建立完善工会助学机制的实践和探讨

在社会发展的新常态下，工会工作也进入了新时期，随着经济的发展，职工已基本远离了要为生存和温饱作挣扎的时代，尤其是随着各层级工会组织建设的完善和职工关怀工作的进一步开展，针对职工个体开展的系列保障体系已经较为完备，针对职工当前困难的帮扶工作也比较到位。为此，笔者认为，工会工作者要提高工作层次，在做好目前的基础上，为职工考虑更深层次、更长远的问题，把工会工作从关心个体提升到关怀家庭，从“授人以鱼”到“授人以渔”，从帮助解决困难到培育其内生动力，其中一个着力点，就是通过关怀职工下一代成长激发其家庭活力。为此，笔者在所在单位（广东省农村信用社联合社，辖属近百家县级金融机构）工会探索建立了针对困难职工子女的助学金机制，并通过实践对一系列的设想进行了检验。

一、助学金的现实意义

（一）维护和谐稳定，促进教育公平。

随着经济的发展、物价的上涨和贫富差距的扩大，居民教育需求和教育资源之间的矛盾越来越凸显，其中较为突出问题的就是个体经济问题成了社会进一步实现教育公平（高等教育）的阻碍，尤其是因为遭遇意外、疾病等家庭变故的家庭，经济问题成了阻挡子女接受高等教育的大山，难以逾越。助学工作的开展，可以一定程度上缓和上述矛盾，使得家庭遭受“命运不公”的职工子女能够在教育上享受公平，尽工会的绵薄之力，为职工子女搭建一个成才的环境。

（二）从关爱职工延伸开去扩大工会服务外延。

笔者认为，职工关怀工作并不能局限于职工自身，因为人之所以为人，在于其“社会属性”，在于个体在社会中与他人有着密不可分的关系，尤其是家庭，对个人的意义更是重大。与个体碰到的难题相比，在难以解决的家庭问题面前，职工更容易陷入苦恼甚至是意志消沉的境地，尤其是影响子女终身的教育问题，更是关系重大。而通过助学金关怀职工家庭，关爱职工下一代，可以使工会工作覆盖范围更广，解决实际问题，使工作取得更大的成效。

（三）消除员工后顾之忧，为其谋划未来。

工会组织作为职工坚实的后盾，不但要帮助职工“做好现在”，解决目前的难题，更要为职工“谋划未来”，规划未来的蓝图。一时的经济困难，极有可能导致职工子女因经济困难，作出“无奈的选择”，与高等教育擦身而过，造成终身遗憾。助学金机制，可以帮助职工子女圆一个求学梦，还其一个更值得期许的未来。

二、助学金机制的设计和建立

从笔者对救助金的机制思考和实践来看，想要更好的落实助学金制度，避免执行上出现偏差，出现“事半功倍”甚至是“好心办坏事”的情况，就必须在制度设计上采取“五个做好、五个避免”的做法：

（一）做好范围确定，避免“变相福利”。

助学金制度中，应该明确救助对象，规定职工及家庭人员，因患重大疾病、意外伤害或遭受特大自然灾害等原因，造成家庭生活困难，成年子女无法完成大学学业的，才能获得救助资格。严格地规定救助范围，才能使真正困难的职工家庭得到救助，避免救助金成为单位的“变相福利”，导致于目的相违背的结果。

（二）做好对象筛选，避免“鱼目混珠”。

要求符合救助条件的困难职工，提供子女大学录取通知书或相关录取证明、户口簿等相关资料原件和复印件，到所辖单位的工会申请，并要求各基层工会要对困难职工提供的申请资料进行严格审查，通过家访调查，核实无误后方可上报上级工会作进一步复核，防止为了获取救助金而产生故意将不符合条件人员上报的“碰运气”甚至作假行为。

