浅析企业工会规范化建设难点及对策

当前，企业工会已成为基层工会的主体，其作用发挥如何直接关系到工会各项任务的落实和整体工作水平的提高。所谓工会工作规范化建设，就是要使企业工会各项工作合乎一定标准，保证稳定、正常、高效运作，达到员工满意、企业放心、作用明显、促进和谐的目的。由于在2010年实现“工会组建、职工入会”两个“全覆盖”过程中，为了赶进度、完任务，街道、社区工会在行政指令下，本着“搭好架子”的工作思路，千方百计督促企业建会，导致一些走过场、突击建会等现象出现，企业工会在宣传动员职工不充分、履行相关程序不严格等情况下仓促建立，随着时间推移，其组织涣散、影响有限、工作开展难、作用发挥难等“软肋”日渐显现，有些更沦为有名无实的“名义”工会、“形式”工会、“空壳”工会，工会日常工作没有开展，工会规范化建设更无从谈起。

为了练好内功，做实里子，街道总工会采取走访调查、发放问卷、座谈调研等形式，就目前平湖街道企业工会规范化建设情况进行了深入调研，通过摸清情况、查找问题、研究分析、找出对策，更好地在非公企业工会中推行规范化建设工作，以夯实企业工会组织基础，提升企业工会活力，最大程度地发挥工会作用，团结凝聚职工，更好地服务于企业发展和社会建设。

一、企业工会作用发挥的现状

目前，平湖街道共组建规模以上企业工会250家，组建规模以下适合单独建会的企业工会651家，工会联合会覆盖25人以下企业工会1386家，累计发展工会会员20万余人。经街道总工会的走访统计，企业工会组织作用的发挥与企业规模、企业性质不相适应，呈现出“规模不同、性质不同、效果不同”的状态：一是属港澳台外资与国有企业，经营规模较大、经济效益较好，按月如数缴纳工会经费，工会工作能够按规范化主动开展，这类企业工会约占总数的3%；二是属来料加工、三来一补、民营等企业，经营规模次之、生产经营正常，未缴纳工会经费或断续缴纳，工会工作能够正常自主开展，这类企业工会约占总数的17%。三是属私营企业，经营规模小、员工流动性大，拒缴纳工会经费，工会工作能够配合开展，这类企业工会约占总数的75%。此外，生产经营正常的企业，还有5%不能正常开展工会工作。

二、企业工会不规范的主要表现

规范工会体现在面上的是整齐、统一、规范、严谨，内在实质则是扎根职工，服务企业，在生活上关心、学习上帮助、工作上关怀职工，促进企业效益增长、维护和谐劳动关系。然而，在实际工作中，这样“职工满意、企业放心”的工会组织还是少数，大部分企业工会活力不足，工会工作存在应付、敷衍、走过场的现象，员工不知道工会存在、工会形同虚设的情况还较普遍，具体表现在以下“六不”：

（一）组建程序不真。在推行规范化民主选举之前，大多数企业工会成立没有走规范程序，在宣传工会职能、发动职工入会等方面做的工作很少，工会组建很多是由于上级行政命令，在没有召开会员代表大会的情况下，填个表盖个章仓促成立，这样的结果是形式工会大量存在，工作上妄谈作用发挥。

（二）内部机制不全。由于建会仓促，“工会三委”（工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会）班子不健全。“三委”委员由企业任意指派，不经会员代表大会选举通过就上岗任职。会员发动不充分，管理不规范，工会各项制度缺失，工会未按期进行换届改选。企业工会大多隶属于行政、人事等部门，没有专门活动场所等等。

（三）思想认识不正。这里主要分三个方面，一是企业经营者对工会工作不了解、不支持，甚至认为工会是和企业对着干的，制约了工会工作的正常开展。二是部分企业工会主席对工会的职能、地位和作用认识不足，认为工会就是一个“摆设”、一块牌子，一切唯企业“老板”是从。认识上的缺失，导致思想上不能高度重视，使工会工作往往流于形式，处于走过场、摆样子、无足轻重的状态。三是部分企业职工对工会认识不够，出现劳资纠纷时会第一时间找劳动等行政部门反映，不会主动找工会寻求协调解决。

