在省总工会十三届二次全委会上的讲话

（2015年3月24日）

黄业斌

同志们：

这次省总十三届二次全委会传达了中央书记处关于工会工作的重要指示、省委十一届四次全会和全总第十六届三次执委会议精神，总结2014年全省工会工作，部署2015年工作任务，会议开得很好。省委对这次会议高度重视。今天下午，省委副书记、省政法委书记马兴瑞将亲临大会代表省委作重要讲话，省维稳办专职副主任张庆宏应邀为我们作维稳形势报告。昨天下午，宗文同志代表省总十三届委员会常委会作了工作报告，建华同志代表省总十三届经审会作了经审工作报告。各地要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，广州市总工会、深圳市总工会、理光公司工会和驻东莞高埗镇联合工作组分别作了发言，材料准备得很充分，体现了中央、省委和全总的要求，紧密联系了自身实际，有思路、有办法、有经验。广州市总全面动员起来，本级和12个区（县级市）总工会都成立了应急分队，主要领导亲自抓，应急分队成立以来出动70多次，处理了30多宗事件；深圳市总探索建立源头治理劳资纠纷试验区，市区街道三级联动，一竿子插到底，主要领导亲力亲为，深入一线，阶段性成果令人振奋；深圳理光公司工会建立三个层面的沟通机制，推动工资集体协商，充分说明了交流建立互信，协商才能和谐；联合工作组沉下心到企业去，用群众方法做工会工作，把企业作为主战场，解刨麻雀，使企业从不理解、不支持到理解、支持。这次会议还体现了务实高效的作风和厉行节约的会风。一年之计在于春。下面，结合工会工作实际，围绕省委和全总的部署要求，我讲几点意见：

一、充分肯定去年工会工作

过去一年，在省委和全总的领导下，全省各级工会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，着眼于服务广东改革发展稳定大局，着眼于服务全省广大职工群众，真抓实干、开拓进取，各方面工作都取得新进展和成效，实现了省委和全总基本满意，工会自身基本满意，广大职工基本满意的目标。主要体现为“五个新”：

一是维权维稳主业有了新作为。加强源头参与，推动修订《广东省企业集体合同条例》。积极协助党政有效地处置了东莞裕元鞋厂等重大劳资纠纷事件，去年全省发生30人以上劳资纠纷引发的群体性事件889宗，较2013年下降了29.2%。在化解社会矛盾中发挥工会组织的重要作用，得到省委和全总的充分肯定。

二是民主建会工作取得新进展。部署在全省7000多家25人以上未建会企业积极稳妥推进基层工会民主选举。圆满完成了东莞市高埗镇总工会、高埗镇重点企业和裕元集团公司工会建设的试点工作，积累了宝贵经验。

三是帮扶服务职工出现新亮点。联合南方报业集团成功举办了多场“工人在线”和“职工大讲堂”。建立了“五位一体”的诉求表达渠道，让职工有话有地方说、找工会说。投入3000多万元，积极推进“住院二次医保”计划，在广大职工中产生了良好反响。

四是建功立业打开新局面。全省共有20.54万家企事业单位、1623万人次职工开展形式多样的劳动竞赛活动。

五是工会干部工作作风呈现新面貌。加快工会转型，建立了机关干部全员联系基层制度，不断巩固群众路线教育实践活动的成果，进一步密切了与职工群众的联系。

总之，去年的工会工作，有声音、有渠道，有能力、有作为，有地位、有形象，在大局中发挥的作用越来越明显，在职工群众中的认同度不断增强。在去年维权任务重、化解劳资纠纷压力大的情况下，这一系列成绩的取得确实来之不易。这些成绩的取得，归功于省委和全总的正确领导，归功于全省各级工会的共同努力，归功于全省广大工会干部的团结奋斗。在此，我代表省总工会，向在座的各位委员、并通过你们向全省广大工会干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认识新常态、适应新常态，正确把握工会工作面临的新形势

新常态是新阶段的新特征。经济发展新常态，必然对各项工作产生深远且重要的影响，工会工作也不例外。

（一）“四个全面”战略布局给工会工作提出新要求

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，这是中国特色社会主义理论的最新发展。省委十一届四次全会研究部署了全面推进依法治省、加快建设法治广东工作，全总十六届三次执委会作出了大力推进工会工作法治化建设的决定。全面建成小康社会的目的，是为了让包括广大职工在内的全体人民过上更美好的生活；全面深化改革需要工会团结动员广大职工积极支持、参与和推动；全面依法治国为工会依法依规开展各项工作提供了法律保障；全面从严治党，工会必须进一步密切联系职工群众。这些都给工会工作提出了新要求。

