务公开民主管理通讯上，提供各地各单位相互交流学习，加大推进各地厂务公开民主管理制度建设的力度。二是以“两个普遍”考核验收为契机，推进民主管理制度建设。2014年3-4月，省总对全省各地级以上市开展“两个普遍”的考核验收工作，一方面调研检查了各地被抽检非公企业厂务公开民主管理制度的建设情况，另一方面也进一步督促和推进了这些抽检单位的厂务公开民主管理工作。

（三）开展全国第八次厂务公开民主管理调研检查。

2014年8-9月，根据全国厂务公开民主管理协调小组关于开展实施第八次全国厂务公开民主管理工作调研检查活动的工作部署，广东、山东、黑龙江三省编为一个互检小组，广东省为组长单位。我们一方面牵头完成了省际之间的互检任务，另一方面利用这次调研检查，总结归纳了广东近年来的工作经验，广东省厂务公开民主管理制度建设成效得到全总和兄弟省份的充分肯定。

（四）组织开展理论研讨工作。

理论研究工作是我省民主管理工作的薄弱环节。2014年5月，借全总民管部开展厂务公开民主管理征文活动的契机，我省组织各地方、产业工会积极参与，共征集论文30多篇。这些征文已汇篇成册，印发全省以鼓励各地各单位积极开展理论研究工作。此次征文活动推进了我省厂务公开民主管理制度建设的理论研究工作，并以理论创新，推进制度创新，通过制度创新推动厂务公开民主管理向纵深发展。

（五）举办两期民主管理师资培训班。

根据全国厂务公开协调小组《2014—2018年职工代表培训规划》，我省将职工代表培训作为当前民主管理培训工作的主要内容。2014年12月，省总在广州市举办一期80余名学员参加的产业系统厂务公开民主管理培训班。今年5月，省总在肇庆举办了全省地方工会干部近百人参加的职工代表师资培训班。

（六）召开厂务公开民主管理贯标认证座谈会。

今年3月，省总在汕头召开部分地市参加的厂务公开民主管理贯标认证推进会。推进会交流了典型单位的工作经验，研讨了贯标认证推进的相关问题，明确了今后进一步推动这一工作的发展思路。

（七）做好全总非公企业民主管理专题调研和研讨会相关工作。

今年5月下旬，全总民管部来我省开展了为期一周的非公企业民主管理专题调研活动，并于28日召开了部分省市代表参加的全国非公企业厂务公开民主管理工作情况研讨会，全总副主席陈荣书同志参加了部分调研座谈活动。全总在专题调研期间，先后在肇庆市高新技术开发区、广州市、省总工会和深圳市召开了四场共10多个市县（区）地方工会、20多家基层工会代表参加的座谈会，现场走访调研了6家基层企业。5月28日，全总在广东迎宾馆召开了10多个省市代表参加的全国非公企业厂务公开民主管理工作情况研讨会，省总认真做好各项会务工作，并重点汇报了我省非公企业民主管理工作情况。

（八）开展广东省第二届省级厂务公开民主管理示范单位评选活动。

我省是全国最早开展创建厂务公开民主管理示范单位活动的省份之一，这一工作得到全总认可并在全国其他省份推行。根据规划，今年省总进行了第二届厂务公开民主管理示范单位的评选认定工作，经过各市、各产业推荐，省总审核确定，共有88个基层单位被授予“广东省第二届厂务公开民主管理示范单位”称号。

二、当前开展民主管理工作的形势分析

（一）中央“四个全面”战略要求民主管理制度只能加强不能削弱。

以习近平同志为总书记的新一届中央领导，在“四个全面”战略尤其是全面深化改革、全面依法治国的执政纲领中，始终坚持强调进一步健全和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。这一要求在近两年中央一系列重要文件和习近平总书记重要讲话中都有明确的论述，在广东省委、省政府贯彻中央这些重要文件的意见中也有相应类似的阐述。如党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重要问题的决定》，十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重要问题的决定》，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》，中共中央、国务院《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》，中共中央、国务院办公厅《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话（2015年4月28日），中共广东省委、广东省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》实施意见，等等。在这些一系列的重要文件和讲话中，关于民主管理制度，主要提出了以下几方面的要求：

1、健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权是全面深化改革的内容之一，也是构建和谐劳动关系、加强工会工作的应有要求。

2、加强企事业单位民主管理是社会主义协商民主建设的有机组成部分。畅通职工表达合理诉求渠道，健全各层级职工沟通协商机制，是建设基层协商民主的重要内容。

3、加强民主管理制度建设，重点在推进企事业单位普遍建立职工代表大会制度、厂务公开制度和职工董事职工监事制度。

4、发挥企业民主管理作用，深化中央、省属等国资委监管企业的负责人薪酬制度改革，合理确定并严格规范这些企业负责人履职待遇、业务支出。如：将企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险等纳入厂务（司务）公开范围，接受职工监督。企业各级负责人履职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况，要按照规定以向职工代表大会报告等形式定期公开，接受职工监督。

