东莞市总工会经审工作规范化建设开展情况

东莞市总工会经审工作以贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作意见》和《广东省总工会经费审查监督暂行规定》为主要内容，以创新工会经审工作机制、提高经审监督效能为出发点，在省总工会经审会和市总工会党组的领导下，自觉把经审工作融入工会整体格局中去审视和把握，在建立健全和完善工会内部监督制约机制、推进工会经审工作规范化建设、规范工会财务管理、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，在省总工会经审工作规范化建设考核中，连续多年荣获特等奖。现将近年来我市总工会经费审查规范化建设情况汇报如下：

一、抓组织建设，确保机构健全，人员到位

加强经审工作，对工会经费收缴、管理、使用实行有效监督，是《工会法》和《中国工会章程》赋予各级经审组织的权力，是合理合法合规使用工会经费、促进工会经济活动规范动作的有效保证。我市总工会领导十分重视工会经审工作，将经审工作摆上重要位置，加强工会经审组织建设，配齐配强各级工会经审干部，工作上给予大力支持，经费上给予保障，为搞好工会经审工作打下了坚实的基础。

一是建立独立机构。2006年6月，在市总机关精简机构和人员的情况下，市总党组提请市委和编委批准，增设市总经审办作为独立部门纳入市总机关序列，并选配有会计职称、思想政治和业务素质较高的人员充实到审计部门，做到编制、机构、人员三落实。2012年增设了专职经审委主任。目前经审办专职人员为3人，均具备本科学历、会计职称及内审资格。二是建立经审专用经费。经审工作和其它工作一样，离不开财力保障。在市总领导的重视支持下，2008年依照全总关于《经审专用经费管理办法》专门设立了经审专用经费，以市总上解省总的工会经费为基数，按3%的比例提取,并纳入本级工会年度预算专款专用，主要用于经审工作年度考核奖励和经审工作的业务开支,从而保证了经审工作的经费所需。目前，经审办设立专门办公室，配有电脑、传真、手提电脑等现代化办公设备。三是完善市总经审会，健全监督机构。2009年初，市总经审会经过换届，设立经审委员11人，分别来自市总机关、审计、财政、有关局（总公司）和镇（街）工会中，懂财务、会审计的专业人员。2012年增设了专职经审委主任，两名经审会副主任中，一名由市总经审办主任担任，另一名由市审计局的专业人员兼任。四是加强局（总公司）、镇（街）和村（社区）三级工会经审组织建设。经过努力，我市现有26个局（总公司）工会、32个镇（街）总工会和561个村（社区）工联会全部按照工会同级副职配备了经审会主任，配备了专兼职审计人员。在此基础上，市总工会不断强化基层企业工会经费组织建设，凡是企业组建工会或换届选举时，经审会与同级工会委员会做到同时考察、同时报批、同时选举。全市工会经审会组建率达到100%，从而在全市建立健全了较为完善的四级工会经审组织网络，为全市工会经审工作的顺利开展打下了良好的组织基础。

二、抓制度建设，确保机制健全，履职到位

工会经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，它不仅体现在经审干部专业水平上,更体现在各项经审制度的制定和执行上。近年来，市总经审办始终把制度建设作为一件大事来抓，不断制定和完善相关制度。

一是建立市总领导定期听取经审工作汇报制度。市总党组将经审工作摆上重要议事日程，定期研究和部署经审工作。每年都召开主席办公室会议听取市总经审办的专题汇报，研究经审执行各项制度的情况,关注和重视审计过程中遇到的新情况和新问题，及时帮助解决难题，确保工会审计工作的利顺开展。二是建立经审工作考评制度。市总经审办制定了对各级工会经审工作考评办法，细化各项评分标准。在市总工会年度工会工作考评办法中，将经审工作作为重要考核内容列入其中。三是建立一套以审计为基础的经审制度监督体系。先后建立和实施了《关于本级工会年度工会经费预决算草案审查暂行办法》、《关于对下级工会经费收支审计暂行办法》、《各镇（街）、局（总公司）工会经费审查工作规范化建设标准》、《基层工会经费审查委员会工作条例》等文件。及时转发了全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》、省总《关于进一步加强工会经费审查监督工作的意见》等文件。这一系列文件的制定下发，使全市工会经审制度体系基本框架初步形成，为逐步健全以审计为基础的工会经费审查监督制约机制和经审组织运用审计手段履行监督职责，提供了制度保证和运作规范，使经审工作逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道。

