广东省工会经费税务代收工作现状、存在问题及对策

自2013年7月开始，我省工会经费全面委托地税代收。为详细了解和分析一年来各级工会在开展工会经费税务代收过程中的工作情况和存在问题，提出对稳步推进我省工会经费税务代收工作具有指导性、政策性和可操作性的意见和建议，根据省总工会2014年调查研究的工作安排，我部成立专题调研组，采取召开座谈会、发放调查问卷、访谈等方式在全省范围内开展调研，并于2014年7月－8月重点调研了韶关、清远、汕头、汕尾、肇庆、云浮、湛江、茂名、阳江等9个地级市及部分所属县（市、区），最后形成调研报告。

一、全省税务代收工会经费的基本情况

（一）总体情况

全省税务代收工会经费工作实施一年多来，按照“稳步是方法，推进是目的，建制是关键”的工作思路，经费收缴渠道基本顺畅，各项代收工作正平稳有序地推进，基层工会的账户得到做实，大多数地方工会的经济实力得到不同程度的增长。经统计，代收后一年省总本级“拨缴经费收入”比原渠道收缴同期增长45.89%。全省20个地级以上市（深圳市除外）及顺德区总工会中，本级“拨缴经费收入”比税务代收前增长的有15个，收入减少的6个；超千万元的，已从2012年度的7个增加到了12个。全省（深圳市除外）124个县（市、区）总工会中，本级“拨缴经费收入”比税务代收前增长的有93个，收入减少的31个。

（二）主要做法

1.争取当地党政的重视和支持

全省税务代收工会经费工作动员大会召开后，各级工会第一时间向当地党委政府进行汇报，做到“四个讲清”（讲清工会经费收缴是依法收缴；讲清没有增加企业负担，只是改变了工会经费的收缴办法；讲清代收后60%经费返还基层工会；讲清广东是借鉴全国29个省（市、自治区）的做法推行的，不是我们的创新），阐明此项工作的必要性、重要性和紧迫性，得到领导的理解和支持，并制定本地区工会经费税务代收实施办法，为税务代收工作的推行提供了明确的政策依据。

2.广泛开展宣传发动工作

各级工会按照统一的宣传口径，利用本地工会和地税的网站、主流媒体进行广泛宣传；下发95万份的宣传资料到基层单位；及时召开税务代收工会经费动员大会，宣传此项工作的目的和重要意义；设立热线电话和现场咨询点，耐心解答缴费单位的疑问。并积极与重点企业进行沟通协调，听取企业意见；召开商会、协会及企业座谈会，做好相关法规政策的宣传和解释工作。

3.加强对操作人员的培训

为适应税务代收工会经费工作的需要，配合“工会经费收缴管理系统”的上线，各级工会广泛开展系统信息录入、审核和分配处理等培训课程。据不完全统计，全省举办相关操作人员培训班逾100期，培训人数超25000人（次）。

4.制定相关的制度和政策

2013年4月我会和省地税局、人民银行广州分行三家单位共同制定并下发了《广东省工会经费收缴管理暂行办法》，标志着工会经费税务代收工作在我省进入正式的实施阶段；为了响应国务院扶持小微企业的号召，我会及时下发了《关于暂不向不足二十五人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费的通知》；针对分成比例、账务处理、手续费支付比例、退费办法等工作也颁发了相应的规范性文件。

5.创新工作方式方法

面对工会经费收缴方式的转变，各级工会大胆探索、主动作为，创新了一系列工作方式方法，主要有：

（1）提供“一条龙”服务。通过采取集中刻章、集中办理组织机构代码证、集中办理银行开户和集中做好信息录入等“一条龙”式的服务，为企业节省了时间、提高了效率。

（2）手机短信及时通知到位。为营造良好的宣传范围，广泛得到企业负责人对税务代收工作的认可，通过电子信息平台群发短信给各缴费企业负责人及工会主席，及时告知企业经费缴交和分配情况并进行代收政策的宣传。

（3）通过多种方式提高工会经费使用的透明度，主动地向企业和职工交出一本明白账和放心账；主动向企业提供工会的服务项目清单，增强企业缴费信心。

（4）加大回拨比率。税务代收后，省总下发《关于调整工会经费分成比例的通知》，将基层工会的留成比例从50%提高到60%；部分市总工会尝试从本级留成经费中，加大对市直属基层工会、非公经济组织工会、大企业集团公司工会的回拨补助力度，一些地区、单位留成比例达到70%以上；部分市、县（市、区）总工会探索从本级留成经费中，调剂一定比例的经费或定额补助给乡镇（街道）工会，保证其正常工作的开展。