（二）党中央和省委对工会工作的高度重视为工会工作带来新机遇

今年1月8日，中共中央下发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，这是相隔25年后，在新的历史条件下，党中央再次下发关于加强和改进群团工作的意见，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对党的群团工作的高度重视。《意见》进一步明确了新时期群团工作的重要地位、基本原则和主要任务，鲜明提出并系统阐述了中国特色社会主义群团发展道路，对加强党对群团工作的领导作了全面部署，是指导党的群团工作与时俱进、创新发展的纲领性文件，为做好当前和今后一个时期的群团工作特别是工会工作进一步指明了前进方向、提供了重要遵循。我在参加全总关于贯彻落实《意见》的座谈会时，提出了“三个坚持”、“三个加强”和“三个建议”：“三个坚持”就是坚持走中国特色社会主义工会发展道路、坚持双重领导、坚持问题导向；“三个加强”就是加强基层基础、加强主业建设、加强服务职工；“三个建议”就是改进班子建设、改进工作方法、改进源头参与。省委始终把工会工作摆上重要议事日程。去年，春华书记对工会工作作出12次重要批示，马兴瑞副书记批示48次；今年来，不到3个月，春华书记又批示4次，马兴瑞副书记批示超过10次。中央和省委对工会工作的高度重视，为工会在党和国家工作大局中充分发挥作用提供了难得的机遇。

（三）职工队伍和劳动关系的变化使工会工作面临新情况

从职工队伍结构看，80后已经成为职工队伍的主体，90后是新生力量的主体。一方面，第一代农民工陆续进入退休年龄，相继退出劳动力市场，过去由于劳动用工不规范等积累下来的问题开始显现，如欠缴社保、公积金等。另一方面，新生代农民工维权意识普遍增强，抱团取暖倾向明显，自我实现、融入城市诉求强烈。工会组织如何做好农民工的维权服务工作，是当前和今后一个时期的重大课题。

从劳资纠纷情况看，我省劳资矛盾仍呈现多发高发态势，老问题与新问题同时存在，常规问题与突发问题相互交织，权利问题与利益问题相互影响，处理难度不断加大，劳资纠纷的多发易发频发已经成为一种常态。结构上，欠薪仍然是引发职工群体性事件的首要因素，占了六成多，由欠缴社保金、公积金和企业搬迁转移补偿等引发的也不断增加。因此，工会构建和谐劳动关系的任务仍然十分艰巨。

（四）新常态需要工会组织展现新作为

总体上，当前我省工会工作面临新的机遇，也面临新的挑战。新常态需要新气象、新动力、新作风，各级工会新的一年要有新的作为，始终与中央、省委和全总保持高度一致，做到贯彻中央、省委和全总精神头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决。围绕中心、服务大局，抓住新机遇，迎接新挑战，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，奋发有为做好今年各项工作，团结动员广大职工为实现“三个定位、两个率先”目标再立新功，使我省工会工作继续走在全国前列。

三、狠抓落实，切实做好经济新常态下工会工作

一分部署，九分落实。当前，工会工作目标任务已经明确，关键是如何抓落实。省委十一届四次全会将今年定为“抓落实年”，全总也把今年定为加强基层工会建设的“落实年”。结合广东工会实际，我们一定要在以下八个方面抓好落实：

（一）抓学习，始终坚持工会工作的正确方向

习近平总书记强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。当前，国际形势纷繁复杂，社会思想多元多变，“四个全面”战略布局给工会工作提出了新任务、新要求，我们必须不断加强学习，才能进一步做好工会工作。

当前，加强学习的首要任务是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习全总十六届三次执委会、省委十一届四次全会精神，用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是要加强业务学习。学习工会的基本理论，学习劳动关系、企业管理和社会政策等方面的知识，学习与工会工作相关的法律法规，学习运用法治思维和法治方式开展工作，学习做好职工群众工作的方式方法，努力做工会工作的行家里手。三是要加强工运历史学习。今年是全总建立90周年，广东是中国工人运动发源地，全国第一次、二次、三次劳动大会都在广州召开，全总在广州成立。我们要以此为契机，深入学习研究中国工运、广东工运历史，认真总结历史经验，以史为鉴、学史明智，加强工运理论研究，不断增强做好工会工作的自豪感和使命感。