（二）广东近年来劳动关系发展状况说明民主管理机制不可或缺。

近年来，我省劳动关系呈现出明显的新常态特征：全省各地企业转型升级、珠三角地区腾笼换鸟的工作在持续进行；企业关停并转频率加快，老板跑路失联现象频发；企业招工难用工荒与职工就业不满意现象同时并存；以欠新、欠社保、欠公积金为主要内容的劳动纠纷居高不下，以追缴历史欠账、索求经济补偿的群体性劳资纠纷时有发生。如以东莞裕元鞋厂为代表发生的众多企业社保、公积金欠缴案，广州花都今年年初出现的日本西铁城公司突然关闭事件，这些现象一方面说明企业在发生股权、生产经营等变化时，处理劳资关系和职工权益未遵守法定民主程序，另一方面也说明在企业正常生产经营时，建立健全民主管理制度的重要性。

三、推进我省民主管理工作的基本思路

（一）全面加强非公有制企业民主管理工作。

2012年2月，全国总工会、中纪委等六部委出台的《企业民主管理规定》，明确规定了包括非公有制企业在内的所有企业都应实行职代会、厂务公开、职工董事职工监事等民主管理制度。全国厂务公开协调小组上个月在北京召开了全国非公有制企业民主管理工作经验交流会，这次会议对于进一步推动非公有制企业民主管理工作创新发展，具有重要意义。广东非公企业数量众多，推进非公企业民主管理工作是我省长期而繁重的任务。一是要坚持建制扩面，不断提高非公有制企业职工代表大会建制率。职工人数百人以上非公企业单独建制率达到并动态保持在80%以上，在中小微企业集中的地方，推动建立行业性、区域性职代会制度。二是因企制宜，在实行职代会这个“规定动作”的同时，进一步创新非公有制企业民主管理工作形式，鼓励和支持企业创造“自选动作”。三是认真落实职代会职权，围绕构建和谐劳动关系，发挥民主管理在非公企业制度建设中的基础性作用。四是围绕企业生产经营发展，发挥职工代表提案、合理化建议等作用，调动职工工作积极性创造性。

（二）坚持和完善职工代表大会制度建设。

认真贯彻《企业民主管理规定》和中华全国总工会办公厅《关于规范召开企业职工代表大会的意见》，把职代会作为企事业单位民主管理的基本形式和职工参与企业管理的重要载体，进一步加强职代会制度建设，规范运行程序，丰富职代会内容。一是努力探索符合不同所有制企业特点的职代会形式、权限和职能，强化职代会职权作用。坚持集体合同草案、直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项经职代会讨论通过。推动企业在发生关停并转及转制过程中，将重大结构调整和经营情况变化及时向职工公开，企业兼并重组、改制和职工裁员等方案提交职代会审议。二是加强职工代表培训，大力提高职工代表履职能力。职工代表是职代会主体，职工代表的素质和态度是职代会作为的重要体现。按照全总职工代表培训五年规划，县以上地方工会至少要有一个师资，基层企事业单位对职工代表在履职期间至少培训一次。同时，做好职工代表提案办理、巡视检查和民主评议等工作。三是确保职代会专门小组有效运转。根据企业规模和职代会行使职权需要，灵活设置生产经营、制度规章、提案建议、工资协商、生活福利和民主评议等专门小组（委员会），并经常性开展活动，吸收更多职工代表参加日常民主管理，保证专门小组（委员会）在职代会开、闭会期间履行职责、发挥作用。

（三）积极推进企事业单位基层协商民主建设。

企事业单位基层协商民主建设是我国加强社会主义协商民主建设的重要内容，民主管理制度是基层协商民主建设的先行先试。要努力在企事业单位建立全方位、多层次的劳资沟通协商机制，在对象上建立企业与工会之间、工会与员工之间、员工与管理人员之间的沟通制度，在内容上建立日常沟通、劳动标准、生产生活环境、集体合同协商和劳动争议调解等事项的协商制度。工会也可以组织职工围绕经营管理的热点、难点问题和本单位重大事项，与行政管理人员或职能部门，开展专题协商。

（四）坚持典型培育与示范带动整体工作提升。

在我省民主管理工作中，各地各产业从实际出发，经过长期实践，形成了各具特色的民主管理工作模式，培育了不同类型的典型经验。云浮推行职工（会员）代表工作室和“1+5”制度，阳江重点抓中小非公企业民主管理，广州狠抓不同类型企事业单位典型培育，深圳龙岗区探索企业行政与工会联席会议制度，汕头、惠州等地和通信、电力、教育等行业坚持以贯标认证体系推进厂务公开民主管理建设，省海员工会召开党政工联席会议持续20多年，全省教育系统坚持教代会制度。以上这些单位坚持地方、行业特色，以典型培育带动民主管理整体工作提高，值得我们各地学习借鉴。省总工会目前也正在将今天授予的第二届省厂务公开民主管理示范单位的经验材料编写成册，将免费印发给大家学习。今后，省总也将进一步加大对各地各产业民主管理典型单位的调研力度，加强分类指导，及时总结推广。

（五）认真谋划好2016年民主管理各项工作任务。

除了上述四个方面的主要工作思路，2016年省总工会计划开展以下几项具体工作：

1、迎接全国交叉检查。2016年全总将开展第九次全国厂务公开民主管理交叉调研检查，我省要做好调研检查准备工作，并根据实际情况组织省内各市各产业开展自我检查。

2、加强师资培训。按全总规划，继续开展职工代表师资培训活动，并举办职工代表讲师专题研修班。

3、编印工作指南。编写一本以法规政策为主要内容的民主管理工作指南，为各单位民主管理工作者提供便利。

4、开展专题调研。围绕非公有制企业民主管理或公司制企业职工董事职工监事情况开展专题调研，为制定出台广东省相关实施意见作准备。