广东的民主选举工会主席实践保持着一定的时间连贯性。广东深圳蛇口工业区在1986年就率先进行工会主席民主选举试点，1988年全国总工会向全国工会推广的深圳蛇口模式中的“六率”工作法，其中一“率”就是“确保民主直选率”。此后，工会民主选举在广东的土壤上不断生根发芽。到了2012年，广东又掀起了新一轮的企业工会民主选举运动。2014年，广东省总工会宣称要切实落实《广东省企业工会民主选举实施办法》，重点抓好企业新建工会、到期换届企业工会和发生重大劳资纠纷企业工会的民主选举工作，计划用5年时间实现全省企业工会普通民主选举产生，规范化民主建会试点工作已在东莞市高埗镇以及台资东莞宝成（裕元）集团按计划有条不紊地开展。在民主建会的浪潮中，深圳市总工会和佛山顺德区总工会的民主建会实践有着标杆性的意义，是广东省总工会在全省工会组织推广民主建会的样板。深入剖析这两个地方的民主建会实践，对于深入推广民主建会工作具有全局性的意义。

工会推广民主建会的时代背景

对于当前广东省总工会大力推广民主建会的时代背景，我们认为有以下二个主要因素：

第一，不断激烈的劳资冲突和企业工会的缺位。广东是劳资纠纷大省，劳动争议案件数量长期居高不下，近年来每年维持在30万件左右，劳动关系矛盾已经成为影响社会稳定的重要因素之一。在劳资冲突激烈时，企业工会基本没有发挥应有的作用，被工人抛弃，工人要求建立自己的工会组织，这在南海本田、深圳富士康、东莞裕元鞋厂罢工事件中表现得非常明显。很显然，把建会的对象对准雇主而不是工人而建立起来的“老板工会”，给工会带来很大的劳动关系风险。因为是“老板工会”，职工平时不知道有工会，一旦发生劳资纠纷，则不信任工会、排斥工会，甚至要求建立自己的工会。每次发生罢工事件，工会总会被推向风口浪尖，备受各方面的指责，陷入一种“道义困境”。工会面临着脱离职工群众的最大危险，建立工人自己的工会，把权力还给工人势在必行。

第二，理光工会模式的出现和党政的大力推广。2012年4月19日，时任中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省委常委、深圳市委书记王荣等视察深圳理光公司工会之后，要求推广理光工会经验，而理光工会即是在民主选举的情况下选举产生的工会组织，通过规范化运作获得职工认可，成为工会发挥作用的典范。2012年初，在深圳市委、市政府的支持下，深圳市总工会确立了“民主选举产生、规范化运作、向职工群众负责”的基层工会工作思路，其核心就是以职工为本，尊重和落实职工的民主权利，让工会回归到“职工群众组织”的本来面目，更好地打造一批像理光这样的工会组织，把工会组建的选择权交给工人，让企业工会在构建和谐劳动关系中切实发挥作用。2012年9月，广东省总工会在深圳召开企业工会建设会议，在全省推广理光模式，民主建会工作开始在全省广泛开展。

深圳市和顺德区工会开展民主建会工作的主要特点和成效

深圳市总工会和顺德区总工会开展民主建会工作呈现出共同的规律性，成效也比较显著。

（一）循序渐进、积极稳妥推进民主建会。2012年，深圳市总工会在163家千人以上企业推行了基层工会的民主选举工会主席。对于那些发生过重大劳资纠纷的企业，市总工会马上要求推动企业工会规范化建设，实行工会民主选举，从而把企业的劳动关系引向和谐，从此开始走上对话、沟通、协商、合作的路子。2013年以来，深圳市总在到期换届企业全面推行规范化民主选举，提前介入，把好规范化民主选举的各个环节，并帮助他们建章立制，规范运作；市、区两级工会以百事可乐、世纪人、百泰、冠旭等67家千人以上企业作为重点示范单位，重点抓好千人以上企业工会的规范化民主建会工作，有针对性地进行直接指导，扩大了民主建会的示范效应。顺德区工会选择容桂的广东松下公司工会进行直选试点。松下公司工会工作一直走在全区前列，企业工会与区、街道总工会及企业经营者、职工关系良好，企业经营者能自觉遵守法律法规，支持工会工作。由于选取了工作基础比较好的企业开展试点，整个民主选举工会主席工作有了一个良好的开端。