（四）干部队伍不专。一是企业工会干部基本上都是兼职人员，主要工作忙于企业生产经营，对工会工作精力有限。二是企业工会干部大部分对工会业务不熟，水平不高，制约了工会作用的正常发挥。三是企业工会干部根子上还是企业雇员，工资待遇由企业“老板”决定，开展工作存在“怕得罪人、拉不开面子”的现象，不能安心、专心于工会工作。

（五）工会经费不交。经统计，目前我街道单独建会的企业正常缴交工会经费的仅有27家，约占单独建会企业总数的3%，大部分中小企业工会经费催缴难，存在观望摇摆、不缴交、不足额缴交、断续缴交等现象，工会工作没有经费保障，无法深入开展。

（六）建家工作不实。职工之家建设工作与“组织健全、机制完善、维权到位、工作活跃、职工满意”的总要求还存在差距。“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业等活动开展不够扎实。工会会员评家机制不够全面、细致、深入。

三、原因分析

（一）被动组建。自2010年以来，随着工会组建、职工入会两个“全覆盖”的深入开展，为确保进度，按时完成任务，在推进实现“全覆盖”过程中，不可避免的，存在有一些企业在街道、社区工会的再三督促下被动组建的现象，这些企业对工会缺乏根本认识，组建工会大多是走过程、做样子，真正由职工根据自主意识民主选举成立的工会比较少，这样成立的工会主体移位，很难真正去维护职工的合法权益。

（二）身份制约。企业工会主席首先是作为企业雇员，与企业叫板没有底气，不敢理直气壮地开展工作，替职工维权怕砸自己的饭碗，维权难度大，回避问题多。

（三）能力缺乏。目前企业工会中普遍存在“三多”：即工会干部新手多、业务骨干兼职多、流动性人员多。工会干部业务能力较低，且大多为企业“老板”指派，缺乏搞好工会工作的热情，职工难以发动，工会活动难于开展。

四、企业工会规范化建设采取的措施与对策

按照区总工会下发的《关于进一步加强工会基层组织规范化建设的意见》（深龙工<2010>54号）文件要求，对基层企业工会组织规范化建设的要求可以概括为“九有”、“五懂”、“一上墙”。通过对企业工会不规范、作用难发挥的研究分析，笔者认为，加强工会规范化建设，增强企业工会凝聚力，应以“四抓四促”为工作思路，一步一步，做好做实，为广大职工真正建立起坚强的组织保障，把企业工会打造成为职工贴心的“娘家”。

（一）抓思想建设，促工会认知的提高。

意识决定思想，思想决定行动。抓思想建设，就是要从人们意识形态入手，提高工会社会认可度，改变过去人们对工会“吹拉弹唱、打球照相”的传统印象，让人们对工会建立起重新认识。具体到我们工作中，要实现企业工会作为，我觉得一是要突破外因，加强对企业“老板”的宣传发动，提高其思想认识，加深对工会了解；二是要找准内因，各级工会干部与广大职工要挺直腰杆，敢于理直气壮开展工会工作；三是要加强指导和监督，上级工会尤其是街道、社区工会要树立服务意识，在突破外因、找准内因中要切实担起职责，通过主动维权、依法监督、广泛宣传，在工作中切实体现作为，这样在职工中才有影响力和号召力，才能更好地调动起企业工会的主动性和积极性，

（二）抓队伍建设，促工会实效的提升。

要使企业工会“建起来、转起来、活起来”，必须要有一支有担当、有能力、有热情的企业工会干部队伍。工会干部的选举、任命、就职，权力应从企业“老板”回归到全体职工手中，让工会干部主动担起职责，才能从根本上改变企业工会在工作上左支右绌的局面。

