浅谈如何发挥工会作用 更好地维护职工权益

最近，根据中央、省、市、区委有关文件精神，我街道深入开展党的群众路线教育实践“先学、先查、先改”活动，本人通过认真研读学习材料，在学习的过程中联系到工作实际，从中感悟颇多。群众路线是党的根本工作路线，践行群众路线是做好工会工作的根本保证。自本人进入街道总工会以来，面对日益严峻的劳动形势，最深的感触是职工群众对工会组织在维持社会稳定、维护职工权益中的作用发挥的期望值越来越高。在当前的用工环境下，劳资双方因利益冲突引发的纠纷时有发生，但由于认识上的偏差和维权机制的欠缺，工会组织离真正做好维权工作还存在一定差距。为了更好地开展“三先”教育实践活动，本人坚持从工会工作实际出发，通过走访社区、企业，与职工进行座谈，就如何实现工会作用最大程度的发挥，如何更好地做好社会维稳、职工维权工作进行深入调研，以实际行动落实党的群众路线，更好地服务职工需要、维护职工权益。

一、我街道现阶段的劳动关系形势

经过2010年的组建攻坚，并在后来持续几年的查漏补缺，目前我街道共组建规模以上企业工会250家，组建规模以下适合单独建会的企业工会651家，工会联合会覆盖25人以下企业工会1386家，累计发展工会会员20万余人，基本实现了工会组建、职工入会两个“全覆盖”。随着工会组织的普遍建立，工会参与社会维稳、职工维权不断深入。但是，由于我街道内企业大多居于产业链底端，依靠劳动密集方式，通过加工生产赚取微薄利润，95%以上无自主品牌，抵抗风险能力弱，生产效率低，职工流动性大。经工会部门的调查统计，从规模结构来看，我街道100人以下的小型企业约占企业总数的73%，这些企业绝大部分属三来一补、来料加工、私营个体，生产方式简单、产品比较低端、经营管理不到位，用工制度不规范；从产业结构来看，玩具、塑胶、五金等产业集中了众多劳动密集型企业，这些企业容纳了大量外来劳务工，随着用工成本增加、工人维权意识日渐觉醒，这些企业出现群体性的劳资纠纷日益增多。

下面，通过街道总工会的图表分析，简要概述下当前我街道劳资纠纷的总体形势：

2011至2013年1-8月劳资纠纷基本情况

 通过以上图表对比，我街道各类劳资纠纷总体呈逐年下降趋势，其中群体性劳资纠纷涉及人数有上升趋势。同时，从表中可反映工会参与协调劳资纠纷次数越来越多，职工对工会维权的需求越来越高。

二、劳资纠纷的产生原因及表现形式

（一）引发劳资纠纷的主要原因

由于劳动关系的利益化，在市场经济作用下，企业以追求最大化利润为目标，而劳动者则以追求最大劳动报酬福利为目的。劳资双方在利益方面如果不能构成和谐共赢，则会形成利益冲突，造成劳动关系不稳定。通过剖析我街道发生的劳资纠纷，其原因主要有以下“四不”：

1、企业管理不规范。一是规章制度不规范。企业没有依照有关法律法规建立和完善自身的内部规章制度，造成管理者在管理过程中的随意性和无序性。二是劳动合同、社会保险不规范。一些企业法律观念淡薄，采取不签订、拖延签订劳动合同，不购买或低于标准购买社会保险，以求最低程度降低用工成本。这二者都容易导致劳动者权益受侵犯而发生纠纷。

2、劳资双方不平等。一是劳资双方的社会地位不同。劳方尤其是广大外来劳务工，文化层次较低，社会地位不高，是社会的弱势群体，对社会政策制定的影响力有限。二是劳资双方在企业中的地位不同。非公有制企业拥有生产资料所有权和企业经营管理权，虽然一些企业建立了党支部、工会等组织，但对企业的经营管理影响甚小。此外，大部分非公有制企业实行家族制管理，许多重要岗位由企业主的亲友担任，一般劳动者在企业中处于弱势地位。如在华南城租户抗租事件中，作为业主的华南城方在合约到期后单方提高商铺租金，导致租户不满而聚集抗议，这集中体现了资方在决定利益分配上的强大。

3、协商机制不完善。有些企业未建立劳动争议调解委员会，有些建立了因人员流失、业务不强、重视不够等等，而形同虚设，导致沟通渠道不畅，劳动纠纷往往未能及时处理。

4、工会作用不充分。现在我街道95%以上的非公企业均已建立工会组织，但由于在建会过程中宣传动员职工不充分，履行相关程序不严格，存在走过场、突击建会等现象，工会主席及委员由企业任意指派，影响到一些企业工会的作用发挥，以致有些企业工会成为“名义”工会、“形式”工会，职工对工会的认可度不足，出现劳资矛盾职工第一时间找劳动等行政部门申诉，很少主动要求工会组织直接参与协调。

