事前预防和事后化解相结合 发挥优势促进解决企业欠薪

工资问题是劳资关系中最为敏感的问题。长期以来，广东劳资关系总体和谐，职工队伍整体稳定，但在进一步加快转变经济增长方式，推动产业升级的大背景下，由于拖欠工资引发的职工群体性事件时有发生，工资清欠形势依然严峻。面对新形势新挑战，广东工会积极探索、主动作为，充分发挥工会的组织网络优势，从组织建设、源头参与、预防预警、诉求渠道和维权网络等五个方面下功夫，帮助职工追讨欠薪，为构建和谐劳动关系带来积极的效果，受到党政肯定和职工欢迎。我们的主要做法和体会是：

一、前置维权关口，建立欠薪预防和预警机制

建立健全欠薪预防和预警机制，把维权关口前置，变“事后处理”为“事前化解”，化“被动调处”为“主动预防”，这是广东工会根据劳动关系变化的特点和态势，在履行维权职责方面所作的尝试和探索。一是建立网络舆情监测制度。省总与人民网、南方网等网络媒体合作，建立网络舆情监测平台，对全省各地的欠薪信息进行实时监控，每周整理一期舆情信息专报，每季度进行一次信息汇总分析、隐患评估和研判，掌握欠薪频发点和形势走向。二是建立职工工资支付月报制度。广州、深圳等地工会要求辖区内各企业工会每月底如实填写《企业职工工资支付月统计表》，并逐级上报社区工会联合会、街道总工会和区总工会，了解和掌握企业工资支付情况。三是实行重大欠薪事件报告制度。对30人以上的重大欠薪事件，要求各基层工会在24小时内报告或事前报告，并及时介入，配合相关部门参与处理，及时上报结果；对未及时上报而造成不良后果和影响的，实行责任倒查，追究相关责任人的责任。四是实行欠薪高发企业重点防范制度。对欠薪案件高发的制造企业、建筑工地、餐饮服务等中小型劳动密集型企业、行业进行重点防范，定期摸排掌握企业情况，及时发现和化解各类不稳定因素。五是实行工会联络员制度。广州市白云区均禾街道通过工会联络员每天进行巡查，经常联系企业，第一时间掌握工资支付信息，一发现有拖欠工资、企业老板逃匿现象，就及时上报工联会或街道总工会，使工会能在第一时间介入处理。2007年该街有6家企业撤厂，街道总工会第一时间掌握了信息，及时介入监控，有效地维护了职工的合法权益。

二、拓宽诉求渠道，完善欠薪举报投诉机制

广东工会充分发挥工会优势，采取多种方式拓宽欠薪举报渠道，引导和鼓励职工对企业欠薪行为进行举报投诉。一是开通电话举报。广东工会充分发挥各地职工服务中心的作用，开通“12351职工维权热线”，对举报投诉拖欠农民工工资问题建立“绿色通道”。二是畅通网络举报渠道。结合新生代农民工的上网习惯，省总开通工会官网微博、工会主席信箱、直通车、工人在线等网络平台，开办“在线咨询回复”栏目，运用网络传播快捷、覆盖面广的特点，接受职工的投诉举报。三是明确企业工会主席承担欠薪第一报告人责任。强调企业工会要督促企业完善用工规章制度，按照足额发放工资，如果企业出现欠薪行为，企业工会主席应承担第一报告人责任，对企业工资发放、突发事件实行动态控制，努力把问题解决在当地和基层、化解在萌芽状态，有效发挥工会组织监控企业工资发放，协调劳动关系的作用。四是出台举报奖励措施。有的地市工会对侵害职工权益的欠薪问题实行了50至300元额度的举报奖励制度。如深圳龙岗区总工会出台企业欠薪举报奖励规定，结合案情，按照100至200元/宗的标准对举报人给予奖励，并对举报人的资料进行保密，专人保管举报材料。

三、健全维权网络，完善欠薪协调解决机制

现实中，农民工为求得一份工作，往往忽略乃至放弃签订劳动合同等一些基本权利。而一旦发生工资纠纷，就会说不清道不明，费时费力的司法诉讼，也使本已捉襟见肋的农民工望而却步。为此，广东工会不断完善维权网络，帮助被欠薪职工追讨欠薪。一是提供免费法律指导和援助。全省共建立工会法律援助机构1168个，1000多个职工服务中心全部设立法律援助服务窗口，初步形成覆盖全省的工会法律援助服务网络。组建“千人律师团”，律师团拥有以1100多名专职律师为主体的专兼职法律援助工作人员和志愿者队伍8000多人。每周安排专业律师在职工服务中心轮流值班，为欠薪投诉的农民工提供法律服务和法律援助，帮助他们追讨欠薪。工会还安排了专项法律援助经费，农民工因欠薪引起的仲裁和诉讼案件，工会免予审查经济状况，可以直接聘请律师为他们提供法律援助。二是健全劳动争议调解组织网络。各地工会积极会同人力资源部门建立健全劳动争议调解组织，发现欠薪纠纷时尽早提前介入调解，使欠薪劳资纠纷消除在萌芽状态。截止目前全省各类企事业单位共建立劳动争议调解组织8.5万个，劳动争议调解委员会人员近30万人，2013年全年参与解决农民工欠薪问题的劳动争议852件，为农民工追讨被拖欠工资3740多万元。