1、大力推动基层工会规范化民主选举。把热心工会工作、有较好的群众基础、协调能力较强的合适人选推荐到工会主席岗位上来，同时选好、配强工会“三委”班子，使工会主席的角色更明确，工会干部的责任感更强，在工会会员中的影响力、号召力更强，防止全由企业行政推荐工会委员的现象蔓延。目前我街道已有伟涛、华丰隆、麦克维尔等三家企业实现了规范化民主选举，尤其是华丰隆、麦克维尔两家千人以上企业通过职工投票、民主直选工会主席以来，工会面貌焕然一新，在加强职工维权、素质培训、活动开展的同时，譬如厂区内有马蜂窝、职工洗澡没有热水等等小事，只要一反映到工会马上就能得到解决，真正将“有问题找工会”落到了实处。在示范企业民主选举的带动下，现在平湖街道陆续有250家企业工会通过民主选举完成了换届改选，新上任的工会委员们在开展工会工作中明显强过以往。

2、认真开展争先创优活动。通过评选劳模先进、发放岗位津贴、开展“工人先锋号”等活动，大力表彰成绩突出、职工拥戴的工会干部，采取以评促优的方式，调动更多工会干部争优秀、争荣誉，从而推动工会工作的更好发展。

3、加强业务素质培训。街道、社区两级工会要通过不定期举办各类素质拓展、知识提升的培训课程，努力提高企业工会专、兼职工会干部的政策素质和业务水平。

（三）抓基础建设，促工会组织的优化。

1、推广“赐昱模式”。按照“九有五懂一上墙”的标准，选取若干重点企业进行培育，力争在街道、社区等层面形成示范效应，通过以点带面，带动更多企业工会作用凸显。通过两年来的实践推广，我们在各社区选取了以中华商务为标志的二十几家规模以上重点企业，进行规范化建设培育，先后对316家规模以上企业进行了工会牌匾上墙，对30人以上的600家单独建会企业统一制作了工会制度和组织架构牌板（内容涵盖企业工会的基本职责、企业工会会员的权利和义务、企业工会的组织架构），使得基层工会真正“有牌子、有身份”，面貌焕然一新。

2、坚持会员代表制度。坚持企业工会重要活动、工会主席履职情况、工会经费收支情况等向会员代表大会报告制度，建立健全工会组织制度、活动制度、工会干部岗位目标责任制等。

3、加强建家建设。将“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业活动等纳入“职工之家”建设内容，将建家工作作为全面反映基层工会整体工作水平的综合性载体予以全力推进。在今年，我们共选取了20家重点企业，拟打造为市、区、街道等级别的“职工之家”，同时，为营造声势，扩大影响，我们在七月份举行了“职工之家”建设启动仪式，在前期验收的基础上，为12家社区工会、20家企业授予了“职工之家”牌匾，藉此发挥以上社区、企业的示范引领作用，带动起更多企业积极加入到建家工作中来。

（四）抓制度创新，促工会工作的加强。

1、创新区域与行业覆盖。根据我区中小企业多、产业链下游企业多、行业多的特点，深入推进区域性、行业性工会联合会建设，对单个小型企业工会不便行使的维权职能，可由区域性、行业性工会联合会来代行，努力解决小企业工会工作难、活动难、维权难的问题，目前我街道推行的工资集体协商工作，也参照此模式，实行区域性及行业性工资集体协商，取得了很好效果。

2、创新工会工作方法。如建立街道、社区工会干部为主的工资集体协商指导员队伍，结合实际让社区司法调解员兼任工会组织员，化解社区工会人手不足的问题。

3、创新工会经费收缴方式。与地税部门建立联席会议制度，在地税办事大厅设立服务咨询点，联合对企业进行业务宣传培训等等，让更多企业主动、及时、足额缴交工会经费。

□作者单位：深圳市龙岗区平湖街道总工会