坚持问题导向，深入一线力行，打好指导基层工会建设主动战

2014年4月，东莞高埗镇台资企业裕元鞋厂员工因社保和住房公积金欠缴问题发生了3万多人参与、持续十多天的停工事件。广东省委主要领导充分肯定省市总工会为事件的平息发挥了重要作用，明确提出要大力加强企业工会组织建设。为落实全总关于新形势下加强基层工会建设的意见，探索实践“一级一级抓”的工作方式，在省人大常委会副主任、省总工会主席黄业斌同志的亲自指挥下，2014年下半年，广东省、东莞市和高埗镇三级总工会派驻人员组成联合工作组，以高埗镇裕元鞋厂等35家职工数500人以上的非公企业为重点，用半年多时间大力开展基层工会组织规范化建设试点工作。现将工作情况向大家作一汇报。

一、试点工作的基本做法

（一）查找问题，制定方案。

基层工会建设试点工作涉及三个层面：裕元鞋厂工会建设、高埗镇企业工会建设和镇总工会建设。在正式驻点之前，工作组针对裕元鞋厂、高埗镇总工会、高埗镇所辖企业工会的现状和问题，多次调研，反复研究，并征求市镇总工会和裕元鞋厂劳资双方意见，制定了三个层面的工作试点方案，明确了试点工作的指导思想、目标任务、工作步骤和保障措施。裕元鞋厂要实现建立四级工会组织网络、员工入会率提高到60%以上、健全工会工作制度、建设服务员工体系这四大目标任务。高埗镇企业工会建设重点在职工数500人以上规模的34家非公企业，以民主建会、制度建家、规范建制为主要内容进行。镇总工会建设着重从人员、经费、制度、能力等几方面加强。

（二）深入基层，因企制宜。

为了迅速打开工作局面，工作组驻点后，及时主动对各企业实行上门走访调研，和企业行政负责人、工会干部（已建会）和职工代表等进行座谈交流。走访时，工作组统一入企调研程序，规范社保、住房公积金等政策问题的回答口径，并为每一家企业建立了工作档案和走访记录，掌握了大量第一手资料。工作组将全镇34家重点企业按照目标管理和工会认识的原则，划分为4种类型：第一类是已民主建会、工作规范、认识到位的企业，第二类是已民主建会、工会还需规范、配合工作组的企业，第三类是未民主建会或者到期需换届、配合工作组的企业，第四类是未建会或表格工会、认识有抵触的企业。我们将其中第三、四类29家企业作为试点工作民主建会的重要对象，根据不同对象采取相应措施分小组包干落实。

在裕元鞋厂，我们分别和员工代表、企业工会、企业行政进行了多达13轮100多人次的前期沟通，掌握到最大的难题是员工的入会积极性不高。员工最关心的是两大问题：入会有什么好处？怎么帮助他们解决社保、公积金补缴存在的各种问题？针对这一情况，工作组除努力做好员工关于社保、公积金问题的咨询解答与个案处理外，另采取了制作宣传册、简化入会手续、设立爱心基金、赠送手机话费和职工住院二次医保等六大措施吸引员工入会。

（三）发挥合力，攻坚克难。

在镇一级派驻工作组，直接开展基层工会建设试点工作，这在改革开放以来的广东省总工会历史上还是第一次。同时，裕元鞋厂因社保、公积金问题发生大规模停工事件不久，员工思想还不稳定，试点工作是否会引发员工情绪反弹？这是东莞市、高埗镇党政担心的问题。此外，高埗镇企业工会基础普遍薄弱，试点对象中的港台企业、民营企业持观望、排斥态度较多。针对这些问题，黄业斌主席亲自统筹，直接指挥，发挥各方积极力量，为试点工作校准方向，增添动力，推动试点工作顺利进行。一是黄业斌主席不仅多次和东莞市委、高埗镇委主要领导就试点工作的意义和内容交换意见，取得共识，还先后五次到高埗镇和裕元鞋厂现场调研指导，召开不同类型座谈会，研究落实试点方案。二是工作组紧紧依靠高埗镇党委政府，两次召开未建会企业工会组建工作座谈会，镇委书记黄耀成亲自做思想工作，要求各企业消除认识误区，配合完成试点工作任务。三是主动争取省市镇社保、住房公积金管理部门的支持协助，对企业和员工提出的社保、公积金参保或补缴中各种问题进行答疑，并到企业与职工中开展政策宣讲，处理典型具体案件。四是发挥省、市、镇三级总工会试点工作人员的专业优势、地缘优势和人脉优势，组成6个专门小组，分门别类开展工作。

