（2015年3月23日）

陈宗文

各位委员、同志们：

这次全委会的主要任务是，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，按照中央书记处关于工会工作的重要指示精神，围绕省委十一届四次全会和全总十六届三次执委会的部署，结合省工会十三大确立的目标任务，回顾总结2014年的工会工作，研究确定2015年的工作任务，团结动员广大职工在协调推进“四个全面”战略布局中充分发挥工人阶级主力军作用。

下面，我代表省总十三届常委会向大会作工作报告，请予审议。

一、2014年的工会工作

2014年是我省工运事业发展进程中极其重要的一年。我们成功召开了广东省工会第十三次代表大会，选举产生了省总新一届领导机构，明确了今后五年全省工会工作的目标任务。一年来，中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志对工会工作作出了12次重要批示，省委副书记、政法委书记马兴瑞同志作出了48次重要批示；全总副主席、书记处第一书记李玉赋同志履新不久即来粤调研，出席省工会十三大并作重要讲话，充分体现了省委和全总对我省工会工作的重视和关心。一年来，全省各级工会围绕中心，服务大局，突出维权主业，努力从源头上治理劳资纠纷，扎实做好新形势下职工群众工作，为维护广东改革发展稳定大局发挥了重要作用，得到了省委和全总的充分肯定。

（一）加强理论学习，用中央精神武装工会干部头脑

省总通过举办专题学习班、各类培训班、报告会等方式，组织各级工会干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终坚持走中国特色社会主义工会发展道路。党的十八届四中全会召开后，省总对各级工会学习宣传贯彻全会精神作出全面部署，以增强运用法治思维和法治方式开展工作的能力为切入点，努力推动依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，工会干部思想认识更统一，工作思路更明确。

（二）着力源头治理劳资纠纷，维护了职工队伍和谐稳定

职工诉求表达渠道进一步畅通。建立了工会主席信箱、官方微博、12351维权热线、“工人在线”网络问政平台、网络舆情日报周报等“五位一体”的诉求渠道。截至2014年12月，“工人在线”收到职工反映有效问题4135件，其中交办到各市办理的1778件，已办结1619件，办结率达到91.1％。推进工会律师团主动办案，探索建立工会律师团律师担任企业工会法律顾问制度。创新法律服务载体，全省有工会法律援助服务机构1268个，办理法律援助案件5183宗，处理劳动争议案件6780件。

维权工作力度进一步加大。全过程参与了《广东省企业集体合同条例》的修订，维护职工权益的地方性法规更加完善。恢复召开省政府与省总工会联席会议，及时研究解决职工反映强烈的热点难点问题。积极配合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查行动，为9.63万名农民工追回工资4.25亿元。深入开展“安康杯”竞赛活动，开展形式多样的“送清凉”、“送健康”活动，切实维护职工安全健康权益。开展“欠薪、欠社保、欠公积金”等专题调研，向省委和全总提出对策建议。

切实维护职工队伍稳定。大力加强预防预警、舆情引导、应急处置、劳动争议调解等工作，组建了省市县三级工会劳资纠纷应急处置分队，成功调处了多起集体劳动争议。每月召开全省工会劳动关系形势研判会，建立劳资纠纷三级台账，增强工作的针对性和预见性。参与处置东莞市高埗镇裕元鞋厂等重大劳资纠纷，在维权维稳中发挥工会组织的重要作用。

（三）突出抓好民主建会，基层工会活力得到增强

工会组织建设走在全国前列。深入开展基层工会建设专题调研，出台了《关于加强广东省基层工会建设的实施意见》、《广东省企业工会民主选举实施办法》，把民主建会作为关键环节，把创建“职工之家”、开展“双亮”活动作为重要载体，全面增强基层工会活力。在全省7000多家25人以上未建会企业积极稳妥推进基层工会民主选举。较好完成了东莞市高埗镇总工会、高埗镇重点企业和裕元集团公司工会建设的试点工作，积累了宝贵经验。截至2014年底，全省基层工会组织达25.4万个，涵盖单位72.3万家，工会会员2756万人，其中农民工会员1617万人。

职工民主协商权利进一步落实。企业工资决定和正常增长机制不断完善，全省签订工资集体合同14.5万份，覆盖企业44.1万家，已建工会企业工资集体协商建制率达87.6%。健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，公有制企业职代会和厂务公开建制率达95%，非公企业职代会和厂务公开建制率达80%。

