以直选工会主席为切入点 全面推进基层工会组织依法民主选举

为进一步提高建会质量，增强基层工会组织在职工群众中的认同感、号召力和凝聚力，推进基层工会组织民主建设，激发基层工会组织活力，自2011年起，按照市委提出的“积极稳妥推行基层工会主席民主直接选举，进一步推进基层工会民主化建设进程”的要求，我市总工会以基层工会组织建设年活动为载体，以民主直选工会主席为切入点，全面推进基层工会依法进行民主选举工作。到目前，全市新建或到期换届企事业单位中，共有近4000个基层工会采取了直选方式产生工会主席，基层工会依法进行民主选举形成了常态化工作局面，为更好地发挥基层工会作用奠定了坚实的基础。

 一、民主直选工会主席的主要做法

一是提高认识，统一思想。在广泛征求各级工会意见的基础上，我们制订了直选工会主席试行办法，明确了直选工会主席的三种形式：一是分别确定工会主席、副主席和工会委员候选人的选举。选举前规定确定候选人，再由会员（代表）大会同一张选票选举产生工会主席、副主席和工会委员。二是以全体工会委员作为工会主席、副主席候选人的选举。先由会员（代表）大会选举产生基层工会委员会，再将新当选的工会委员会全体委员作为工会主席、副主席候选人，由会员（代表）大会投票选举产生工会主席、副主席。三是不设候选人的直选，即“海选”。事先不提出候选人，召开会员（代表）大会选举产生本单位工会主席、副主席和工会委员。在过半数的被选举人中，按得票数多少直接确定工会主席和委员，对民主选举范围程序、工会正副主席候选人条件、候选人产生方式、投票计票方式等方面做了详细的规定和说明。在下发相关文件后，我们组织区、镇（街道）总工会干部进行了专题的学习动员，准确把握直选办法的内容和工作原则，提高工会干部对推行基层工会主席直选工作的认识、统一思想。

二是加强领导，分类指导。市总工会成立专门工作领导小组，加强对直选工作的领导和工作指导。各区也成立相应机构，加强分类指导，稳步推进直选工作。各区、镇总工会实行“一把手”亲自抓，建立领导对口挂钩制度，明确分工，分别对基层工会状况进行了调查摸底，重点摸清基层工会工作状况、工会领导班子与广大员工的关系、工会与企业党政协调情况，采取了试点先行的办法，积极筹备民主直选工会主席工作。深入企业，指导企业工会充分利用会议、板报栏及其它形式多层次、多渠道做好宣传动员工作，主动同企业老板沟通，形成共识。选举单位积极发动全体会员关心、参与民主选举工作，明确民主选举工作的重要意义，努力营造有利于民主选举工作的舆论环境,为民主直选工作奠定了良好基础。

三是总结经验，规范操作。在推进直选工作过程中，市总工会专门召开了直选工作推进会，总结推广基层直选工作的好经验好做法，并针对在实施过程中存在的问题，及时配套下发了相应的选举办法，规范基层工会主席直选各项工作。区、镇（街道）总工会也在实施过程中进行认真的分析总结，在初步取得了直选基层工会主席工作的经验做法基础上，对一些不切合实际的做法作了修正，使直选工作的各类资料更加完备，操作更规范，并加强对基层的工作指导。上一级工会在推进直选工作中，注重抓好三个环节：第一，把好主导权。指导直选单位成立选举工作领导小组，制订工作方案报上级工会审批后实施；第二，把好审核关。对工会主席候选人采取组织推荐、会员推荐、个人自荐等多种方式，实行会员全员参与，并在候选人公示后报同级党组织和上级工会审批。第三，把好选举关。指导帮助各试点单位制定直选大会的议程和选举办法，对大会主持人进行培训，对大会选举的每个环节制订具体的工作方案，确保选举环节工作有条不紊地进行。

四是以点带面，全面推进。在推进直选试点工作的基础上，2012年，市总工会下发了《佛山市关于推进基层工会民主选举工会主席工作的实施意见》，提出了进一步健全和完善基层工会主席的产生机制，全面推进基层工会民主选举的目标要求：今后全市新建和到期换届的基层工会要100%按规定民主选举（含间接选举和直接选举）工会主席，其中50%以上要实施直选工会主席，并提出了要大力推进民主选举工作与工会重点工作的结合。各区工会在直选工作的基础上，通过民主直选工会主席工作的引领，注重把民主选举工作与基层工会规范化建设相结合，健全基层工会的职代会民主管理、集体合同和工资集体协商制度，建立规范民主选举渠道，制定相应的职工代表选举和民主决策机制，确保广大职工依法拥有和实行民主决策、民主监督的权利，落实职工群众在相关领域的知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥各项制度的应有作用，进一步激发了基层工会活力，推动基层工会各项工作更加科学化和民主化。

 二、基层工会主席直选工作的成效

实践证明，基层工会主席直选为推动基层工会民主建设进程注入了新风，展现了生机和活力，主要体现了“四个新”。

（一）基层工会组织工作有了新发展。基层工会主席直选工作的开展，建立了公开、公正、竞争和择优的选人用人机制，从根本上改变了一些基层工会主席由经营者指定或上级工会指派的做法，更好地体现了工会组织的性质和特点。通过民主程序产生工会主席候选人，为有能力、有作为，热爱工会工作的会员群众脱颖而出搭建了平台。通过直选产生的基层工会主席，普遍具有学历较高、群众基础好、政治文化素质高、懂生产善管理、工作劲头足、创新意识强的特点，为更好地开展基层工会工作奠定了良好的基础。