（四）真心服务，细致落实。

在整个试点工作期间，工作组对每一家重点企业都进行全程的贴心服务，在民主建会的每一个环节都重视对企业的工作细节指导。工作组从发出《XX公司工会筹建通知书》、《XX公司工会委员会换届选举工作通知书》开始，到企业上报成立工会筹备组的请示，发展会员，会员代表的推选、公示，选举工会小组长，工会委员候选人的推荐、确定、上报和公示，召开会员代表大会，上报选举结果，公告工会委员和工会主席名单，办理工会社团法人登记等等，组建工作的一系列流程，全部由工作组提供范本，保证企业民主建会和民主换届的顺利进行。

在裕元鞋厂工会规范化建设中，工作组也是做好全程跟踪指导服务。一是制作《民主选举会员代表和工会小组长指引》，共选出会员代表1231名、工会小组长197名。二是制作《增选工厂工会分会副主席和委员指引》，指导17个工厂选举产生工会分会委员236名。三是指导裕元鞋厂8个公司做好工会委员会的成立、换届或增选。四是于2014年10月28日成立东莞高埗裕元集团工会联合会，这标志着东莞高埗裕元集团工会四级工会组织架构全部建立。

二、试点工作的主要成效

工作组经过半年多努力，整体上实现了工作目标。

（一）裕元鞋厂：工会组织建起来、转起来，服务职工初见成效。

1、健全了企业工会组织：①发展会员2.7万多人，入会率达到70%；②建立了集团工联会-8个公司工会-17个工厂分会-195个工会小组的完善工会组织架构；③明确了集团工联会的办公场所、专职人员、工作分工和工会经费；④建立起四个层级的劳资沟通协商机制；⑤组织了5场300多人次参加的工会专题培训活动。

2、协助企业做好社保公积金补缴：至2015年1月5日，企业已完成补缴养老保险员工8068人，完成住房公积金补缴手续员工10076人。

3、全方位服务员工：①成立了100万元的集团爱心基金；②向3080名员工赠送“职工住院二次医保”；③按高标准建立了企业“先锋号”职工服务中心；④设立裕元集团工联会火车票代售点，为春节返乡员工购买团体火车票上万张，并开行了东莞至湖南常德的火车专列；⑤在裕元开展了“情系职工、法送温暖”法律服务活动和“中国梦.劳动美”广东工人艺术团送文艺进企业专场演出。

4、解决员工诉求调处劳资纠纷，共处理员工投诉或劳资纠纷21宗。

（二）重点企业：实现民主建会，搭建协商平台，企业工会作用得以彰显。26家企业按照民主选举程序产生了企业工会委员会，企业建立劳资沟通协商机制，依法、理性化解劳资纠纷，调处各类劳资纠纷9宗。

（三）镇总工会：建章立制，配强干部，镇工会建设得以加强。镇总工会增加了3名专职干部，各项工作制度进一步规范健全，镇总干部在敬业精神、工会知识、指导基层、调处纠纷等方面有较大提升。

三、试点工作的几点体会

1、实行民主建会是加强企业工会建设的基石。民主建会注重会员和会员代表的参与，通过会员代表大会民主选举的程序，有利于选出愿意为工人说话办事，有能力为工人说话办事，得到工人信任与认可的工会干部，这是一个基层工会尤其是非公企业工会能真正存在并发挥作用的基础。裕元鞋业公司工会换届选举时，2个主席候选人均未能当选工会委员，我们尊重会员代表意见，现场重新推荐主席候选人。

2、劳资沟通协商是化解劳资矛盾的基本手段。要引导企业、工会和员工树立劳资沟通、集体协商的理念，建立劳资沟通协商的习惯与机制，促进企业集体劳资矛盾依法、理性、有序解决。大停工事件后，裕元鞋厂发生的10多起小范围劳资纠纷，我们坚持用劳资沟通协商原则化解，取得了良好的效果，员工开始有问题找工会帮助解决。

3、做好服务是工会赢得工人信任的重要方式。在实实在在为工人说话办事的真心服务中让工人对工会产生信任感、认同感、归属感，同时也赢得企业行政对工会的认可与支持。如工会为春节返乡员工购买火车票所做的大量工作得到了广大员工的高度认可。

4、抓试点是转变机关工会干部作风、提高工会干部素质的有效方法。半年多的试点工作，工作组自身最大的收获是锻炼出了一支素质过关、作风过硬的队伍。

5、加强职工普法是实现理性维权的重要条件。要通过案例教学等形式，加大工人对劳动法律法规的正确理解，引导员工理性维权、依法维权，消解工人唯诉求是上、依赖于过激行动和维权组织解决诉求的维权意识。

6、加强镇街工会建设是做好非公企业工会工作的重要保证。镇总工会一方面要指导企业工会开展各项工作，另一方面在企业发生工人维权案件时，要发挥“上代下”的维权职能。镇总工会的工作力量和工作水平直接关系到一个镇所辖企业工会的整体工作水平，加强镇总工会建设有现实的必要性和紧迫性。