深圳前海蛇口自贸区工会工作情况及面临的形势和挑战

充分利用自贸区政策优势，积极构建与中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区（以下简称自贸区前海蛇口片区）建设相融合的工会工作新模式，是当前深圳工会面临的一项重大课题。今年2月份召开的深圳市总六届二次全会，明确提出把“探索自贸区前海蛇口片区工会工作新路”纳入本年度市总重点工作。市总工会领导先后带队到前海、蛇口片区调研，专题研究自贸区工会工作思路，提出在自贸区建立区域性工会组织的设想。

一、自贸区前海蛇口片区基本情况

2015年4月8日，国务院印发广东自贸区总体方案，确定设立自贸区前海蛇口片区。4月27日“中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会”（以下简称自贸区管委会）正式挂牌。

自贸区前海蛇口片区地处深圳市南山区，规划面积28.2平方公里，分为前海区块（15平方公里，含前海湾保税港区3.71平方公里）和蛇口区块（13.2平方公里）。其中，前海区块的前身为前海深港合作区，是国家唯一深港现代服务业合作平台，也是“一带一路”的重要战略支点和广东自贸区的重要板块。蛇口区块地处招商局集团蛇口工业区，是中国改革开放的发源地、体制机制创新的试验场、产业转型升级的先行区。

在管理架构上，自贸区前海蛇口片区主要涉及三个管理主体，即：深圳市南山区政府（含南山、蛇口和招商等三个街道办事处）、深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（下称前海管理局）、招商局集团。其中，前海管理局作为深圳市政府的派出机构，负责前海区块的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作，实行企业化管理，但不以营利为目的。目前，自贸区管委会与前海管理局是“一套人马两块牌子”，其自身无社会管理职能，片区内的社会管理职责由南山区负责。

二、自贸区前海蛇口片区内企业及工会组织状况

总的来说，目前在自贸区内正式营业的企业不多，大多数企业的从业人员是在自贸区外工作。未来片区内企业将以金融、物流、小微、服务型企业众多。根据管理主体的划分，自贸区前海蛇口片区可以分为前海区块、蛇口区块、南山区相关街道管辖区块等三大区块。

（一）前海区块。

截至今年8月底，前海注册企业已达45678家，占自贸区企业总数的84.83%。其中：金融业企业23669家，占前海片区的51.82%，注册资本17507.39亿元；现代物流业6429家，占比14.07%，注册资本2595.96亿元；信息服务业5621家，占比12.31%，注册资本1071.68亿元；科技及其它服务业9959家，占比21.80%，注册资本2194.13亿元。企业注册总资金达23369.16亿元，占自贸区企业注册总资金的97.51%。入驻企业从业人员总数55370人。

关于前海区块的工会组织：1.前海管理局及其下属公司，分别成立了前海管理局机关工会、前海开发投资控股有限公司工会、前海金融控股有限公司工会和前海联合发展控股有限公司工会。因前海管理局不具备社会管理职能，前海管理局机关工会及其所属单位的工会组织，均无法对该区块内无隶属关系企业的工会组织进行管理。2.前海区块尚处于大建设、大开发阶段，大部分企业还只是注册，正式办公运营的不多，成立工会组织的很少，主要隶属于南山区总工会管理。

（二）蛇口区块。

蛇口区块为招商局集团经营用地。根据《关于深圳招商局蛇口工业区工会联合会更名及调整相关工会组织隶属关系的通知》（深工组〔2011〕10号），蛇口工业区内与蛇口工业区有限公司具有产权关系的单位、招商局系统在深单位和交通部在深单位等64家企业（其中千人以上单位4家）的工会组织，归属蛇口工委会管理，共有会员19220人。蛇口工委会隶属于深圳市工交工会。此外，该工业区内还有69家基层工会组织，按照属地管理及党组织关系归属原则，分别划归市工交工会、南山区总工会、宝安区总工会管理。

（三）南山区相关街道管辖的区块。

1.隶属南山街道的企业5家，职工700人，有独立工会委员会2家，工会会员365人。2.隶属蛇口街道的企业120家（绝大部分是门店），职工570人，有工会组织112家（其中，独立工会委员会6家），工会会员542人。3.隶属招商街道的企业1330家，职工33566人，有工会组织1194家(其中，独立工会委员会221家)，工会会员31453人。