（二）劳资纠纷的表现形式

1、工资问题。主要表现为企业拖欠、克扣、截留劳动者工资，或压低计件工价，从而引发劳动争议。如辅城坳社区的伟创达纸品公司，因老板经营不善欠薪逃匿，导致31名职工三个月共计14.5万工资没有着落。再如新南社区的新联鞋厂，因拖欠供应商货款达半年之久，导致供货商聚集讨要货款，进而引发企业职工对自身工资发生担忧，最终职工罢工，企业倒闭清算资产给清职工工资才最终化解纠纷。

2、合同问题。表现在企业与劳动者在履行劳动合同中，企业无故辞退职工不支付经济补偿金，劳动者擅自“跳槽”不支付违约金等情况。

3、事故问题。表现在因工伤事故或职业病的医疗、理赔而发生的劳动争议。如特艺电子玩具一职工加班后死亡，死者家属就死亡补偿问题与企业发生纠纷。由于劳动者维权意识的增强，诸如因工死亡、工伤、下班途中出现事故等等，死者亲属或伤者为补偿问题易与企业发生争议。

4、补偿问题。表现在因公司搬迁或倒闭、结业，企业不支付或低于标准支付补偿金而引发的劳动争议。这类纠纷在我街道比较普遍，由于目前我街道经济转型升级，有相当数量的劳动密集型企业需搬迁或提前结业，从而引发经济补偿问题。如山厦社区的风行卓越手袋公司，企业提前结业，与职工就经济补偿达不成协议，进而引发纠纷。

5、社保问题。这在我街道企业中同样普遍存在的一个问题。一是瞒报、漏报，部分企业以雇佣暑期工、临时工、派遣工的形式，逃避为职工缴纳社保；二是少报，有些企业以最低工资标准为职工购买社保，建设企业承担的保费支出；三是有的企业则从工人工资中扣取本应由企业承担的保费。如山厦社区旭日集团，作为我街道规模最大、职工人数最多的企业，一直以来该企业从未按职工实际工资如数缴纳社保费用，仅按深圳市最低工资标准作为社保缴交基数；有些为企业服务了几十年的老职工，最近四五年企业才开始为其缴交社保，一旦退休将无法领取养老金。最近旭日集体因转型更改名称，部分职工觉得工龄受损、影响社保缴交的连续性，导致聚集罢工，情形一度十分严峻。

三、建议与对策

正确处理好劳资纠纷，不仅关系到社会的稳定，而且对于经济持续健康稳定发展具有十分重要的意义。工会组织作为党联系职工的桥梁和纽带，在这其中理应发挥作用，体现作为。为此，我觉得，工会工作应以“三抓一创”为总体工作思路，在社会维稳、职工维权中发挥工会最大作用。

（一）抓组织基础巩固，全面提升基层工会活力。

1、加强基层工会规范化建设。通过推广“赐昱模式”，做实工会“里子”，严格按照“九有五懂一上墙”的标准，在企业工会中普遍开展规范化建设，让企业工会真正“有牌子、有身份”，职工找工会才能熟门熟路，工会为职工维权才能理直气壮。随着企业工会工作做实、力量增强，能够团结凝聚起更多职工，才能从根本上改变劳资双方地位不平等、力量不均衡的局面。

2、推动“职工之家”建设。将“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业活动等纳入“职工之家”建设内容，通过选取重点、营造声势、扩大影响，将建家工作作为全面反映基层工会整体工作水平的综合性载体予以全力推进。

3、推广规范化民主选举。要使基层工会“建起来、转起来、活起来”，必须建好一支有力的基层工会干部队伍。通过规范化民主选举，把热心工会工作、有较好的群众基础、协调能力较强的合适人选推荐到工会主席岗位上来，使工会主席的角色更明确，工会干部的责任感更强，在工会会员中的影响力、号召力更强，同时选好、配强工会“三委”班子，防止全由企业行政推荐工会委员的现象蔓延。目前我街道已有伟涛、华丰隆、麦克维尔等三家企业实现了规范化民主选举，尤其是华丰隆、麦克维尔两家千人以上企业通过职工投票、民主直选工会主席以来，工会面貌焕然一新，在加强职工维权、素质培训、活动开展的同时，譬如厂区内有马蜂窝、职工洗澡没有热水等等小事，只要一反映到工会马上就能得到解决，真正将“有问题找工会”落到了实处。