学习的目的全在运用。通过学习，我们要牢固树立三种意识。一是政权意识。工会工作是党的群团工作的重要组成部分，工会组织是国家政权的重要社会支柱。各级工会要把工会工作放到巩固党的执政地位的高度去思考、去谋划、去推进，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，最大限度地把广大职工吸引到工会中来，紧密团结在党的周围，夯实党执政治国的群众基础。二是责任意识。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，担负着组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的重要责任。各级工会要牢记责任，恪尽职守，敢担当、善担当，忠诚于党的工运事业，竭诚服务职工群众。通过有为有效的工作，使全心全意依靠工人阶级根本指导方针落到实处，使党的领导在职工群众中落地生根。三是法治意识。通过学习，准确把握全面推进依法治国的指导思想、基本原则、总目标、重点任务和工作布局，团结带领广大职工积极支持、参与和推动法治建设。要用法治的思维和方式推进工会工作，做到依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，不断提升工会工作法治化水平。

（二）抓研判，增强工作的主动性预见性

研判是手段、是方法。要敢于研判、善于研判，通过高水平的研判做好工作。去年，广东工会在维护职工队伍稳定、促进劳动关系和谐方面做了大量工作，协助党委政府成功处置了一系列职工群体性事件。这些成绩的取得，与我们时刻掌握职工队伍动态、超前研判劳资纠纷形势密不可分。比如，去年通过研判，我们掌握到广州出租车司机酝酿在广交会期间停工，及早采取措施，引导出租车司机理性表达利益诉求，寻求劳资双方利益平衡点，及时有效地化解了一场可能产生重大影响的劳资纠纷。实践证明，研判很重要。我们要紧紧抓住研判的手段开展工作，最大限度地降低群体性事件处置的成本和风险，最大限度地减小群体性事件对社会造成的危害和负面影响，从而从源头上预防和控制。

当前，国际形势错综复杂，国内改革发展任务十分繁重，我省经济下行压力较大，结构调整和转型升级总体上还处于爬坡越坎阶段。这一时期既是发展机遇期，也是矛盾凸显期。我们要认真分析全国经济发展形势和工会工作趋势，准确研判经济新常态对职工队伍和劳动关系的影响。一是经济下行和转型升级中，企业会遇到更多困难和问题，尤其是劳动密集型企业的减员、外迁甚至倒闭，可能会带来的不稳定因素。二是由于欠缴社保、公积金等历史问题完全解决需要时间，由此引发的集体劳动争议可能会出现反复。三是出租车司机、民办教师、环卫工人等职业群体的集体利益在缺乏治本之策的情况下，矛盾可能还会发生。各地要做好充分的准备，做到早发现、早介入、早报告。要依法维护好职工的合法权益，确保不发生重大的职工群体性事件。

做好研判工作，一是要加强情报信息收集。工会干部要做信息搜集的行家里手，通过建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，学会运用微博、微信等新媒体搜集信息；加强与主流媒体的合作，通过主流媒体的渠道优势掌握劳动关系和职工队伍动态，尤其要加强对重点地区、重点群体、重点行业的情报监测。二是要坚持一会三研判制度。去年，我们建立省市县三级劳资纠纷应急分队和维稳工作会议、日常研判、定期研判和提前研判制度，对协调化解矛盾发挥了重要作用。这个机制要长期坚持，不断完善。要进一步完善劳资矛盾“发现—排查—化解”机制，推动维护职工队伍稳定工作的制度化、常态化、长效化。三是要深入企业、深入职工，掌握第一手情况。各级工会干部要到企业去，到职工群众中去，倾听职工心声，与广大职工交朋友，掌握企业和职工的第一手信息。

（三）抓问题，提高工作针对性实效性

去年，我们在化解劳资纠纷中，做了大量卓有成效的工作，但仍存在不少问题和薄弱环节。各地要结合实际，对本地区劳资矛盾认真梳理分析，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点治理什么问题，推动劳资矛盾化解取得实实在在的成效。要注意对问题进行分类，建立健全省、市、县三级劳资纠纷台账制度，明确哪些问题需要省一级出面协调解决，哪些问题需要市一级解决，哪些问题需要县一级解决，及时协调相关部门采取措施，防止矛盾聚集、扩大，切实维护好职工的合法权益。要坚持运用法治思维和方式化解矛盾，对职工提出的合法合理的利益诉求，要依法依规维护好，对职工不合理不合法的诉求，要做好耐心解释说服工作，不要为了平息事态，简单回应职工要求，结果造成新的矛盾和攀比。要坚持事要解决原则，做好善后工作，彻底解决问题，不要和稀泥，不要忽悠，不要作秀，不要留“尾巴”，防止问题出现反复。

