在全省工会主席会议上的讲话

黄业斌

（2015年8月4日，根据录音整理）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议的重要讲话精神，落实广东工会十三届二次全委会各项工作部署，总结今年上半年工作，研究部署下半年任务。

上午，宗文同志作了工作报告，希望大家结合实际认真抓好落实。刚才广州、深圳、珠海和佛山市总工会就充分发挥劳资纠纷应急分队作用、防范抵御境外敌对势力、推动农民工入会和服务、发挥维权专员基础性作用等经验作了很好的发言，这些经验可操作性很强，希望各地工会要好好借鉴吸收到工作中去。今年上半年，在省委和全总的正确领导下，省总和各级工会适应经济社会发展新常态，围绕中心，服务大局，积极作为，狠抓重点工作的落实，各项工作取得了新成绩。下面，我就如何学习贯彻中央党的群团工作会议精神，推进下半年广东工会工作上新台阶讲五点意见。

一、认清形势

劳资纠纷是经济运行的晴雨表。经济运行好，劳资纠纷就少；经济下行压力大，劳资纠纷就多。当前我省经济正处于“三期叠加”时期和经济社会“双转型”阶段，劳资关系总体和谐稳定，但劳资纠纷总量仍处高位运行，群体性事件时有发生。上半年我省劳动关系形势有三个特点：一是劳资纠纷稳中有降。上半年全省30人以上劳资纠纷引发的群体性事件623宗，和去年同期相比有所减少。二是没有发生重大的群体性事件。虽然上半年发生了西铁城精密（广州）有限公司、中山翠亨制包有限公司等一批由劳资纠纷引发的群体性事件，东莞因住房公积金新政也引发了一系列不稳定苗头，但是没有发生像裕元鞋厂这样时间长、参与人数多的停工事件。三是涉工纠纷总量超过涉农纠纷。据统计，上半年新增劳资纠纷占全省矛盾纠纷总量的40%，跃居各类群体性纠纷第一位。引发劳资纠纷的原因很多，主要以企业拖欠工资为主，约占70%，欠缴社保和住房公积金、部分企业关停并转迁也是其中的原因。

下半年全省劳资纠纷形势依然严峻，保持劳动关系和谐、维护社会稳定的压力仍然很大，必须引起高度重视。第一，劳资纠纷可能会更多。虽然我省上半年GDP增幅达7.7%，二季度增幅比一季度高，经济发展的基本面保持良好，经济继续下行的压力有所缓解，但是我省经济发展面临的外部环境仍然复杂，实体经济经营困难、经济下行压力不可忽视。由于今年外贸出口锐减，1-6月广东加工贸易进出口下降10.0%，导致外贸企业订单减少，运行困难。以家具行业为例，家具业属劳动力密集型企业居多，农民工就业集中，企业一旦没有订单，经营就会出现困难，职工失业就会增多，容易引发劳资纠纷和群体性事件。

第二，“三欠”问题会更加突出。欠薪一直是引发劳资纠纷的主要原因。据统计，粤东西北在工程建筑领域的欠薪高达70%，下半年仍将是欠薪案件的高发期。欠社保和公积金的问题的完全解决，需要相当长一段时间，由这类历史遗留问题所引发的劳资纠纷仍会不断出现。

第三，政策性效应会更加明显。主要表现在：一是欧美发达国家都在推广制造业回归，外资的撤离会对国内、省内的经济产生影响；二是国内、省内因淘汰落后产能引起企业的关停并转迁，对职工、工会的影响都比较大。比如东莞出台了文件，要求“三高一低”的企业在2015年前要退出东莞，这项政策仅对造纸业的影响就非常大，有57家企业的相当部分员工要解除劳动关系或者变更劳动关系，员工会提出补偿问题和追溯历史欠账的问题等。三是劳动力供求关系的变化。现在劳动力供求关系处于求大于供的状态，劳动力相对短缺，有一个数据可以说明：过去是100个工人争夺85个工作岗位，现在是100个工人选择110个岗位，工人的选择性大了，离职率也高了。企业工人容易流失，相应地企业劳动关系就会变得紧张，劳资纠纷就会有增无减。五是物联网+对传统行业的冲击会更大，可能会引发更多劳资矛盾和群体性事件。如广州市上半年出租车司机和专车司机的冲突等。各级工会组织对这些形势要有认识、有研判，做到心中有数、从容应对。

