围绕中心 开拓创新 加快推进自贸区工会建设

2013年9月，横琴新区总工会正式成立。2015年4月23日，广东自贸试验区横琴片区挂牌，横琴正式进入“自贸时代”，横琴新区片区总工会掀开了事业发展新的篇章。

一、企业基本情况

横琴位于珠海市南部，珠江口西岸，面积106平方公里，户籍人员6000多人，常驻人口不到20000人。2009年1月，时任国家副主席习近平代表中央宣布开发横琴岛。2009年8月，国务院正式颁布《横琴总体发展规划》,横琴开发正式上升为国家战略。2011年7月，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》,横琴成为全国唯一的“一岛两制”国家级新区，“特区中的特区”、“改革开放新地标”。

从2015年4月进入“自贸时代”至9月，区内注册企业每月增长超过1000家，目前共有13563家，注册资本（金）5487.81亿元。以旅游、金融、商务服务为代表的现代产业体系规模初显，引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，各类总部企业825家。目前发展最快的产业是旅游休闲（长隆）、金融服务业（目前1544家，今年成立自贸片区后增加872家、注册资本达到1712亿人民币）。今年上半年税收超22亿元，横琴已经驶上自贸发展的快速通道。

二、职工队伍总体状况

据统计，横琴新区职工队伍人数约1万人，男女所占比例相对平均，多为本地户籍人士，年龄层以35岁以下为主，拥有大学本科学历人数约占80%，拥有职称人数约占25%，主要分布在金融业、旅游业和商务服务业等行业，签订了劳动合同。

三、基层工会组建情况

（1）建会基本情况。2013年9月,为进一步适应和服务新区的不断发展，按照省、市总工会通知要求，结合新区发展实际，“横琴新区工会工作委员会”正式提升为“横琴新区总工会”，由原来部门负责提升到区领导任总工会主席，使工会工作提高到管委会更高的层次，架起了新区党委联系职工群众的“连心桥”。

（2）会员发展情况。截至9月，新区已成立工会组织26家，共发展工会会员约7100人，遍布我区各大主力企业，涉及不同领域不同行业，成为推进横琴新区经济社会快速发展的主力军。初步搭建了工会组织体系,工会工作正在快速起步。

（3）区工会组织形式及管理机构现状。目前仅有1名公务员和1名政务服务人员在兼职。以上2名同志还负责统战、共青团、工商联、部办公室等多项工作任务。

四、协调劳动关系的主要做法

横琴的大开发、大发展，伴随而来的是利益的大调整、矛盾的大爆发，特别是工程建设领域。据统计，横琴片区现有在建工地60多个，大小施工单位300余家，年基础设施投资超500亿元，从业工人达30000余人。由工程建设领域劳资纠纷引发的信访事项，占横琴新区信访总量95%以上，为解决新区最突出信访难题，我们的做法是：

（一）党委高度重视，领导亲自包案。新区党委高度重视，认识统一，落实责任。党政“一把手”责任，做到了“亲自主持研判”和“亲自包案调解”，把信访积案的清理化解工作作为每月信访例会的主要议题，进行专题分析研判，重点推进，做到次次上会研判，月月检查督办，直至案结事了。

（二）创新体制机制，依法解决问题。新区党委把全区包括劳动、建设等所有信访职能的受理统一归口到新区“横琴新区法律服务中心”（原横琴新区综治信访维稳中心更名），是社会管理模式改革创新的又一重大突破，具有重要引领示范意义，把政府的社会管理职能由过去侧重治理逐步过渡到以服务为主，把化解社会矛盾的手段方式由过去主要依靠信访维稳逐步引导到法律层面、在法律框架内通过法律途径解决，让民众在法律活动中充分感受公平正义。自2011年以来，连续四年没有到省进京上访现象。

（三）加强沟通协调，发挥联动作用。工程建设领域劳资纠纷涉及人数多，时效性强，成因复杂，牵扯部门多，协调解决难度大，如不能及时有效处置，极易引发群体性事件。新区总工会主动介入，加强联系，积极协助，与相关部门探索一条“统一领导，部门协调，标本兼治，齐抓共管”的劳资纠纷调处新机制。

（四）出台规章制度，加强制度约束。新区总工会积极参与制定区内有关劳资关系的规章制度，协助区建设环保局制定了《横琴新区建设领域工人劳资管理暂行办法》，规范横琴新区建设领域工人工资管理，预防和解决拖欠工人工资问题，维护工会合法权益，构建和谐劳动关系。

