新常态下加强工会民主参与的几点思考

新常态是改革发展的一个全新阶段，是中国政治经济大趋势。面对经济运行新常态和国有企业经济结构调整转型升级的新形势，工会组织如何从自身性质和特点出发，立足新起点，适应新常态，积极探索民主参与的有效途径，在凝聚支持改革、促进发展合力中发挥重要作用，已成为一个新的课题。笔者认为，当前，工会民主参与应着重从以下几个方面进行探索：

一、强化意识，依法有效参与

党的十八届四中全会开启了依法治国的新阶段。新常态下，我们必须牢固树立法治思维，强化民主管理、依法参与的意识。深化企业民主管理工作，是维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业持续健康发展的重要途径。一是工会组织要强化法制意识。坚持依法建会，依法管会，依法履职，依法维权，加强法制宣传教育和源头参与，运用法律工具，依法推进基层工会组织建设，依法管好自身事务，依法全面履行工会职责，着力打造清廉型、法制型工会；要引导广大职工牢固树立法治意识，养成遇事找法、办事依法，解决问题靠法的法治习惯，进一步加大劳动法、劳动合同法等劳动法律法规的宣传力度。二是提高工会民主参与的权威性，加大依法参与的力度。工会组织首先要加强政策理论研究，提高参政议政的能力，增强工会参政议政的原则性、系统性、预见性和创造性；进一步加强工会干部政治业务学习，努力做职工群众的贴心人，只有这样，才能正确代表职工群众的利益；充分发挥职工代表的桥梁纽带作用，培养他们求真务实的作风，保持刚正不阿的气节，认真履职尽责。对于管理中的不和谐因素，对于管理者的不作为、乱作为行为，敢于进真言、谏铮言，既代表好企业利益，又维护好职工权益，才能使“参政”参到点子上，“议政”议到关键处。除此之外，工会应当自觉运用法律法规赋予的权利，充分体现职工代表者的身份，以职工代表大会为民主管理主线，厂务公开为民主管理平台，将职工的合法权益和正当要求写入企业的重大改革方案和重要制度中去，推行职工董事和监事制度，使职工的政治权利、经济权利和其他方面的合法权益得到保护。三是要加强企业内部的小立法。如全面实行劳动合同制度，健全劳动关系协调机制、劳动保障监察制度、劳动关系矛盾仲裁机制等，通过内部小立法的形式，使企业重大决策程序化、法制化；全面推进劳动法律监督、劳动争议调处、法律援助“三位一体”的法律维权体系和机制建设，从而使工会民主参与有章可循、有法可依，提高民主参与的严肃性和权威性。

二、积极介入，重视源头参与

源头参与就是工会组织参与企业政策规定和重大改革方案的制定和修改，是宏观上的参与，整体上的参与，也是最有效的参与。在企业转型升级中，积极主动参与涉及职工切身利益政策计划的制定、修改和完善，最大限度地从源头和根本上去维护广大职工群众利益。源头参与应主要从以下两个方面加以体现：一是工会负责人和职工代表进入企业决策机构。工会领导除了作为领导班子成员通过参加党委会、党政工联席会议等途径，与党政一起决策共谋、责任共负、实施共保外，工会主席应作为职工的当然代表进入公司董事会，参与企业各项重大问题的决策，同时还应保证董事会成员中有一定比例的职工代表。二是职代会专门工作委员会和工会职能部门对口参与企业重大改革方案、经营决策、发展规划以及重大生活福利设施投资决策等其他涉及职工切身利益的重大方案和制度的研究制订，做到企务共商。通过健全完善以职代会为基本形式，以集体协商、厂务公开、协商民主、职工董事监事为重要形式的企业民主管理制度体系，实现制度联建、实施联动、职能互补、效果叠加，充分保障职工知情权、参与权、表达权和监督权的落实。