（四）抓重点，带动整体工作开展

工会工作涉及很多具体内容，一定要抓住重点，突出维权主业、以企业为主战场、以职工为主体，把力量用在刀刃上。当前，我们要突出抓好维权维稳、民主建会几项重点工作。

一是要突出抓好维权维稳。维权是第一要务，维稳是第一责任，要把两者统一好。积极推动《劳动法》等相关法律法规的贯彻实施，加强源头参与力度，引导广大职工依法维护自身权益、依法解决劳动纠纷。畅通职工诉求渠道，认认真真帮他们解决实际问题，做到件件有落实，事事有回音。积极推进《广东省企业集体合同条例》的贯彻落实，大力推行集体协商制度，充分发挥集体协商制度减少和化解劳动关系矛盾、促进劳动关系和谐稳定的作用。要落实劳资纠纷应急处置“五步工作法”。抓住“事前、事中、事后”三个环节，事前要注重情报收集、事中要迅速到达现场、事后要及时总结经验。落实“五个第一”的工作要求，积极主动应对突发事件，妥善处置职工群体性事件，努力使职工群体性事件稳中有降，以职工队伍稳定促进社会稳定。

二是要突出抓好基层基础。基础不牢，地动山摇。要持之以恒地做好工会组建和发展会员工作，创新基层工会组织设置方式和会员发展方式，最大限度地把包括农民工在内的职工吸收到工会中来。凡是到企业工作、签订劳动合同的员工，都要把他们发展成为工会会员；凡是有建制的企业，都要组建工会。去年，我们在东莞裕元鞋厂开展基层工会建设试点，通过多措并举，职工入会率从开始的5%上升到70%，企业行政从最初的不支持、不配合到主动支持配合，取得了较好效果。要规范和加快推进企业工会民主选举，通过规范化的民主选举，让广大职工积极参与工会活动，增强会员意识，扩大工会在职工中的影响。要坚持依靠职工办会，办好工会为职工，尊重职工和会员的主体地位，让广大职工了解工会、信任工会、依靠工会，使职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。

(五)抓创新，推动工作在探索中前进

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。各级工会要主动适应经济发展新常态，尊重基层首创精神，不断推动组织体制、运行机制和工作方法的创新。

在组织体制上，要加强行业工会建设。当前，不同职工群体之间利益的差异性日益扩大，迫切需要行业工会充分表达本行业职工的利益诉求，维护本行业职工的权益，因此，探索加强行业工会建设是工会迫切需要研究解决的问题。在坚持和完善地方和产业相结合的组织领导原则下，创新行业工会组织模式，依托骨干企业，依托政府部门、行业协会，把县市以下的行业工会建立起来，使行业工会工作更广泛地覆盖不同所有制企事业单位。在此基础上，允许部分有条件的地方探索建立县以上的行业工会，加强地方与行业的协调配合，把行业工会的优势充分发挥出来。

在运行机制上，要打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。按照中央意见的要求，各级工会要站在网上舆论斗争前沿，主动发声、及时发声，弘扬主旋律。在利用媒体上要有创新，现在都是全媒体、立体媒体，要第一时间知道讯息，利用媒体了解情况，及时向社会发布工会工作的信息。要提高网上工作水平，实施上网工程，推进互联网及与主流媒体、门户网站的合作。要进一步建立全省统一的工会组织基础信息统计制度，全面真实掌握工会基层组织信息动态。要继续畅通和完善“工人在线”网络问政平台等“五位一体”的职工诉求表达渠道，综合运用热线、微信、微博、论坛等新媒体平台，进行网上引导和动员。

在工作方法上，抓典型引路，以点带面。深圳市总工会抓了三个典型，探索建立源头治理劳资纠纷试验区，取得了阶段性成果。各市要培育不同类型的基层工会示范点，珠三角地区每个镇街、非珠三角地区每个县区都要有自己的企业工会示范点，在此基础上，注意总结经验，及时推广指导面上的工作。

（六）抓“三转”，促“三型”工会建设

转观念，坚持服务职工的工作生命线。工会组织是“职工之家”，工会干部是职工的娘家人，服务职工是我们的使命和责任。各级工会一定要站稳工人的立场，站稳了工人的立场，也就站稳了党的立场。要找准定位，代表职工说话办事，敢于发声、敢于亮剑，真正代表和维护好职工群众合法权益。