（五）加大宣传力度，创造和谐氛围。总工会积极开展各项维权宣传活动，普及相关法律法规知识，不断增强劳资双方知法、守法意识。今年，举办了《广东省企业集体合同条例》宣讲会，邀请了专业律师就新修订的《条例》进行了系统的讲解，使广大基层工会干部、企业代表和职工代表学习了解并准确把握条例的立法精神和制度设计。

五、劳动纠纷总体情况

根据劳动监察部门统计，自贸区成立以来，共处理劳资纠纷案件约100余件，涉及人数2000余人，涉及金额约3000万。这些劳资纠纷案件主要发生在岛内一些在建项目中，由于建设领域层层分包、发包现象极为普遍，建设施工单位一般以分包形式承包给不同的公司或个人，建设工程被层层分包，形成复杂多变的劳资关系网，不利于有关部门对用人单位是否维护工人合法劳动权益进行有效的监督和预防。此外，工地劳动人员流动频繁、素质不高，“合同意识”薄弱，使得部分欠薪纠纷维权存在难度。

六、劳动关系三方机制建立及运作情况

横琴新区劳动行政部门、工会和企业方面代表，已经建立了劳动关系三方协商机制，在共同研究解决劳动关系方面的重大问题上取得了很好的成效。我们始终以促进就业为重点，以建立顺畅高效的协调机制为基础,以促进和谐稳定的劳动关系为目标,以完善法律法规为保障，探索一条适应横琴自贸易区实际、在协调劳动关系方面的新途径,新方法,基本上形成了“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的格局。劳动关系三方密切配合，建立工作制度，明确职责任务，制定程序规则，积极开展活动，做了大量卓有成效的工作，为实现劳动关系的和谐稳定，保护劳动者和企业的合法权益，促进企业发展和社会稳定发挥了重要的作用。

七、横琴新区工会建设中面临的新情况、新问题

自由贸易试验区与自由贸易区、自由贸易园区不同，自由贸易试验区的管理模式及职能与原横琴新区也大有不同，我们已经逐步从以“经济建设为目标”的功能区转变“为国家试制度，为地方谋发展，形成可复制、可推广的经验”的自由贸易试验区。这种转变主要体现在：政府管理模式发生了变化：管理机构发生了变化（①一支队伍两块牌子、②调整增加机构、③明确重点部门、④市成立自贸办）。管理区域发生了变化（从106平方公里减少到28平方公里）。政府职能发生了变化：（从管理转为服务，①公布准入前国民待遇加负面清单、②权力责任清单、③加强事前事中事后监管、④加强“一站式”服务）。企业的经济运行及发展途径也发生了变化：（从跑政府转变为跑市场、企业的经营范围扩大了、国企民企外企都走向公平竞争）。经过半年的实践动作，我们逐渐地体会到，体制机制难以适应了，工会会员素质提高了，职工维权意识更加强烈了，外企外籍人员更多问题更难解决了，用法律维权显得更加明显更加重要了，随着自由贸易试验区的发展，工会工作将会不断出现新情况新问题，在建设国际化法治化营商环境的背景下，工会工作正经受着全新挑战。

（一）编制体制特殊，工会工作难落实。横琴新区片区编制体制特殊，其工会的职能在党群工作部，由于新区实行大部制，人员编制少，工作量满负荷，没有编制总工会专门机构，工会工作人员全部是兼任，如总工会主席由新区党委副书记、市派驻横琴新区人大办公室主任兼任，其他同志也都是兼多项职务。由于体制不完善、工作任务繁重、组织力量薄弱，或多或少地影响了工会工作的全面落实。

（二）开发建设特殊，工会机构难增加。企业实体未落地，工会工作难落实。横琴的开发建设刚刚初具规模，虽然成立自贸区以后注册的企业数量激增，9月底已达到12563家，但是由于区内建设尚未配套完善，绝大部分企业还在岛外办公，企业人员日常生产经营活动并不在我区，影响企业工会工作的推动和落实。

（三）产业政策特殊，工会会员难增长。产业政策的特殊性，决定会员数量不大。鉴于我区目前的发展定位及产业政策的引导，进驻我区的企业没有劳动密集型的制造业，主要以旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科技研发和高新技术七大产业，企业人员构成呈现规模小、素质高等特点，工会基层组织无论从组织数量还是会员数量上均存在总量少的问题，对诸多工会工作的推动和落实与其他行政区和功能区存在明显差异。