三、自贸区前海蛇口片区劳资纠纷及处理情况

近年来，自贸区前海蛇口片区（主要是蛇口片区）先后发生安达运输、中山会所、清洁公司、园林公司、南海酒店、白蚁所等多宗企业群体性劳资纠纷，涉及人员总共近2000人。在处理劳资纠纷过程中，蛇口工业区工委会一直秉持“以事实为依据，以法律为准绳，坚持原则，严明公正，资方违法不马虎，职工有错不袒护，讲究方法，适可而止，不可有利没有节，不可有理不让人”的方针，按照蛇口模式开展工作，在党的领导下，旗帜鲜明地运用维护手段，通过依法调整劳动关系，维护职工的合法权益，保护和调动职工的积极性，达到工会维权与服务经济建设中心的有机统一。例如，在处理安达运输公司劳资纠纷中，工委会积极收集员工反映的问题，向公司反馈员工合情、合理、合法的诉求；在工会法律援助律师的指导下，对员工的相关疑虑进行答疑，并组织员工与企业开展集体协商。员工感觉到自身权利被尊重，愿意配合企业股权转让工作，也得到了合法合理的利益。

四、面临的形势和挑战

（一）自贸区劳动关系复杂性带来的挑战。随着自贸区前海蛇口片区建设的不断推进，自贸区企业的数量将不断增多。从企业规模来看，虽然有一些大中型甚至是跨国公司入驻，但小微企业数量越来越多；从产业分布来看，辖区企业以金融、物流、服务型为主，自主创新能力较强，新技术、新产品、新业态、新模式将不断涌现；从企业运营方式来看，虽然实体实地型企业不少，但区内注册、区外运营的占比率高。企业的多元化发展必然带来不同职工群体利益诉求的差异。加上在权利意识提高和网络化传播的共同作用下，职工诉求表达的意愿和行为有增强的发展趋势。这些情况使得自贸区内劳动关系呈现更加复杂多变的特点，必然对和谐劳动关系的构建以及工会工作的开展带来新的挑战。

（二）自贸区协调劳动关系的制度有待健全完善。随着经济贸易加快与国际接轨，自贸区内劳动关系也将凸显高度市场化、国际化、法治化的趋势。如何根据我国的法律和国情，在坚持中国特色社会主义工会发展道路等前提下，推动探索与国际劳工标准相衔接的自贸区协调劳动关系的制度体系，是深圳工会必须认真对待的重要问题。我们要借助自贸区前海蛇口片区工作条例制定之机，取将保障职工合法权益、推行企业和劳动者集体协商机制、建立劳动保障监察和劳动争议处理机制等内容列入其中，从顶层设计上为自贸区工会工作奠定坚实基础。

（三）自贸区管委会缺乏社会管理职能对自贸区工会组织建设的影响。自贸区前海蛇口片区的管理架构涉及三个管理主体，而自贸区管委会本身不具有社会管理职能，无法对自贸区内的街道、社区、企业进行管理，不利于自贸区的整体规划和协同发展，也对自贸区工会的组织架构、管理体制和隶属关系等方面带来影响。据了解，关于“赋予自贸区管委会社会管理职能”的问题尚处于研讨阶段，并拟在制定自贸区工作条例时加以明确。

五、下一步工作计划

在自贸区前海蛇口片区工会建设问题上，深圳市总提出了三个原则：一是有利于促进自贸区经济发展。充分考虑工会主要通过在哪些方面发挥作用推动经济发展，如何设置自贸区工会组织架构更有利于落实这些职责。二是构建和谐劳动关系。结合自贸区劳动监察等行政职能的设置和职工队伍的状况，合理设置自贸区工会。三是有利于加强党的领导。结合自贸区党组织的设置，分析自贸区工会接受哪一级党组织的领导更有利于开展工会工作。

基于以上三个原则，我们提出了自贸区工会建设的初步设想。

（一）组织机构。组建“深圳市总工会广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区工会工作委员会”（以下简称自贸区工会），作为市总工会的派出机构。自贸区工会在自贸区党委的领导下开展工作。人员由市总工会、前海管理局机关工会、蛇口工委会的工会干部为主体，招聘若干职业化工会工作者组成，是自贸区工会的领导机构，实行集体领导和分工负责制相结合的制度。凡属重大问题由委员会民主集体讨论并做出决定；委员会成员根据集体的决定和分工，对各自管辖范围内的工会组织履行职责，落实工作任务。自贸区工会设办公室和业务部室，负责落实自贸区工会决定的工作任务以及日常综合业务。

（二）管理原则。一是自贸区工会是“枢纽型”工会组织，领导和管理片区内的行业工会、工会联合会、联合工会、基层工会等工会组织。二是自贸区前海蛇口片区内的基层工会组织，按照其意愿，经涉事各方协商一致后，确定其隶属关系。三是原则上，自贸区前海蛇口片区内各工会组织的原隶属关系保持不变。

（三）主要工作任务。以预防和解决劳动关系中的突出问题为导向，建立完善工会组织体系和工作机制，切实代表和维护好职工群众的权益。具体包括：建立企业信息数据库，推行行业工资集体协商工作，推进企业工会主席职业化改革，建立工会劳资纠纷应急处置分队、工资集体协商指导团队、工会劳动安全和职业卫生监督检查员队伍，维护职工队伍稳定等。