二、牢记使命

今年以来，中央对党的群团工作作出了很多重要的部署，习近平总书记在最近短短的两个月内发表了两次重要讲话，体现了党中央对党的群团工作的高度重视。这从本质上是为了国家的改革发展与稳定，为了巩固党执政的阶级基础和群众基础，为了“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现，同时也是为了维护工人阶级和广大职工群众的利益。工会作为党领导下的群团组织，作为职工群众的“娘家人”，一定要牢记我们的使命，坚守责任担当，把工会组织建设得更加充满活力、坚强有力，在推进中国特色社会主义伟大事业中谱写工会工作新篇章。

第一，工会一定要担负起团结动员广大职工群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题。习近平总书记强调，工会是党领导的职工群众自愿结合的工人阶级群众组织，承担着组织动员广大职工群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任。因此，我们一定要充分认识工人阶级在我省经济社会生活中的重要地位和作用，充分认识工会在实现党确立的奋斗目标中肩负的重要职责，坚持推动贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性，更加自觉地服从服务于全省工作大局，牢牢把握我省工人运动的时代主题，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主战场，调动广大职工群众的积极性主动性创造性，激发蕴藏在职工群众中的巨大创造力，凝聚起实现“两个一百年”和我省“三个定位、两个率先”奋斗目标的磅礴力量，在实现省委确立的中心任务中充分发挥工人阶级主力军作用。

第二，工会一定要担负起维护职工合法权益的基本职责。习近平总书记强调，群团组织不能离开自身职责范围、离开所联系的群众谈服务。不论职能如何拓展，基本定位要守住不放。工会要成为主业上有作为的群团组织，就要高举维权旗帜，真正站稳职工立场，勇于“亮剑”维权，努力做到哪里的职工群众合法权益受到侵害，工会组织的维权工作就要做到哪里。工会只有在维护职工合法权益方面更加有作为，才能取得最广大职工群众的支持和信任，才能维护职工队伍和社会的稳定。

第三，工会一定要担负起服务困难职工、帮扶解困的使命。习近平总书记指出，群众性是群团组织的根本特点。离开群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。群团组织开展工作要以群众为中心，而不能让群众当配角、当观众。我们一定要切实保持和增强工会组织的群众性，把工作重心放在更多关注、关心、关爱普通职工群众特别是困难职工上，紧紧盯住职工群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题，把好事办好，实事办实，难事及时化解。要把服务重心继续向基层倾斜，提升基层工会帮扶服务能力。要把注意力更多放在困难职工群众身上，把握群众所需所急所盼，提供雪中送炭的服务。

三、抓住重点

做好新形势下的工会工作涉及很多领域、很多方面，当务之急，是要适应形势的发展变化，坚持问题导向，抓住主要矛盾，在一些重点、难点问题上有所突破，带动工会工作创新发展，下半年我们要抓住三个重点开展工作。

第一个重点工作是维权维稳。维权是第一要务，维稳是第一责任，两者相辅相成，缺一不可。坚持走中国特色社会主义工会发展道路，必须维权维稳两手抓，两手都要硬。下半年各级工会组织要突出问题导向，立足解决问题。在工作内容上，着力解决职工利益诉求问题，包括职工群众的合法权益是否受到侵犯，政策上规定的利益是否兑现等；着力解决职工实际问题，包括习总书记讲的职工群众最困难最忧虑最紧迫的问题。在工作重点上，要把解决“三欠”放在重中之重的位置，首当其冲的是解决“欠薪”问题，要从源头上治理劳资纠纷，重点推动省人大常委会修订《广东省工资支付条例》，建立欠薪保障金和应急周转金制度，着力破解拖欠农民工工资难题。要帮助广大职工改善薪酬福利待遇，建立工资正常增长机制。要注意研究解决好出租车司机、教师、环卫工人等群体的利益诉求问题，以及企业转型转移引起的职工不稳定等问题。在维权手段上，要注意发挥劳资纠纷应急分队和工会法律服务律师团的作用，到维权一线中去，站在职工立场说话办事。