转方法，用群众方法总揽工会工作。工会是做群众工作的，工会的主战场在企业。要用群众方法开展工作，组织职工群众去做职工群众的工作，动员职工群众去服务职工群众、教育职工群众，让职工群众通过工会组织实现自我管理、自我服务、自我教育。各级工会在一级抓一级的同时，要更加注重一级一级抓，以上率下，一级做给一级看，直接联系企业工会和职工，帮助职工维权，帮助企业工会开展工作。

转作风，破除机关化、行政化倾向。工会组织最大的危险是脱离职工群众，最大的优势是密切联系职工群众。落实全面从严治党对工会工作提出的新要求，进一步去机关化、行政化，坚决杜绝当官做老爷的思想，做到忠诚、干净、担当。我们已经制定了全员联系基层制度，要进一步制定出可以量化的考核标准，确保取得实效。各级工会领导干部，要在联系职工、改进作风上做表率，多一点亲力亲为，少一点指挥交办。

（七）抓制度，确保各项工作落到实处

开展党的群众路线教育实践活动以来，省总建立了20多项制度。当前，关键要推进各项制度落地，取得实效。

“工人在线”、“职工大讲堂”开办以来，取得了明显成效。今后要继续旗帜鲜明、理直气壮维护职工合法权益，服务广大职工，下决心将这两个平台打造成广东工会的闪亮品牌。办好这两个平台，前提是“真”、关键是“办”，难点是“信”。要投入真感情，真听、真问、真办，要梳理收集到的问题，认真解决问题。解决一个问题，得到一次信任容易，但要每个问题都得到解决并一直赢得职工信任，我们仍需努力。

为了充分发挥工会维护职工合法权益的作用，妥善处置群体性劳资纠纷突发事件，我们制定了《广东省总工会劳资纠纷应急处置分队工作制度》，通过整合内部人力资源，成立了劳资纠纷应急处置分队。实践证明，当群体性劳资纠纷突发事件发生后，工会快速反应、全程介入，代表职工、依法维权，能有效把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。希望各地以大局为重，集中人力、物力、财力，突出抓好主业，努力构建和谐劳动关系，在改革发展稳定大局中发挥工会作用。

去年，税务代收工作稳步推进，85%的工会经费直接或间接返还给企业，做到了取之于工、用之于工。我们还建立了政府与工会联席会议、机关干部全员联系基层、一企业一法律顾问、乡镇（街道）工会经费补助等制度，这些制度都需要一项一项抓落实、见成效。

（八）抓自身建设，切实提高能力和水平

一是要增强做好工会工作的事业心和责任感。工运事业是党的事业的重要组成部分，实现“两个一百年”奋斗目标，要靠广大职工的劳动、创造、奉献。广大工会干部要深刻认识到肩负的神圣使命，将工会工作当作事业、理想去追求、去奋斗，把职工群众当作兄弟姐妹来对待，以强烈的事业心和高度的责任感，全力以赴做好本职工作。

二是要加强工会领导班子建设。要争取党政的支持，拓宽工会机关干部来源渠道，探索建立遴选机制，打通基层工会干部与机关工会干部交流渠道，让富有基层工会工作经验的人才充实到工会机关干部队伍当中。要推动群团干部跨系统多岗位交流，争取各级党组织加大工会干部的选拔、交流、使用和管理力度，拓宽工会机关干部进、出口渠道，解决工会干部只进不出、流动不畅和年龄老化的问题。

三是要加强对工会干部队伍的培训。采取“走出去”、“请上来”、“送下去”等形式，加强各类工会干部培训，尤其要加强基层工会主席的培训。今年，除了要在北京大学、中国劳动关系学院和省委党校举办专题研讨班外，还计划组织培训班到延安干部学院、井冈山干部学院学习，提高工会干部做好新形势下职工群众工作的能力。

最后，再强调两件事：第一，为了更好地贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，根据省委要求，省总工会近期将成立调研组分赴各地，开展深入调研，广泛听取意见，形成贯彻落实的具体方案。请各市于近期抓紧时间，结合本地实际把贯彻中央《意见》的建议意见上报省总。第二，今年是全国劳模表彰大会和省劳模大会的评选之年。评选推荐劳模，是省委省政府委托工会的重大政治任务，我们肩负着一份沉甸甸的责任。各地要以高度负责的态度，全力做好劳模的评选推荐工作，通力合作精心筹备好即将召开的省劳模表彰大会。

同志们，希望大家用好这次会议成果，聚精会神谋发展，一门心思干工作，扑下身子抓落实，团结动员广大职工投身全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的伟大实践，努力开创广东工会工作的新局面！