（5）发挥示范引领作用。将不同行业、不同规模、不同性质、不同类型基层工会的账、表、证和规章制度集中起来，召开工会财会管理规范化评审观摩会，进行现场交流，通过观摩展评，使不同类型的工会都学有榜样，赶有方向。

（三）工作成效

工会经费委托税务部门代收，取得了显著成效。一是从根本性转变了传统的收缴方式，加大了工会经费依法收缴力度，有利于促进工会经费收缴长效机制的构建；二是做实了基层工会账户，为基层工会更好地发挥作用提供了物质保障，有利于增强基层工会的凝聚力和吸引力；三是改变了工会组织“全年收经费、全会收经费”的局面，使广大工会干部得以从繁重的经费收缴工作中解脱出来，真正回归到职工权益的代表者、维护者的角色中去；四是大多数地方工会经费收入大幅增加，为工会组织开展工作和活动提供了有力的经费保证，有利于发挥工会组织依法履行维护职工合法权益的社会职能。

二、税务代收工会经费存在的主要问题及原因分析

工会经费由地税机关代收，涉及面广，政策性强，利益关系密切，各方都很关注。我省虽然学习借鉴了兄弟省（市、区）的经验，并成功地进行了试点，但由于刚刚起步，在推进过程中仍然遇到很多困难，存在不少问题，需要我们加以解决和应对。

（一）非公企业缴费比例低

税务代收后，一些企业对代收工作不理解、不支持，存在抵触、观望情绪。舆情集中点是质疑收取工会经费是“乱收费”、加重企业负担、地税代收工会经费的合法性和工会的作用等等，造成企业欠缴、少缴工会经费情况严重，特别是非公企业缴费比例很低。

据统计，截至2012年底，全省共有非公企业110多万家，占全省企业法人总量90%以上。目前，通过税务代收缴纳工会经费的非公企业数约2.86万家，占全省非公企业数则不足3%。非公企业缴费比例低的原因主要有：一是25人以下的小企业占企业总数75%以上，目前暂未列入缴费单位；二是少部分企业主法律意识淡薄或者对工会相关法律法规不了解，认为工会经费增加了企业负担，不愿上缴；三是部分企业将我国工会等同于西方工会，认为强大的工会会与企业产生对抗，从而存在抵触情绪；四是社会、职工对工会认知度不高，底层推动力不足。

（二）缴费企业的分配率有待提高

截至2014年7月，全省月均单位分配率63%，月均金额分配率85%，分配率整体偏低。原因有：一是为数不少的企业主担心成立工会会引发或加剧资方和劳方之间的矛盾，从而拒绝成立工会而放弃回拨经费；二是税务代收工会经费的政策中规定三年期内组建工会的，仍可返还其相应的工会经费和筹备金，所以部分企业对组建工会、参与分配持观望态度；三是少数工会干部服务意识不够，不愿主动深入企业进行宣传、了解情况和解决企业的后顾之忧。

（三）税务代收后的相关措施跟不上

工会经费收缴方式虽已改革，但相应的制度和措施还不健全，代收中执行政策不严格、随意性比较大，出现了不申报、零申报、少缴、漏缴等现象；尚未建立完善的考核、竞赛、奖惩等工作制度。这些在一定程度上影响了税务代收工作的进一步开展。

（四）工会与相关部门的协调不够

工会经费税务代收涉及到多个部门，需要工会、税务及人行等部门相互沟通和密切配合，定期交换信息。目前，部门之间的信息交换渠道不畅通，定期联系制度不健全，工会与地税部门之间没有实现联网，信息无法及时交流和共享，导致代收过程中缴费单位的职工人数、工资总额等底数不清、情况不明，影响了工会经费的收缴。

（五）收缴系统的查询、统计功能不足

工会经费收缴管理系统于2013年7月同步上线，期间经过数次修改完善，至今整体运行平稳，在资金方面没有出现过错误。但从各级工会反映的情况看，系统在查询、统计报表及数据分析等方面仍需加强。

三、建议和对策

（一）多管齐下，提高收缴面

1.底数清、情况明是我们做好税务代收工作的首要条件。地方总工会应该准确掌握辖区企业的基本情况，如：职工人数、工资总额、生产经营状况等，建立完备的企业台账，为工会经费收缴工作提供第一手资料。