第二个重点工作是抓好农民工入会。根据全总“农民工入会集中行动”的新要求新部署，我省在今年7—11月开展“全省农民工入会集中行动攻坚战”，各市要进行再动员、再推动，确保300万农民工入会的工作任务如期完成，确保农民工入会数比去年增加15%。具体发展农民工会员的指标已经分到各市，其中广州市的任务最重，要发展农民工会员70万人。希望各市总工会要借鉴珠海市总工会发展和服务农民工会员的经验，把农民工入会工作认真抓好，抓出成效。省政府将与省总工会召开联席工作会议，主要内容就是贯彻落实国务院关于做好农民工工作的文件，加强和台办、工商联、企联、台商协会、港商协会等部门和组织的合作，推进非公企业工会组建和发展农民工入会工作。

第三个重点工作是服务困难职工。各市总工会要按照既定的工作部署把帮扶服务困难职工工作做好，要注意分类指导，珠三角九个市工会要把维权维稳工作放在首位，粤东西北地区工会则要把更多的时间、精力、财力重点用在帮扶困难职工工作上。此外，还要加大对劳模特别是困难劳模的帮扶力度，对年龄偏大、生活困难的劳模要给予特殊补助，使他们感受党和政府的温暖。

四、改革创新

创新驱动是国家的基本战略。创新是动力、是源泉，工会工作也不例外。只有创新才有活力，只有创新才能发展，只有创新才能把中央党的群团工作会议和把习近平总书记系列重要讲话精神落到实处。各级工会组织要着眼工会工作实际，把握工会组织的政治责任和工会工作的主战场、主阵地，围绕经济关系、劳动关系和职工队伍结构的变化深入思考、厘清思路、拿出举措，推动工会工作的创新发展。

第一，扩大工会组织的覆盖面。一是自贸区工会建设问题。广州、深圳、珠海三市总工会要就如何在广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸区建立工会、动员工人加入工会、为职工服务、做好维权等工作进行充分调研，尽快制定出实施方案，探索推动自贸区工会建设。二是中德工业园工会组建问题。最近，胡春华书记到揭阳调研时专门提出了中德工业园建立工会问题，请揭阳市总工会进行调研并制定实施方案。三是在快递业建立行业工会问题。当前国家正在出台相关政策规范快递行业，全总正在把快递行业工会组建作为重点工作来推进，全省各级工会组织必须加快在快递业建立行业工会的步伐。

第二，省市合力推进源头治理劳资纠纷试验区工作。省总工会要全力支持深圳市总工会开展的源头治理劳资纠纷试验区工作，加强指导帮助，省市联手全力以赴把试验区搞好，争取形成可复制、可推广的工作经验。

第三，研究如何承接政府部门转移出来的职能问题。习近平总书记指出，转变政府职能是全面深化改革的一项重要任务，群团组织要抓住机遇，承担一些适合群团组织承担的社会治理职能。中国科协承接了政府部门包括科技部、教育部的一些职能，做出了榜样。各级工会组织要未雨绸缪，思考承接什么、如何承接、如何承接好等问题，提升承接能力，试点先行承接政府转移职能，建立符合公共服务特点的运行机制，在创新社会治理中发挥工会组织的重要作用。

第四，下大力气加强网上工作。习近平总书记强调，网络已是意识形态斗争的主战场。我们要适应“互联网+”时代，打造网上“职工之家”，在网上为职工服务，在网上弘扬正能量，让职工能在网上找到工会。一是大力加强网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。省总要整合现有网络资源，着力打造“一线（工人在线）、两站（省总官方网站和“工人在线”网站）、两微（省总官方微博和“工人在线”微信公众号）、两平台（人民网舆情监测平台和“工情在线”平台），推进工会工作线上线下融合发展。二是各市总工会必须重视网络工作。要高度重视用网络说话办事，在网上有窗口、有声音，做到在网上收集情报、教育职工、为职工服务以及维护职工合法权益。三是运用大数据做好工会主业工作。互联网在我国已经发展了20多年，现在一些地方已经运用大数据进行研判劳资纠纷，研判社会矛盾并化解处理。要顺应时代发展趋势，尝试运用大数据技术来推动工会组织建设、维权维稳、服务职工等工作，推进工会工作的信息化建设进程。

五、转变作风

有什么样的作风，就有什么样的状态；有什么样的状态，就有什么样的工作。我们一定要按照总书记的要求转变作风，切实提高改进作风、增进与职工群众感情，才能把各项工作落到实处、抓出成效。