四、加强源头参与，探索建立欠薪保障制度

一是建立劳动者被欠薪应急救助机制。对因工资长期拖欠导致生活特别困难的，各地困难职工帮扶中心给予“一站式”生活救助服务，切实地解决职工在遇到欠薪时最现实、最直接的问题，解了他们的燃眉之急。2012年4月，在处理一起欠薪逃匿事件的过程中，珠海市金湾区出台《金湾区劳动者被欠薪应急救助实施办法》，按照政府主导、企业参与、自愿互助、应急解困的原则探索构建了欠薪应急救助机制，多方筹集欠薪应急救助金827.3万元，由区总工会设立专户统一管理。先后化解恶意欠薪事件8宗，垫付救助金163.05万元，讨回欠薪29.05万元。在金湾区经验的基础上，珠海市探索建立由“政府出资、工会主导、人社等有关部门参与”的工资应急垫付和追偿机制，由市财政每年拨出500万元，三年共1500万元，放在工会帮扶专户，资金由人社部门审核后，工会负责支付、垫付，共同追偿，妥善化解因欠薪引发的群体性劳资纠纷事件，目前已完成救助办法的草拟工作。市总还设立农民工欠薪应急专项资金300万元，用于保障被欠薪农民工基本生活和返乡费用等。二是探索建立党政领导和企业负责人欠薪处理问责制度。2011年12月，在工会的大力推动下，省纪委、省监察厅、省人力资源社会保障厅、省总工会就加强对解决农民工工资支付问题监督检查联合发出通知，要求加大力度督查和推动解决农民工工资支付问题，并规定了党政领导和企业负责人在解决农民工工资支付工作中失职情况的问责制度，开创了纪委和监察部门介入解决农民工工资支付问题的全国先河，是近年来工会宏观参与解决企业欠薪问题的一个重要突破。

五、突出行业特点，强化欠薪重点区域防范

近年来发生的群体性事件中，由追讨欠薪引发的事件占比最大，而其中又以未建工会的建筑工地最为多发。如何把建筑业工人组织起来，切实维护他们的合法权益，是解决建筑企业欠薪的重要途径之一。广东工会从2007年起，以广州市荔湾区盛大蓝庭建筑工地为突破口，结合建筑行业农民工流动性大等特点，在全省大力推广建筑工地组建工会。一是采取固定和流动相结合的方式，工地工会可以随项目的转移而转移或更名，加入工会的会员可随工作自动转会。二是以工地工会为平台，设立职工咨询电话，为建筑工会提供电话咨询服务。三是落实工资发放鉴证制度，参与鉴证工资发放过程，掌握工人工资发放情况，防止恶意欠薪事件的发生。四是建筑工地工会联合会与各建筑承包企业签订集体合同，明确建筑工人的劳动用工、工资标准、工资支付形式和期限、休息休假等权利和义务，有效维护建筑工人的工资权益。深圳市龙岗区开展建筑工地工会组建工作以来，成立工会的建筑工会没有发生一起因拖欠工资导致的群体性事件和越级上访事件。

几点体会：

一是工会在参与欠薪治理方面大有可为。“欠薪治理是政府责任”这一观念是大家普遍的看法。但从近年来南海本田、盐田港停工事件等广东几个在全国乃至世界发生影响的一些事件来看，政府强势介入处理企业劳资纠纷的结果并不理想，容易造成企业内部矛盾社会化，农民工围坐政府大楼讨薪、上街堵路讨薪等类似事件屡屡出现，让社会付出过多成本。同时与海量的用工市场相比，政府无法对用工单位进行全天侯监控，对日益变换的欠薪纠纷现象的治理难免力不从心。工会作为劳方最广泛的群众组织，工会的组织网络有着贴近职工、贴近基层的先天优势，可以较便捷地掌握企业工资发放情况，可以集中员工意愿，反映表达员工诉求，与资方举行集体协商，化解矛盾争议，把欠薪纠纷引向理性轨道，为员工争取利益。在企业欠薪治理方面，工会将发挥越来越重要的作用。

二是为职工争取工资权益是提高工会组织凝聚力的重要抓手。广大职工是为了保护和增进自身利益而加入工会的。工资收入是职工劳动经济权益的核心，在当前劳资力量不平衡的现状下，被拖欠工资的工人属于劳动者中最弱势的群体，当他们权益受损时，作为“娘家人”的工会要敢于站出来，通过组织化的力量，想方设法为职工争取利益，为他们说话办事，为他们排忧解难，这样才能赢得职工的信赖，才能提升工会组织的凝聚力、向心力和影响力。

三是工会在参与欠薪治理方面要勇于创新。企业经营环境的复杂性和职工诉求的多元化，决定当前企业劳动关系调整难度日趋加大，特别是劳资关系最敏感的工资问题，如何在源头上理顺治理机制，考验着工会的应对和创新能力。珠海工会在参与构建欠薪应急救助机制方面先行一步，勇于创新，在以政府为主的基础上引入了社会力量的参与，建立资金来源多元化的应急救助资金，保证了农民工在遭遇欠薪最窘困时期的基本生活，同时追偿主体由农民工变成政府，使得劳资弱强地位发生逆转，极大地提升了讨薪的力量，深受广大被欠薪者的拥护，为工会在如何在处理欠薪事件中找准角色定位，及时发挥作用作出了有益探索。

□作者单位：广东省总工会