（二) 严格工会选举的民主程序。深圳市工会从民主建会开始，着力解决好企业工会如何产生、如何运作的问题，动员和组织广大职工参与工会建设，把工会建成职工群众真正信任和依赖的职工之家。对所有新建和到期换届的企业工会，要求进行规范化的民主选举，特别是牢牢把握工会筹备组以及会员代表、工会委员和主席的产生等关键环节，依法落实职工民主权利。以群众化为基础把工会的民主程序落到实处，相信并尊重职工的理性选择，把职工群众中的精英分子选上工会领导岗位，并提高他们的专业化工作水平。顺德区工会对于企业新建工会和换届选举，都严格按照《工会法》、《中国工会章程》和《企业工会主席产生办法》等法律法规办事，建立相关的配套管理制度，规范化操作，抓好候选人审查批复等若干环节，牢牢把握选举主动权和企业工会组织领导权。为防止极个别不良分子混进基层工会，拉帮结派，影响企业稳定，我们在组织上严格把关，明确要求工会班子候选人的条件一定要过硬，不但获得企业满意、更要深受职工欢迎。

（三）加强规范化建设。规范化民主建会对于企业工会来说，实际上也是一个循序渐进的过程，通过规则的建设增强企业工会的维权力量。如深圳理光工会规则体系的建设体现在理光工会工作的各个方面，包括工会选举、集体协商及其他工会组织的活动。值得一提的是，理光工会所指定的规则并不止于对《工会法》、《工资集体协商条例》等法律的落实，而是根据自己的企业劳资关系状况制定企业内部的一系列规则，很多规则之间实现了互为配合、互为支撑的关系，这种因地制宜的规则体系加强了工会工作的程序化、科学化，得到了劳资双方的认同与支持。深圳市总工会在理光工会规范化的基础上，加强了企业工会规范化建设，完善了企业工会的评价考核和管理机制，激发了会员的身份认同感和对工会组织的参与热情。

（四）加强上级工会的管理和监督。深圳市工会强化上级工会对基层工会的指导和监督作用，确保基层工会在党的领导下开展工作，最大限度地团结职工。当一些企业工会具有推进规范化民主建会工作潜力的条件下，市总工会就会派出工作组协助该企业进行民主选举、指导其完成集体协商工作。市总工会对规范化民主建会工作还采取了三方面的策略性保障措施：一是市总工会或区、街道一级的总工会委派干部到企业中去，现场直接参与、指导企业的选举、协商工作，促使资方和工人对企业工会规范化民主建会工作的重视。二是建立企业工会主席的培训平台，帮助企业工会工会优化工作效果。培训内容和形式灵活多样，在培训中实现了双重互动，市总工会将已经总结完备的一些企业工会推进规范化民主建会的经验与企业工会主席分享与讲解，同时也借助这一培训平台让一些具有成功经验的工会形成互动与沟通，增强了工会干部之间的凝聚力。三是市总工会对推行规范化民主建会的企业工会进行案例跟踪调研，并形成对其工作的反馈意见，实现对企业工会工作效果的监督。顺德区工会把民主建会、民主选举工会主席作为企业工会规范化建设的一个重要指标，对镇街总工会进行考核。企业所在的镇街总工会按照民主建会的总体要求，派出专人深入企业，加强与企业行政方的沟通，对工作人员进行业务培训，指导企业结合实际制定选举工作方案和实施计划，指导企业推荐工会班子人选、制定选举工作计划、起草选举办法等相关文件，确保工会班子选举工作在党委和上级工会领导下，按照有关规定稳步有序进行。

民主建会的根本目的就是强化企业工会工作的刚性约束，把企业工会工作纳入到职工群众民主监督的轨道，把工会工作的评判权交给会员群众，真正实现企业工会向会员负责。深圳市总工会和顺德区总工会开展的民主建会工作，促使工会工作向着良好态势发展。

（一）民主建会增强了工会的凝聚力和向心力。民主建会是一个发动组织和教育职工、激发职工的集体意识、提高职工的阶级觉悟、锻炼职工的组织能力、形成统一意志的动态过程。真正按照《工会法》和《工会章程》民主建会，是赢得职工认可、提高工会威信的根本路径，这也是稳定企业劳动关系的根本途径。如理光工会核心团队与工人之间信赖关系的建立，历经了一个逐步加强的过程。最初，工会被动维权的时候，工人与工会之间的关系是疏离的，甚至工人对工会的维权功能与代表性充满了怀疑。而在工会平息了工人的集体行动之后，逐步走向主动服务、主动沟通的路径，这才使工人对工会的信任感慢慢建立起来。而后，工会进一步通过工资集体协商让工人了解到工会确实是一个维护工人权益，帮助工人增长工资、福利以及其他劳动条件的组织。自此，工会与工人之间才真正形成了互信关系。因此，工会的转变确实带动了工人意识的转变，增强的工会的凝聚力和向心力。