（三）严把审批流程，避免资金挪用。

一是助学金要实行预算管理，每年初编制助学金预算方案，由工会委员会及经费审查委员会审议通过方可执行。对助学金实行专户管理，当年节余结转下年使用。二是发放助学金前，经办人要逐一核实救助对象身份，要求申请人（职工）须提供助学对象（子女）身份证、学生证（或入学通知书）及助学对象本人名下的银行卡复印件，加盖学校印章后（或开具学生证明）逐级提交上级工会。三是本级工会收到基层工会报送的申请资料，要召开工会常务委员会议讨论研究，审核无误后批准发放；四是助学金由本级工会直接划拨到助学对象的银行账户。

（四）做好隐私保护，避免道德困境。

因为经济困难等原因，大部分困难职工家庭尤其是其子女都较为敏感，因此在助学金的资料收集、审批、发放全过程都要注意控制信息的知悉范围和材料的保密工作，一方面防止因为泄露职工隐私，使其贫困的处境人尽皆知，而伤害到家庭尤其是上学子女的自尊心，使职工陷入窘境。另一方面防止因为行善之举的不当之处而使单位遭职工议论、反感，反而使人心散涣，使单位陷入舆论漩涡，取得反效果。

（五）做好事后监督，避免违规行为。

由于助学金涉及较大的金额，要做到每个环节都能合规合法、合理得当，就要加强监督检查，定期或不定期开展对困难职工家访调查，防止被别有用心的人钻制度的空子，获取非法利益。

三、助学金机制的实践和未来

笔者所在的广东省农村信用社联合社工会于2014年度开展了助学金的机制建设工作，设立了助学金管理办法并组织辖属基层工会开展了困难职工成年子女上大学难助学工作。经资料收集、审核、审批等流程，确定救助名单后，按在学期间发放一定数额的助学金，对面临上大学难问题的困难职工子女进行助学工作。当年共补助145名困难职工子女，计划今年补助200名困难职工子女。

（一）助学金机制的成效。

开展助学金帮扶工作一年来，从基层工会的反馈情况来看，取得了如下成效：一是激励了困难职工工作热情。为助学对象发放助学金，直至其学业完成，减轻了困难职工家庭的负担，让困难职工时刻感受到工会组织的关怀，生活信心和工作干劲倍增。二是为助学对象安心上学创造有利的条件。困难职工子女能够将注意力集中到学习上以及参加学校组织的各种有益于身心健康的活动中去，坚定了他们寻求知识、为社会贡献力量的信心。三是树立了工会真情服务职工群众的良好形象，构造稳定和谐的职工队伍。

（二）进一步完善助学金机制的思考。

一是多方联动，发挥信息优势。促进工会与共青团及各类组织联合，广纳信息,扩大助学活动覆盖面;多方求证，避免重复救助和骗取救助的事件，把资金用到最有需要的人身上；

二是内外结合，扩大活动影响。助学金工作开展过程中可以考虑争取当地政府总工会、慈善组织等方面的支持，获取外界支持的同时，借助外界力量广为宣传、传播优秀经验，树立工会特色品牌。

三是主动关怀，提升助学效果。指导各级工会积极为困难职工子女提供家庭经济情况证明材料、在协助困难职工做好助学金的申请的同时，帮助其他不符合救助条件的家庭申请助学贷款，使不同程度的困难家庭都能得到相应的救助或帮助。

四是开拓形式，争取更大效果。采取财物救助和精神帮扶相结合，在学生暑假期间，开展工会慰问工作，对职工及其子女开展进一步的关怀，并组织受资助的学生到单位参加丰富多彩的社会实践活动等形式，帮助受助大学生获取社会经验，引导其树立正确人的人生观、价值观。

五是树立典型，鼓励勤工俭学。利用基层工会传导，探索建立助学对象信息通报机制，介绍受助大学生在校内、外勤工俭学的成功经验，将好的勤工俭学方式、途径和心得等传播开去，使受助大学生在获得救助金的帮助以外，能够有克服困难的信心和自强不息的精神，主动、积极地参与社会实践，在进一步缓解家庭经济压力的同时，积累社会经验，磨砺自身能力。

□作者单位：广东省农村信用社联合社