（四）动员职工推动全面深化改革，为保持经济持续健康发展作出新贡献

深入开展以“当好主力军、建功十二五”为主题的劳动竞赛。突出抓好十项重点工程竞赛，特别是港珠澳大桥建设和南沙、前海、横琴建设两个全国示范性劳动竞赛项目，全省举办2900多场（次）职工职业技能大赛，创建“工人先锋号”劳动竞赛全面开展，群众性技术创新活动在各地、各企业开花结果。全省共有20.54万家企事业单位、1623万人次职工开展形式多样的劳动竞赛活动，实现经济价值400多亿元，取得了“建设”和“育人”并举推进的显著效果。

充分发挥劳模的示范引领作用。隆重召开庆“五一”暨劳模表彰大会，全总授予我省全国五一劳动奖状13个，奖章70名，工人先锋号50个，省总授予省五一劳动奖状100个，奖章180名，工人先锋号120个。认真做好劳模的服务管理工作，为912名全国劳模、7760名省劳模发放春节慰问金，组织3388名劳模进行健康检查，1700多名劳模进行疗休养，省劳模疗休养基地被全总批准为全国劳模疗休养基地。全省共创建各级各类劳模创新工作室（高技能人才工作室）279个。

深入实施职工素质建设工程。深入开展“中国梦·劳动美”、践行社会主义核心价值观等主题宣传教育活动。继续投入1000万元推进千万职工大培训行动，开通广东职工教育网，实施“工会培优计划”，带动全省20多万职工参加技能培训和学历提升。加强职工文化建设，建成7000多个职工书屋，成立广东工人艺术团，开展送文艺进企业活动，办好广东职工大讲堂，成功举办省第五届工人运动会和广东工人新年音乐会。

（五）加强服务职工工作，构建工会枢纽型组织体系

服务职工进一步深化。推动落实工会主动找困难职工，深入开展送温暖、农民工平安返乡、金秋助学、女职工关爱行动等活动。2014年两节期间，共筹集慰问款物2亿多元，为4968家困难企业和11.7万户困难职工、困难劳模、离退休职工家庭和2万多名农民工送去了党政和工会的关怀。积极开展职工医疗互助保障活动，投入3000多万元，为全省建档在册的8.5万名困难职工、1.5万名劳模和27万名工会会员购买在职职工住院医疗“二次医保”计划，推动工会服务由帮困补缺向普惠型发展。完善工会枢纽型组织体系，全省县级以上困难职工帮扶中心全部升级为职工服务中心，基层工会建立了4700多个服务站点。在中山市召开现场推进会，推广“以工会为主导，以社工为承担，以义工为配合”的“三工”联动服务模式，积极参与创新社会治理体制。

其他各项工作取得新成效。2014年11月，我们成功召开了省工会第十三次代表大会，绘就了今后五年工会工作的蓝图。省总工会新一届领导班子增设6名兼职副主席，有效增强了班子的战斗力。全省工会认真落实中央八项规定要求，大力推进工会机关全员联系基层制度建设，工作作风明显改进。深入开展“送教上门”活动，工会干部教育培训工作得到加强。工会经费税务代收工作稳步推进，经审工作规范化建设进一步强化。举办粤港澳台工会新春团拜会，与国外工会组织之间的友好交流不断拓展。建立省总新闻发言人制度，工会新闻宣传工作走向规范化、常态化。大力宣传贯彻《女职工劳动保护特别规定》，女职工的合法权益和特殊利益得到有效维护。各产业工会认真履职，在推动产业发展、维护职工合法权益方面发挥了重要作用。工会企事业稳步发展，工会理论政策研究、信息、督查、统计等工作取得新成绩。扎实做好扶贫“双到”和对口援疆工作，机关党的建设、反腐败和党风廉政建设取得新成效。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我省工会工作中还存在一些不足，主要是：基层基础仍然薄弱，工会组织的有效覆盖面不够广、吸引力凝聚力不够强；维护职工合法权益、维护职工队伍稳定的任务仍然繁重，化解劳资纠纷的办法不够多、手段不够硬；工会组织的工作和活动方式仍然比较单一，一定程度上存在机关化、行政化现象；有些工会干部事业心、责任感不够强，素质能力有待提高等等。各级工会必须高度重视并切实解决这些问题，不断开创工作新局面。