（四）港澳企业特殊，工会组织难建立。“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区”是国务院赋予横琴新区的发展定位之一，配合澳门、服务澳门、拓展澳门和提升澳门是横琴开发建设的使命。引进港澳企业进驻横琴是我们的重点招商方向。到9月份为止，港澳企业注册有为814家，其中香港195家，澳门619家，港澳企业注册近2个月增长258%。如何在如此快速增长形势下，克服困难、突破难点、主动靠前，争取在港澳企业建立工会组织，为粤港澳紧密合作发挥工会作用，是摆在我们面前必须的困难和问题。

(五)涉外问题特殊，维权纠纷难处理。面临着自贸区企业急剧增加且类型多样、自贸区不同职工整体利益诉求差异较大、自贸区协调劳动关系制度机制有待创新完善、国际劳工标准影响增大，特别是涉外问题特殊数量增多，解决办法棘手，如何利用国际仲裁机构法律维权，给工会工作增大了难度和困难。

八、下一步工作思路及建议

创新是横琴新区的灵魂，横琴在创新中前进。横琴新区开发建设以来，在“规划管理、开发政策、开发模式、项目建设、金融产业、廉政建设、商事登记、公共服务和合作模式”九个方面取得了创新突破，创造了全国“九个第一”的奇迹，走出了一条具有鲜明横琴特色的，“融汇大陆体制精华、借鉴港澳发展优势”的体制机制创新之路。

经过半年自贸区建设的运作，我们认为政府管理模式、经济运行方式、企业发展路径等方面都发生了显著变化，使自贸区条件下工会工作的对象、内容和环境条件也发生了深刻变化，面对新情况新问题。工会建设如何创新组织体制、运作机制、工作方式？如何创新思维、创新办法、迎接挑战？是摆在我们工作面前的困难和问题。我们要结合实际、大胆创新、勇于探索，力争走出一条与横琴自贸片区实际相适应，与国际化、法治化需要相适应的工会工作新路径。

（一）创新工会组织机构。现有的及传统的工会组织机构很难适合工会所面临的新情况新问题，建议上级总工会支持协助横琴新区片区设立创新性的总工会工作机构，并建立相应内设机构。加大对我区工会工作人员，特别是工会专干力量的配备，为自贸区建设提供坚强的组织保障。

（二）创新工会组织建设。继续加强工会组织建设，扩大工会组织覆盖面，突出港澳台企业重点，探索建立区工会、企业工会、行业工会有机衔接、扁平化且富有自贸区特点的工会组织网络体系，更多地运用网络动员、公益参与、兴趣搭台等社会化手段，增强工会工作和工会活动的吸引力。

（三）创新职工维权机制。要重点突出工会的维护职能，强化职工立场，为职工说话办事；建立联合高效处置维权机制，工会与港澳局、商务局、社会事务局、综合执法局等相关部门联合处置维权，维护职工合法权益。利用“横琴新区法律服务中心”、“珠海国际仲裁院”、“珠港澳商事争议联合调解中心”等现有在横琴的机构，积极推进落实在法治的框架下解决信访劳动关系等矛盾纠纷的问题，做到“来访有接待，咨询有解答，投诉有处理，问题不出区，矛盾不上交”。

（四）创新化解劳动纠纷方式。要以问题为导向，解放思想，以法治的方式在工作中寻找有效的方式、方法；要不断汇集专家学者的智慧；积极争取法治保障，研究制定相关的规范性文件，把法律法规的有关条款细化为操作性措施，确保工会工作规范化、制度化运行；要积极主动观察思考不同类型企业、不同用工方式可能出现的劳动关系问题，寻找不同类型职工利益诉求，采取科学的方式方法，依法化解矛盾，解决问题。

（五）探索新型工会管理制度机制。要积极探索建立新型的工会管理制度机制。充分考虑港澳企业自主性强、企业文化影响深远、职工表达诉求表现积极等特点，结合新区实际，努力建立更公开、更全面、更规范的新型工会管理制度，要在发展企业民主等方面进行大胆探索实践，充分发挥职代会制度这一具有中国特色的企业民主管理制度的独特优势，有效落实好职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，调动好、保护好职工群众民主参与的积极性。积极探索建立健全相关的激励机制，充分调动基层工会和工会工作者积极性和创造性，为自贸区工会建设贡献力量。