（二）抓维权机制建设，推动工会维权“关口”前移。

1、实施月报研判。对每月出现的劳动诉求、工资支付情况进行集中研判，通过分析当前劳资纠纷发生的特点、形式、行业等等，为下月集中力量进行重点防控做好准备。

2、加强企业调委会建设。在原有规模以上企业建立劳动争议调解委员会的基础上，要督促广大中小企业成立调委会，企业工会要担起主导作用，在企业建立完善协调劳动关系会议制度，坚持定期召开会议，有效解决劳动关系中的重大复杂问题。对可能引发群体性事件的劳动纠纷，工会要联合调委会坚持“工作在前，预防为主”的工作原则，及时进行协调化解，避免酿成事端，对企业经营者逃逸、拖欠工资引发的突发事件，工会要主动出面安抚职工，并积极联系各职能部门，发挥“联调联处”工作机制作用，依法迅速处理，保障职工生活和为其追回劳动报酬。

3、在企业中普遍建立工资集体协商机制。通过摸底调查，详细掌握辖区企业性质、职工人数、工资状况、劳动合同签订、企业劳动争议调解委员会建设等情况，研究确定是以单个性、区域性、行业性进行工作集体协商协议签订。要建立起以社会化工会干部为主力的专职、专业的集体协商指导员队伍，加强协商过程中的指导、协调。要通过树立典型、示范引导，以公开签约等方式，带动更多企业加入到工资集体协商中来，从根本上保障职工收入得到稳步增长。要确保工资集体协商工作落实到位，要深入职工之中进行访谈，详细了解已建制企业中协议是否生效，职工对工资增长幅度是否满意等情况，随时注意查漏补缺，避免工作部署流于形式。

4、建立事先预警调处机制，实现工会维权“关口”前移。通过全面摸查，可根据劳资关系紧张程度强弱不同，将企业划分为“红、黄、蓝”三种预警信息，由社区司法调解员、社区、企业工会干部担任预警信息员，建立起街道、社区、企业“三级”劳动关系预警调处机制，对出现的劳资纠纷第一时间掌握、第一时间上报、第一时间处理，方便对劳资矛盾隐患苗头进行重点跟踪监控，积极预防和制止劳资纠纷的发生。

（三）抓职工地位提升，帮助职工实现“体面劳动”。

1、广泛宣传，督促新《劳动合同法》贯彻落实。新劳动法的重点是对劳务派遣部分进行了修改，对于遏制当前用工环境下劳务派遣工大行其道有很大作用，要通过宣传督促，与劳动部门加强联系，一是全面清查我街道劳务派遣企业，就其企业资质、规模大小、涉及行业等等进行摸底，掌握劳务派遣企业基本情况；二是加快在劳务派遣企业建立工会组织，为劳务派遣工提供坚强组织保障；三是加强走访用工企业，对劳务派遣职工用工环境、居住条件、使用劳务派遣工比例等进行调查，对其中不规范的企业坚决要求整改；四是以政府为主导，联合社保等部门，改变派遣职工与企业正式职工同工不同酬、社保缴费基数差别大的现象，让劳务派遣工能够挺直腰杆，与企业正式职工享有同等权利。

2、加强引导，切实提高企业职工主人翁地位。一是企业工会要主动作为，做好职工权益维护工作，关心关怀职工生产生活，让职工主动依靠工会、信任工会，在工会的凝聚下增强职工力量。二是要重点抓职工自身素质提高，通过政府、企业、工会等多方办学，开展培训，改变职工视野狭窄、安于现状、学历学识不够、对改革不适应等状况，引导职工理直气壮做好企业主人。三是要结合开展工资集体协商工作，引导职工与企业公开、平等就工资进行协商，改变职工被动地位，确保工资收入稳步增长，实现“体面劳动”。

（四）创联动平台构建，融入大局体现工会特色。

工会在积极发挥自身优势的同时，要加强与综治、劳动、信访等部门的信息沟通和联系，建立横向信息通报制度，通过日常排查、接访及时发现事件苗头和隐患，主动掌握突发事件的发生动向，对不同时期可能影响劳动关系稳定的因素做到心中有数，在信息共享的基础上，提高对可能引发职工群体性事件的隐患苗头的重视程度。通过创建联动协调平台，与劳动、司法、经科等部门联合深入企业，开展劳动法制宣传，促使企业自觉规范用工行为，并通过正反面案件的宣传教育，使广大职工认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性。注意发挥新闻舆论的监督作用，对违反劳动法、用工不规范和严重侵犯劳动者合法权益等方面的典型企业及时进行曝光和批评。

工会的根本出发点和立足点就是服务职工需要、维护职工权益。结合目前开展的“党的群众路线教育实践‘先学、先查、先改’活动”，我将争取用更多时间深入企业，用更多热情贴近职工，用更多精力调查研究，以更积极的服务态度，急职工之所急，解职工之所困，进一步密切工会与职工的鱼水联系，为推动实现我街道经济转型发展、劳动关系和谐稳定做出应有贡献。

□作者单位：平湖街道总工会