二、2015年工会工作的总体要求和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的工会工作意义重大。党中央高度重视工会工作，1月8日下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对党的群团工作的高度重视，为各级工会在党和国家工作大局中充分发挥作用提供了极为有利的条件。在看到发展机遇的同时，必须清醒认识到经济发展新常态给我省工会工作带来了新情况、新问题，谋划今年的工会工作，必须要认识新常态、立足新常态、适应新常态，努力使工会工作做到打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。

根据党中央和省委、全总对工人阶级和工会工作的重要指示，2015年全省工会工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持和拓展中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握我国工人运动的时代主题，按照省委和全总的部署，结合广东工会十三大确立的目标任务，突出抓好维权维稳、建会建家、帮扶服务工作，大力推进工会工作法治化、民主化、群众化建设，在协调推进“四个全面”战略布局和推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定中充分发挥工人阶级主力军作用。为此，我们要努力做到“一个坚持、六个着力”。

（一）坚持正确政治方向，把思想和行动统一到党中央和省委、全总的重要指示精神上来

一是要深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，特别是关于工人阶级和工会工作重要指示的理解认识，坚持问题导向，找准工会在大局中发挥作用的切入点、着力点、落脚点，落实党对工会工作的要求，回应职工群众的期待。二是要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，引导广大职工在协调推进“四个全面”战略布局中，充分发挥工人阶级主力军作用，大力推进工会工作法治化、民主化、群众化建设。三是要深入学习贯彻党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，进一步争取各级党委政府加强对工会工作的领导、支持和保障，进一步明确新形势下工会工作的方向、目标和任务，在服从服务省委省政府工作大局中充分发挥工会组织的重要作用。

（二）着力抓好基层工会建设“落实年”，使工会组织真正建起来、转起来、活起来

一是在扩大有效覆盖上下功夫。树立抓基层、强基础的鲜明导向，落实《关于加强广东省基层工会建设的实施意见》，重点抓好职工数量规模以上的非公企业建会工作，加强对“两新组织”、新媒体、新业态等领域的工会建设，做实行业性、区域性工会。把做好农民工入会工作摆在更加突出的位置，开展“农民工入会集中行动”，把开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）、农业专业合作组织等作为集中行动的重点领域，最大限度地把包括农民工在内的职工组织到工会中来，扩大工会有效覆盖面。加强和创新自贸区工会工作，按照属地化管理的原则，推进自贸区企业工会组织建设。进一步做实“全国工会基层组织建设管理系统”，基本实现职工数25人以下企业建会的全覆盖，职工数25人以上企业工会的组建率稳定在90%以上。全面实施《广东省企业工会民主选举实施办法》，在党组织的领导和上级工会的主导下，重点抓好新建企业工会、到期换届企业工会的民主选举工作，把好候选人提名关、审批关和监督关，确保企业民主建会健康稳步推进，增强工会的代表性。

二是在发挥作用上下功夫。推进“六有”工会建设，把建会、建家和建制结合起来，在基层工会广泛开展争创模范职工之家、争做职工贴心“娘家人”活动，深化职工之家达标创优活动，努力使全省基层工会职工之家建设达标率达80%，做到“建成一家、规范一家、发挥作用一家”。依法健全会籍管理、工会活动、工会经费和财产管理等各项制度，完善会务公开、会员评家制度，开展“双亮”活动，落实会员的知情权、参与权、选举权和监督权，增强企业工会的吸引力凝聚力。总结推广东莞高埗镇基层工会建设试点经验，以抓典型单位培育带动基层工会建设整体水平提升，省总直接抓一批300人以上的非公企业工会组织建设。各市要培育不同类型的基层工会示范点，珠三角地区每个镇街、非珠三角地区每个县区都要有自己的企业工会示范点。

三是在强化保障上下功夫。加强对基层工会的工作指导、力量投入和经费倾斜，建立健全机关干部全员联系非公企业工会制度和非公企业工会主席经费补助制度，使基层工会干部在政治上有地位、经济上有补贴、履职上有保障、职业上有发展。下大力气解决一些乡镇（街道、园区）工会和行业性、区域性工会联合会的职责定位不清、人员配备不齐、经费保障不足等突出问题。珠三角地区要争取政府公益岗位和购买社工机构服务，完善职业化社会化工会工作者的聘用、考核、培养、使用和激励机制，不断充实基层工会的工作力量；粤东西北地区要推进镇一级总工会工作经费补贴制度。