第一，要把克服“四化”作为重点。我省各级工会组织都不同程度地存在了机关化、行政化、贵族化、娱乐化的现象，其中机关化比较典型，用会议来贯彻会议，用文件来发号施令等等。工会不是党政部门，而是代表职工群众的群众组织，代表全省广大的会员群众，所以一定要把克服“四化”作为重点来抓好，把“三严三实”贯穿于工会工作的全过程，牢牢把握“严”和“实”。在具体工作当中，一定要改变过去一级抓一级的做法，转为一级一级抓，一级做给一级看，以上带下，以上率下。比如说省总工会要做好维权维稳工作，要求各市总成立劳资纠纷应急分队，省总首先就要把应急分队成立起来，树立榜样。

第二，领导要带队进企业。工会工作的主阵地就在企业。各级工会领导干部一定要到企业一线了解情况，健全工会机关全员联系基层制度，持之以恒加强作风建设。习总书记都能与炊事员、司机、洗脚工做朋友，各级工会主席、副主席更要带队进企业一线，和工人接触，做朋友。要把进企业一线作为转变作风的一个重要抓手来落实，加强调查研究和督促检查，坚持求真务实、脚踏实地，眼睛向下看、身子往下沉，找准症结、把握规律，以务实精神解决工作中的突出矛盾和瓶颈难题。

第三，要善于掌握舆情。各市总工会领导要高度重视舆情工作，每天都要抽出时间阅批省总编辑的《网络舆情》和《工情在线》，把它作为工作“早餐”和工作“午餐”。如果《网络舆情》和《工情在线》已经登载的舆情，由于市总工会领导没看、没批、没及时处理而引发比较大的群体性事件，那是要负责任的。据初步统计，《网络舆情》登载的劳资纠纷和群体性事件的准确率接近50%，所以千万不能错过这些舆情。掌握情报对决策判断有很大帮助。因此，要把掌握舆情信息作为我们工作的基本方法和基本手段。

第四，要带领劳资纠纷应急分队处置群体性事件。今年上半年，省总劳资纠纷应急分队参与处置了27宗群体性事件，为维护职工队伍和社会稳定作出了贡献。各市总工会要把经费用在维权维稳主业上，要为应急分队履行职责提供必要的工作条件，包括用车、人员、经费等。应急分队在处置群体性劳资纠纷时要努力做到五个第一：第一时间到达现场；第一时间把工人组织起来；第一时间搭建协商平台；第一时间做好防范抵御渗透；第一时间发布信息，做到事前、事中、事后把事情处理好。

第五，要建立劳资纠纷三级台账。省、市、县都要根据掌握的劳资纠纷情况分别建立台账，这是去年省委社会矛盾化解年工作的一条重要经验。全省各级工会组织要高度重视和做好建立劳资纠纷台帐工作，做到省有省的台帐，市有市的台账，县区有县区的台账，然后分级负责分门别类处理。

省委始终把工会工作摆上重要议事日程。马兴瑞副书记分管群团工作时对工会高度重视，到工会听取汇报，帮助工会解难题办实事，为工会工作创造了良好条件。省委常委、政法委书记林少春分管群团工作后，对工会工作也是高度重视，上任不久就听取工会的汇报，多次找我们研究工作。当前是工会工作任务最繁重的时期，也是工会工作大有可为、大有作为的时期。全省各级工会组织一定要通过转变作风，把中央党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神落到实处，把春华书记的要求落到实处。

最后，希望大家回去后要向市委汇报中央党的群团工作会议精神，开好一个会，发好一个文件。省委将在11月份之前以省委名义召开全省党的群团工作会议，各市总工会也要争取分管副书记、常委的重视支持，开好这个会。省委政研室已经着手起草了《中共广东省委关于加强和改进群团工作的意见》，各市总工会也要争取市委出台同样的贯彻意见。希望各地在贯彻中央党的群团工作会议精神和中央4号文方面要有一些实实在在的举措，争取有所突破。

同志们，新形势、新任务对做好工会工作提出了新的更高要求。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“三个定位、两个率先”总目标，以高的标准、严的要求、实的作风、奋发有为的精神状态，千方百计抓落实，努力完成好全年既定目标任务，为广东经济社会发展作出新的更大的贡献！