三、转变思维，超前主动参与

工会要更好地发挥参与职能作用，就必须重视参与作用的时效性，用改革的精神和发展的观点，不断提高对市场信息的洞察力，增强对市场变化的敏感性，致力参与一步，预想两步，谋求三步，以变应变，发挥参与职能的最佳效应。工作中要注重调查研究，为超前参与提供科学依据。调查研究各种社会经济和政治问题，了解职工对企业转换经营机制的要求和建议，并进行综合分析，在大量调查研究的基础上，超前向上级组织和企业提出工会的主张和建议，使工会真正在不同层次的参与中发挥作用。同时，工会民主参与要选准发挥作用的最佳方位，积极进取主动参与。一是要调整转变思维方式，从单一思维向多元思维转变，从按部就班思维方式向敢想敢试思维方式转变，从就事论理思维方式向系统思维方式转变，使参与的行为与效果、主观与客观、认识与现实、具体维护与整体维护达到高度统一。其次要拓宽参与的活动领域，从侧重参与调整工资、住房分配、福利待遇等范围，向参与起草制定和实施重大决策领域延伸；从参与一人一时一事，向参与企业竞争和生产经营全过程延伸；从自我检验、自我评价、蜻蜓点水式参与，向发展市场经济和建立现代企业领域延伸。

四、理顺关系，确保全程参与

为了保证企业改革措施以及通过职代会形成的有关决议、决定，从起步实施到完善督查，始终处在民主监督之下，要做到抓规范、抓延伸、抓执行，在保证职代会充分行使职权前提下，实行好方案会审制度。某些改革方案，虽然经过职代会讨论，形成了决议，但在实施过程中随着情况的不断变化，有时难免会出现需要进行调整和完善的地方。因此，职代会要通过团(组)长联席会议等形式参与方案的修改，实行重要的改革方案、企业规章的会审制度，实现全程参与。要实行好劳动法规会签制度，凡属企业制定的劳动工资规章制度，或对职工进行处理，工会要参与研究，对有关文件要会签，提出意见，坚持按程序办事，防止出现偏差，维扩职工的合法权益。同时，要注重理顺三种关系：一是行政管理权威与职工主人翁地位的关系，把企业工会、企业领导和职工群众三个积极性统一起来，形成整体合力。这样，企业工会的参政议政也就落到了实处；二是要理顺行政管理与民主管理的关系，不断开发企业活力的源泉。行政管理的加强，为企业工会参政议政，进行民主管理提出了更高的要求，而民主管理的深化，又能保证行政管理各项目标的实现，这两个方面结合得越紧密，企业的整体素质就越高，就越富有生机和活力；三是要理顺依靠职工与教育职工的关系，不断提高职工参政议政的能力。职工队伍的素质越高，参政议政的能力就越强，所发挥的作用也就越大。

五、拓宽渠道，实现多层次参与

进入新常态，一方面，增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，各种矛盾和问题相互交织；另一方面，随着经济社会发展和时代进步，尤其是网络新媒体的兴起，社会开放程度不断提高，职工的民主意识、法治意识、权利意识、参与意识越来越强。工会组织要教育引导职工正确理解新常态的出现，是全面深化改革的必然结果，会有阵痛和各种问题，但更多的是机遇和改革红利。在坚持党委领导、争取行政大力支持、落实好工会基本职能的基础上，还要在实践中继续充实和发展，不断探索民主参与的新途径：如通过报纸、网络、微信等各种媒介，引导广大职工认真学习中国特色社会主义体系、习近平总书记系列重要讲话特别是关于新常态的重要讲话精神，教育广大职工了解、理解新常态，通过建立健全职代会民主参与网络，保证职工在不同层次上参与企业民主管理；大力实施职工经济技术创新工程，广泛开展合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等活动，以人的转型升级来加快推进经济结构的转型升级，才能把职工民主权利意识觉醒的积极因素转化为加快企业发展的内在动力，催生广大职工服务结构调整、转型升级的能力。其次，工会是社会经济矛盾的产物，也是劳动关系发展的产物。因此，工会应把参与的重点放在协调劳动关系上。2015年4月8日中共中央国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，这是新的历史条件下，建设社会主义和谐社会重要基础，是经济持续健康发展的重要保障。要加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，加快健全和完善工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，积极推行平等协商和签订集体合同制度，指导职工签订好个人的劳动合同。同时加强执法监督，特别是加强劳动执法监察，及时纠正企业在劳动用工管理中的不规范行为，尽量减少劳动争议的发生；不断扩大工会维权的影响力，完善工会劳动法律监督网络，充分发挥基层工会劳动争议调解组织的作用，定期开展矛盾纠纷排查，最大限度地把劳动争议化解在基层，消灭在萌芽状态。努力建立规范、有序、公正合理、互利共羸和谐稳定的劳动关系。

□作者单位：广州铁路房产建筑工程有限公司