（三）着力维权维稳，推进工会工作法治化建设

一是依法代表职工表达诉求。完善“工人在线”等“五位一体”的诉求表达渠道，加强网络舆情搜集分析，及时反映职工的利益诉求，真听职工呼声，真解职工困难，做到件件有交办，事事有回音，赢得广大职工的信任。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善各层级劳资沟通协商机制，积极探索非公企业民主管理的有效形式，在推进社会主义协商民主建设中发挥工会组织的独特作用。重视职工代表的培训和履职，完善职代会提案等制度，拓宽搜集职工意见的渠道，积极发挥职工代表的力量。

二是依法代表职工协调利益关系。以贯彻实施《广东省企业集体合同条例》为契机，加大宣讲和推行力度，充分发挥集体协商在协调劳动关系中的基础性作用。抓好集体协商典型培育工作，强化世界500强和职工人数规模以上企业的建制工作，继续推进每市培育1~2个行业性工资集体协商典型工作。不断丰富协商内容、完善协商代表产生、规范协商程序，做到每月一沟通、每年一协商。推进政府与工会联席会议制度化、常态化，每年至少两次研究解决涉及职工和工会的重大问题。完善劳动关系三方协商机制，在研判形势、完善政策、化解矛盾上下功夫。

三是依法代表职工调处矛盾。充分发挥工会律师团的维权作用，建立健全企业工会法律顾问制度、工会律师团主动办案制度，组织全省1400多名工会律师担任企业工会法律顾问，主动化解劳资纠纷。充分发挥劳资纠纷应急处置分队的维稳作用，完善省市县劳资纠纷“三级台账”，落实维稳“一会三研判”制度，抓住“事前、事中、事后”三个环节，落实“五个第一”的要求，妥善处置职工群体性事件，努力使职工群体性事件稳中有降。增强工会阵地意识和忧患意识，把工会维稳工作纳入党委统一领导下的维稳工作机制。

四是依法代表职工实施监督。积极参与人大、政府法律法规政策的制定，推动修订《广东省工资支付条例》和《广东省女职工劳动保护特别规定》。配合做好人大执法检查、政府行政监察和政协视察调研，强化工会系统人大代表、政协工会界委员的参政议政作用。督促企业依法用工、规范管理，推动企业做好安全生产和劳动保护工作。推动建立工会新闻发言人制度，加强对广大职工关注问题的权威解读。县以上地方总工会要敢于作为，依照《广东省工会劳动法律监督条例》的规定，大力推行工会劳动法律监督意见书、建议书制度，推行重大典型劳动违法案件曝光制度、公开谴责制度。

（四）着力改进服务职工方式，当好职工群众的“娘家人”

一是在普惠服务上下功夫。加强服务职工阵地建设，把服务网络向基层、向企业、向社区延伸，按照职工的“生物钟”开展活动，打通服务职工的“最后一公里”。继续打造好送温暖、金秋助学、心灵驿站、工伤探视、农民工平安返乡、女职工关爱行动等工作品牌，建立“工伤关爱”基金，努力实现职工心理援助从线下服务向线上服务转变，“职工有困难找工会”向“工会主动找困难职工”转变。扩大“二次医保”的覆盖面，总结推广会员普惠制，将新增工会经费的75%以上用于普惠职工，扩大工会的吸引力凝聚力。加大工会扶持困难职工和下岗失业职工创业的力度，通过创业实现就业、促进就业。落实农民工与城镇职工同工同酬政策，推动建立欠薪保障金和应急周转金制度，确保职工特别是农民工工资基本无拖欠并稳定增长。推动农民工平等享有基本公共服务，推进公共服务进厂区，创造条件扩大教育就业、医疗养老、住房保障等城镇公共服务对农民工的覆盖面，帮助有意愿符合条件的农民工融入城市。