2.与地税组成联合检查组，重点清查企业是否有计提工会经费抵税但并没有实际上缴经费的行为。

3.根据2014年10月1日开始施行的《企业信息公示暂行条例》，争取工商行政管理部门将不依法缴费的企业在一定范围进行公示，通过社会信用体系的舆论监督作用督促企业依法缴费。

4.依据工会经费“取之于工，用之于工”原则，将更多的工会资源（如帮扶救助、送温暖、职工文体活动、评先选优等）向依法缴费企业倾斜，积极为企业职工服务，营造“多缴费多受益”的良好氛围。

5.必要时向法院申请支付令。

（二）主动作为，提高分配率

各级工会应以方便缴费单位为宗旨，以节约缴费时间为要务，不断提高工作质量，全面服务缴费单位，及时返还基层工会经费，努力提高其满意度。

建立现场办公制度。对代收工会经费过程中遇到的疑难问题，工会要积极争取当地地税部门的支持和配合，深入缴费企事业单位现场，做耐心细致的宣传和解释工作，倾听缴费企事业单位的意见，提出解决问题的办法、措施。

（三）加强宣传和培训

广泛深入地开展宣传活动，使职工、缴费单位和社会各界充分认识到工会在构建和谐劳动关系、维护社会稳定等方面的重要作用，提高缴费单位和社会各界对此项工作的认知度，为代收工作夯实思想基础。最近召开的十八届四中全会，把依法治国提到了一个前所未有的历史高度，必将掀起新一轮的普法、学法、知法、用法的热潮，工会应以此为契机，加大工会相关法律的宣传，澄清认识，提高企业依法缴费的意识，增强工会、地税工作人员做好收缴工作的责任感。此外，在今后一段时间，工会还应重点加强普惠型政策这类正面报道的宣传，使职工在获得实惠的同时加深对工会的认同，由底层发力来推动工会的组建和经费的上缴。

（四）加强内部协同，积极寻求外部支持

工会内部：要把税务代收工会经费作为全省工会重点工作来抓，举全会之力，加强上下级工会之间的联动；建立和完善代收工作考核、竞赛、奖惩等制度，积极稳妥地促进税务代收工会经费工作的发展。

工会外部：一是要经常向当地党委、政府汇报工作，争取党政的理解和支持；二是要积极主动与当地地税、人行等部门沟通、联系，及时反馈工作中出现的新情况、新问题，尽快协商完善税务代收后的相关措施；三是要积极扩大宣传面，主动与法制部门、人社部门、财政部门、工商联、人大、政协、媒体、专家学者联系，获得更多的理解和支持。

（五）调整和优化工会经费支出结构，加强财务监督

切实加强预算编制和监督管理。各级工会要实行工会经费全面预算管理，科学编制和细化、优化基本支出、项目支出结构；要严格控制预算执行，对大额资金支出建立跟踪问效和监督评价机制；定期开展财务检查，确保各项资金依法有效使用。研究制定工会经费支出绩效评价工作办法，制定相应的工会经费支出绩效评价标准，提高工会资金使用效能，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的工会经费预算绩效管理机制。

随着税务代收工会经费工作的开展，各级工会的经济实力进一步增强，职工群众以及社会各界对工会经费使用的关注程度也日益增大。要逐步增强工会财务收支透明度，按照民主理财、有效用财的要求，依法公开工会经费的收支情况，自觉接受职工群众的监督。

（六）进一步提高信息化水平，推动工会工作的全面发展

一是要进一步完善“工会经费收缴管理系统”，使各级工会获得更好的用户体验，增加报表处理、收缴数据分析等功能，减轻财务人员日常工作负担，为领导决策提供准确、及时的代收数据、信息。二是要建立一体化的工会信息管理系统，逐步将各级工会和会员纳入本系统进行管理，消除信息“孤岛”，实现上下级之间、部门之间的信息共享，具备公文管理、人事管理、困难职工帮扶、劳模网上评选和事迹展示、工会服务的网上订单、信访和维权管理、企业信用体系管理和舆情监控等功能。

四、结语

工会经费税务代收工作是一项长期的、艰巨的任务，目前我们仍面临收缴面不大、工会经费使用和管理不规范、工会干部业务素质急需提高等问题。今后的工作中，我们应当继续坚持全总、省总的正确领导，各级工会通力合作，统一思想认识，始终围绕“为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油”的工作方针，坚持维权主业，逐步增加普惠型项目的投入，加强财务监管，实行绩效考核，提高我省工会系统的信息化水平，坚持依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的原则，推动我省工会经费税务代收工作迈上新的台阶。