（二）民主建会促进了劳动关系的和谐稳定。民主建会能够进一步加强职工群众的组织性，改变劳资双方关系力量的失衡，形成相对的权力制约，有利于贯彻落实劳动法律法规，有效地减少对抗，增加合作，促进劳动关系的和谐稳定。最明显的一点是在这些实现民主建会的企业里，工资集体协商出现了焕然一新的面目。以往的企业工资集体协商过程通常不是一个真正协商谈判的过程，更没有工人的广泛参与。而由于实行了民主建会，集体协商的工会方终于有了一定程度的独立性和代表性，通过工人的高度关注和广泛涉入来增强工会的谈判力量，形成谈判过程的压力机制，大多实现了工人工资较大幅度的增长，促进了劳资关系的和谐。如在近年我省珠三角地区劳动关系群体性事件高发态势下，顺德民主选举工会主席的企业中影响并不大，没有发生职工群体性事件，这与企业工会通过与企业民主协商、集体谈判，大量劳动关系矛盾得到及时解决是分不开的。

（三）民主建会促进了工会工作的深刻转型。民主建会把工会法和工会章程落到实处，是一个动态的过程，是一个学习的过程，是一个企业、员工和工会逐步掌握规则和秩序的过程。工会的真正力量始终来源于工人自身的团结和支持。对工会而言，经过民主选举之后的工会，肩负着工人更多的期待，如何团结和凝聚工人，形成统一意志，这需要更加勤勉、更加积极、更有策略的工作，不断提升自身的工作能力。理光工会广东松下公司工会主席谭峰，连续三次当选，每次他都感慨每张选票背后是沉甸甸的信任和责任。因此，民主选举将职工的意志转化为对工会的鞭策与激励，使工会工作真正朝着为职工说话、为职工维权的方向发展。

开展民主建会工作存在的问题及对策建议

工会作为党领导下职工自愿结合的群众组织，按照《工会法》和《工会章程》民主建会，将工会主席的决定权、选择权交给职工群众，体现了自觉接受党的领导和依法遵章开展工作的有机结合。真正的民主建会是组织动员职工的过程，是职工学习和掌握依法、科学运用民主权利的过程。当前，民主建会存在着以下问题需要解决：一是资方的配合问题。企业工会能否民主建会还过多地依赖于企业行政方的态度，在一些按照上级工会要求实行民主建会的企业中，企业行政方总有各种办法来影响和控制选举过程和结果，而选举出来的工会不太如人意。二是工人的成熟度问题。大部分工人对于工会的理解往往过于功利化，缺少基本的组织概念，工会似乎仅仅只是涨工资的工具，工会一时难以形成有效的组织基础，建立一批忠诚且稳定的会员队伍和会员评价体系任重而道远。三是社会监督欠缺。面对庞大的工人群体以及数量庞大的基层工会，要做好基层工会干部及工人的教育，监督企业，确保民主建会真正实现工人自主运作，也是我们整个社会的的责任。目前社会对于工人民主权利的关注，与工人群体的庞大及工人群体面对的问题的严重性，都是不成比例的。

民主建会是当前与今后广东工会工作的重点，尤其是基层工会工作的重点。只有民主建会，工会才有凝聚力和生命力，才有代表性，才能得到职工的认可。对于今后的民主建会工作，我们提出以下建议：

（一）民主建会要做到分类指导。全省目前约有1.3万家企业尚未组建工会，这些企业建会的起点要提高，建会开始就推行民主选举、民主建会。已建会需换届的“老工会”在换届时要进行民主选举工会主席。面临换届的镇、村、街总工会、工联会也一定要进行民主建会。

（二）加强宣传引导。宣传民主建会的成功典型，让企业、职工都能认识到民主选举工会主席的好处，争取更多的企业支持民主选举，发动更多的会员参加民主选举，推动民主建会向良性方向发展。

（三）搞好制度配套。推动基层工会建立健全常态化的会务公开制度，普遍开展“会员评家”活动，保障好落实好各项民主权利。

（四）加大对基层工会干部的培训和支持力度。树立“向培训要效益”的观念，分层次分类别，用五年时间将全省专兼职基层工会干部轮训一遍，重点对象是规模以上企业工会主席、乡镇（街道、园区）工会主席和基层工会联合会主席，提高他们化解劳资纠纷、参与协商谈判的能力，做到敢于维权、善于维权。完善企业工会干部保障制度和非公企业工会主席经费补助制度，充分调动企业工会主席的积极性、主动性和创造性，使工会工作成为一份尊严职业、体面工作。

（五）创新工会工作方法和活动方式。总结推广开展会员普惠制成功做法，探索建立会员优惠基地、发放会员服务卡、购买服务等方式发展普惠制的工会服务项目，使职工会员切实感受到实实在在的好处，培养一大批忠实的工会会员，为推广民主建会奠定群众基础。

□作者单位：广东省总工会