二是在积极参与社会治理上下功夫。有条件的县以上工会要积极承担政府转移的一些社会管理服务职能，推动工会帮扶工作与政府救助体系衔接，利用帮扶平台承接公共服务，融入公共服务体系。充分发挥职工服务类社会组织联合会作用，加强对社会组织的政治引领、示范带动和扶持服务。推广“三工”联动服务模式，发挥专业化志愿者的作用，大力组织职工参加志愿服务。

（五）着力深化劳动竞赛，充分发挥工人阶级在实现稳中求进中的主力军作用

一是以技术创新为重点深化社会主义劳动竞赛。大力实施创新驱动发展战略，以省十项工程劳动竞赛为龙头，以职业技能大赛为依托，以群众性技术创新活动为基础，充分调动全省职工的聪明才智，进一步推动大众创业、万众创新。突出抓好省级100个重点项目，74个重点行业（工种）的劳动竞赛，以及50家劳模创新工作室、职工创新基地的建设。广泛开展“工人先锋号”创建活动，推进创新班组、创新团队建设，推动劳动竞赛向非公企业、先进制造业和现代服务业延伸，使劳动竞赛在增加职工收入、提升职工技能、促进企业自主创新、提高核心竞争力方面充分发挥作用。

二是大力弘扬劳模精神、劳动精神。深入开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动，使社会主义核心价值观深入人心。推进职工文化建设，开展送文艺进企业系列活动。进一步做好劳模的推荐评选和管理服务工作，选树一批具有时代精神、创业精神和奉献精神的劳模典型，全力筹备开好省劳动模范和先进集体表彰大会，加大劳模疗休养和体检工作力度。落实劳模学习深造计划和劳模建言献策“直通车”制度，为劳模发挥作用创造更好条件。

（六）着力抓好培训工作，提升工会干部和职工队伍的素质

一是加强工会干部培训。树立“向培训要效益”的观念，分层次分类别抓好全省工会干部培训。着眼于基层维权工作的实际需要，以非公企业工会干部为重点培训对象，制定培训计划，编写培训教材，重点开展维权工作培训，提高培训实效。在工会干部“进党校、进高校、进干校”的基础上，加强“送教上门”、“送教进企业”的工作力度，深入到一批职工人数较多的骨干企业，提高基层工会干部化解劳资纠纷、参与协商谈判的能力，努力使他们成为协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。

二是加强职工队伍培训。落实全国职工素质建设工程五年规划，推动落实农民工职业技能提升计划。大力实施千万职工大培训行动，加快建设职工教育和职业技能实训基地，广泛开展职工技术协作和交流活动，充分发挥工会各类职业技能培训机构和基地的作用，对50万名职工实施技能提升培训。继续办好广东职工大讲堂，开展“争当学习型职工”读书活动，发挥好“职工书屋”作用。推动完善技术工人培养、评价、使用、激励机制，努力打造有智慧、有技术、能发明、会创新的职工队伍。

（七）着力加强工会改革创新，努力建设职工信赖的“职工之家”

落实党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，适应新常态，转观念、转方法、转作风，提高工会工作群众化、民主化、科学化水平。要以职工为本，站在职工的立场上说话办事。坚持用群众方法总揽工会工作，各级地方工会在一级抓一级的同时，要更加注重一级一级抓，直接帮助职工维权，帮助企业工会开展工作。要破除“机关化”、“行政化”倾向，完善各级工会的绩效评估考核制度，加强执行力建设，建立问责机制，把各项工作落到实处。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央和省委的规定，建立防止和克服“四风”问题的长效机制。加强工会系统党风廉政建设和反腐败工作，确保党规党纪的刚性约束在工会组织党的建设和各项工作中得到落实。

推动各项工作全面发展。加大工会干部协管力度，切实配强配好各级工会领导班子。积极稳妥地推进工会经费税务代收工作，加强工会经审工作规范化建设，促进工会经费支出结构更加科学合理，切实保障工会资产的保值增值。进一步加强产业工会工作，理顺产业工会的组织体制，增强产业工会活力。加强与港澳台和国外工会的合作交流，提升对外交流的层次和水平。进一步加强工会女职工工作，维护女职工合法权益和特殊利益。加强工会理论政策研究和调查工作，推动调研成果转化。加强工会微博、网站、网络舆情建设，做好工会信息、统计、档案工作，不断提高工会信息化水平。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，在省委和全总的坚强领导下，团结奋进、扎实工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“三个定位、两个率先”目标作出新的更大的贡献！