（二）基层工会主席工作理念有了新突破。通过民主选举产生的工会主席工作理念发生了重大变化，普遍有较强的责任感和使命感，有较强的民主意识和群众观念，直选基层工会主席在当选后表示：在今后的工作中，要认真履行维护基本职能，对会员负责，为会员着想，为会员办事，不辜负会员信任。通过对直选结果的民意回访发现，直选产生的工会主席普遍深有荣誉感，把会员群众的信任转变为维护员工合法权益的强烈责任感，在开展工作中能设身处地的为员工考虑，工作的积极性和主动性大大增强，上下联系沟通的积极性更加高。

（三）会员群众观念上有了新转变。通过直选，落实了广大会员和员工的民主权利，强化了会员在工会组织中的主体地位，广大会员备受尊重、行使民主权利，密切了工会组织与会员之间的联系。各直选单位在直选工会主席过程中较好地落实会员的知情权、参与权、选择权、监督权，让会员群众感到了组织的信任，体会到了对自己民主权利的尊重。对自己的民主权利倍加珍惜，提高了主动参与的积极性。会员群众在参与直选工会主席的过程中，增进了对工会组织的了解和感情，参与工会活动的积极性也明显增强。

（四）基层工会组织的凝聚力有了新提升。直接选举基层工会主席工作具有领导重视、职工关注、民主公开、平等竞争的特点。在直接选举的过程中，既宣传了工会工作，优化工会工作环境，也使会员群众广泛参与、接受工会知识教育，使会员群众更加具体地感受到工会是职工之家，提高了工会组织的凝聚力，使基层工会焕发出新的活力。

 三、基层工会主席直选工作的几点启示

通过工会主席直选工作，我们从中积累了一些经验，也获得了一些有益的启示。

（一）必须坚持争取党政重视。党政重视支持是开展直选工作的前提条件。推动基层工会主席直选工作，要主动加强与同级党组织和企业行政充分沟通，在党组织的领导和企业行政的支持下有序开展工会主席直选工作，才能保证直选工作的稳妥、逐步开展。

（二）必须坚持充分发扬民主。全程体现民主是直选工作最大的特点。因此，在开展直选工作的全过程中，要坚持公平、公正、公开，广泛调动会员群众的积极性，提高会员群众的参与率，保证直选工作具有广泛的群众基础。

（三）必须坚持规范运作。程序规范是顺利推进直选工作的重要保障。因此，建立健全选举工作制度，要以制度化建设有效促进工会主席直选的规范化与可持续化。在操作过程中，要特别注重做好直选的工作方案，方案的各项规定既要符合有关法律规定和政策要求，也要与本单位的实际情况相结合，要有较强的可操作性；既要体现法律的规定，又要体现民主、符合民意。

（四）必须坚持加强指导。上级工会组织要建立健全民主选举基层联系点制度，切实做好调查摸底工作，掌握基层情况，加强与选举单位党组织和工会组织的联系沟通，加强对民主选举工作指导，根据实际情况积极探索创新适合不同类型基层工会民主选举形式，研究新情况、解决新问题，积极稳妥、扎实有效地推进民主选举工作。

（五）必须坚持与推进工会工作相结合。直选是手段不是目的。因此，要以激发基层工会活动为目标，使直选工作融合到推动基层工会工作的全过程，才能避免为直选而直选推进工作的良性循环。要与完善工会组织架构相结合。直选单位工会要更加注重工会组织的网络建设。要健全工会组织网络，包括建立工会分会、工会小组和工会积极分子队伍，通过民主选举方式选好工会分会委员和工会小组长，建立健全工会委员会、工会经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会和劳动保护监督委员会等组织。要与完善民主管理制度相结合。直选单位工会要更加注重民主管理。基层工会要建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，监督企业（单位）在制定、修改或决定直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项时，依法经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。畅通民主渠道，督促企业（单位）开展经理接待日、劳资恳谈会、管理者信箱、信息公开、网上论坛等多种形式的民主管理工作，切实落实职工的知情权、参与权、监督权和选举权。要与完善劳动关系调处机制相结合。直选单位工会要更加注重做好职工的代言人。及时掌握职工思想动态，引导职工依法、理性、有序表达利益诉求。企业工会主席要做好职工的代言人，畅通职工诉求渠道，要敢于维权，主动为职工说话办事，对职工的合理诉求，要代表职工向企业或相关部门反映情况，通过多种方式解决职工的权益问题，把矛盾化解在基层，依法维护职工合法权益，确保职工队伍稳定。要与推动建立工资集体协商机制相结合。直选单位工会要更加注重职工的经济权益保障。要积极推进建立工资集体协商共决机制，确保职工工资特别是生产一线职工收入水平随企业效益增长和经济社会发展不断提高，通过建立有效的协商机制，进一步提升基层工会组织的地位。

近年来，我们在推进基层工会民主化进程中做了一些探索，但与上级和职工会员的要求还有不少的差距，今后我们将更多地借鉴兄弟市的经验，把民主选举工作做得更加扎实有效，为充分发挥基层工会作用奠定良好基础。