在广东工会劳资纠纷应急处置分队组建汇报会暨第三季度劳动关系形势研判会上的讲话

（根据录音整理）

2014年10月13日

黄业斌

同志们：

刚才听了各市（区）的发言，我也谈几点意见。

首先，充分肯定各市（区）组建劳资纠纷应急处置分队工作。各市（区）总工会认识到位、行动迅速、100%完成了组建任务，在组织上保障了劳资纠纷应急处置工作顺利开展。成立劳资纠纷应急处置分队是贯彻省委、全总对广东工会工作新要求的具体措施，我们的目标是要建设一支“敢维权、能维权、善维权”的应急处置队伍，把维权工作特别是现场维权工作落到实处，把应急分队建成我们工会的“维权队”、“消防队”、“宣传队”。下面我就围绕怎么建设这样一支队伍，和大家讨论一下。为什么要组建这个分队？如何组建分队？这个分队如何开展工作？这个分队有哪几个事项需要注意？我想讲讲这些事情。

一、为什么要组建工会劳资纠纷应急处置分队

为什么要成立应急分队，这是在社会转型时期，结构调整时期，矛盾凸显时期，在“三情叠加”的新常态下，处理劳资纠纷，协助党委处理群体性事件、突发性事件的需要。

一是突出维权主业的需要。工会工作虽然千头万绪，但究其重点，还是维权。哪里有侵犯职工合法权益，我们就把维权维到哪里。现阶段，现场维权很重要，这也是用群众方法做工会工作的具体体现。在特定的情况下，职工群众聚集在一起提出诉求，工人在哪里，我们的工会干部就应该出现在哪里。

二是全面深化改革的需要。要以改革创新的精神来做工会工作，不能因循守旧。全总专门出台了一个关于全面深化改革的文件，里面大概有六七十项工作，其中最核心的，就是工会要如何源头维权。譬如说东莞裕元事件，工会如果不到现场，很可能是另外一种结局，工会第一时间到达现场，就有比较好的效果。

三是工会发出强音的需要。工会是干什么的，社会上都有这样的疑问。过去我们默默无闻做工作，现在要“亮牌子、亮身份”。哪里有大的劳资纠纷，哪里有群体性事件，我们工会组织、工会干部就第一时间到达现场，要让工人看到工会，听到工会的声音。

四是回应职工期盼的需要。职工群众诉求没人听，纠纷没人帮助化解的时候，我们工会就要及时出现。平时都是工会会员，关键时刻见不到工会，这个不行。

二、如何组建劳资纠纷应急处置分队

现在珠三角地区10个市（区）都组建起来了，这个很好。为什么要叫“应急分队”而不叫“应急小组”，这个我们专题研究过，我们要自觉服从、接受党委、政府的领导，配合有关部门开展工作。在处置劳资纠纷过程中，党委、政府也肯定会有应急队伍，工会的应急队伍就是这个大队伍中的一个小分队，职能就是把职工组织起来进行集体协商。如何组建应急分队，要解决好两个问题：

一是人的问题。这关键是要转变观念，转变方法。组建劳资纠纷应急处置分队不是另起炉灶，不是要额外增加人，也不是要增加编制，而是要整合我们内部的力量，从大的范围来说，整个省总工会机关，包括直属单位，都是省总的应急队伍，关键时刻都要参与维权工作。

二是装备问题。也就是交通工具问题，没有交通工具应急处置分队没办法第一时间到达现场开展工作，我赞成每个市都有一辆应急专用车，大的县也都要有一台。如何解决这个问题，涉及到政策性问题，我们共同探讨，研究出可行办法，争取能解决应急专用车问题。

三、如何开展应急处置工作

劳资纠纷应急处置工作，说没有经验可循不客观，说有太多经验也谈不上。如何开展工作，要把握好两个关键词：

一是排查。要通过各种手段第一时间掌握情报、信息，排查出劳资纠纷隐患、苗头，抢占应急处置先机。

二是现场。工会现场应急处置要把握好五个第一：第一时间掌握情报，第一时间到达现场，第一时间搭建协商平台，第一时间发布信息，第一时间防范渗透。要把工人组织起来开展集体协商，及时发布传播正面信息，发出工会的声音，防止敌对势力插手，我们自己站稳立场，站在工人的立场，把合理的诉求向政府反映，争取做到标本兼治。

四、整合力量、落实责任，将应急处置工作常态化、长效化

刚才发言中几个市总提出了一些问题，现在我就直截了当地予以回答。

一是力量不足怎么办？这还是要从各市总内部整合人力资源。应急分队的人员组成应该是专职的占少数，兼职的占多数，关键时刻整个总工会机关都是劳资纠纷应急处置分队的成员。

二是装备不足怎么办？有两个方案可以解决，一是租车；二是如政策允许省总可考虑给各市总配一台车，前提是要得到省汽车定编办的支持，需要进行沟通协调。

三是经费不足怎么办？客观上说，珠三角地区各市在经费上不存在大的困难，其他地区如果需要经费支持，省总可以考虑给予补贴，具体由省总法律顾问室会同财务部拿出方案作进一步研究。

四是维权水平不高怎么办？如何提高维权水平，首先是要到现场去，到发生劳资纠纷的一线去，在处置劳资纠纷的实践中不断提高工会代表职工维权、帮助职工维权的水平；其次是要加强学习、培训。

五是要加强与有关部门的协调配合。劳资纠纷应急处置分队到达现场以后，要在当地党委的领导下，配合政府有关部门进行协调处置，而不是我们自己独自为战、一家包办。

五、把握处理好应急处置工作中的几个问题

一是要把握好“平战结合”问题。要注重平时的舆情收集、信息研判、矛盾排查工作，争取把劳资纠纷解决在萌芽状态。

二是要把握好“分级处理”问题。劳资纠纷应急处置分队重点在市一级，要实行市级统筹，做强各市总工会劳资纠纷应急处置分队，即使发生在县、区、镇的劳资纠纷，市总工会应急分队要直接到现场，而不是层层交办、遥控指挥县（区、镇）总工会应急处置分队和基层工会。

三是要把握好“个体极端行为”问题。要密切关注并处理好个别自杀、自残等个体极端行为，避免激化矛盾冲突。

四是要妥善解决经费开支问题。可以参照给予工会律师团律师参与劳资纠纷处置发放补贴的做法，对应急队员在应急处置时“私车公用”问题给予一定的补贴，这样才能调动和保护大家参与处置劳资纠纷的积极性。

五是要注意“去行政化”问题。工会是工人阶级自愿结合的群众组织，不是机关，不是衙门，要进一步“去行政化”，深入基层一线帮助职工群众，真正做到组织起来，切实维权。

六是要理解基层工会难处问题。目前，由于种种原因，许多非公企业工会都不同程度存在“老板工会”、“数字工会”等问题，我们要理解企业工会主席的难处，要多帮助他们，支持他们。

我的讲话就到这里，谢谢大家。