三、抓实务审计，确保职责履行，监督到位

加强对工会经费收支和财产管理情况的审查监督，是经审会的重要职责。近年来，东莞市总经审会加大审查审计工作力度，按照全总、省总有关制度规定，结合我市自身实际，积极开展不同内容的实务审计，较好地发挥了经审监督职能作用。

一是加强对本级工会审计。坚持每年对市总工会本级经费收支预算执行情况与工会经费收支预算编制情况的审计。市总经审办每年年初对市总年度经费收支进行审计。在审计中，经审办严格按照操作规程对市总财务核算的账户开展财务收支审计工作，从预算编制原则、经费的使用方向到经费收支的真实性、效益性等方面认真开展审计。通过审计，对市总财务在经费收缴、加强资金管理、促进经费保值增值等方面所作的大量工作给予充分肯定，同时也对加强市总固定资产管理和规范会计基础工作等方面提出针对性的意见和建议，并形成审计报告。每年第一季度，市总都要召开经审全委会，审查本级预、决算。经审会对经审办提交的审计报告进行审议，并提出意见，形成会议纪要，上报市总各位领导，反馈给市总财务部门。此外，每年7月都要对市总上半年经费预算执行情况进行审计。由于近几年来，市总经审会坚持以审计监督本级为重要职责，促进了工会财务工作快速发展。

二是加强对下一级工会经费的审查监督。2007年以来，我市根据全总、省总下发的关于加强经审监督工作意见，按照“依法审计、全面审计、严格审计”的要求，加大对下一级工会的审计工作力度。不断拓展审计工作领域，提高审计工作质量。由于我市不带县，直接管镇（街）一级，因此，我们除了做好对本级工会审计工作之外，重点加强对镇（街）总工会和市直属（总公司）工会的审计工作。一直以来经审会依照全总下发《工会经费审查委员会对下一级工会经费审计监督办法》及省总《市级工会经审工作规范化建设考核办法》，坚持每两年一审的要求，对下级工会进行审查审计，每年审计不少于30个单位，在常规审计同时，我经费审计小时同时兼顾对下级工会主席离任审计。

三是加强对专项资金和“三公经费”的审查审计,开展绩效审计。加强对专项资金使用管理的全过程监督，实行全方位审查，确保专项资金按照规定的渠道和用途专款专用，切实树立工会组织良好的社会形象。近年来，我们每年都对基建工程、工会资产、工会专项资金，以及下拨的各项专项资金进行了审查审计，依法规范工会各项经济活动，确保资金使用公开、安全、透明。按照中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定和习总书记关于勤俭节约、反对铺张浪费的指示精神，我们加强各级工会的“三公经费”和会议、培训等费用的审查审计。今年我办在履行常规审计的同时开展绩效审计，绩效审计包括经常性工作及阶段性工作两部分，今年我们针对“工人先锋号”创建进行绩效审计，通过审计对经费使用效益作出评估，从而实现对工会经费从源头到结果的全方位监督审查。在审计过和中，我经费审查小组人员严格按审计操作规程进行审计，严格把握审计质量，没有因流于形式而走过场。针对一些镇（街）总工会存在经费预算编制方面不够科学，一些支出项目不够合理、支出依据不足、没有使用工会专用会计科目、会计基础不够规范等问题，市总经审办不仅提出了针对性审计建议和整改意见，还在审计现场对被审计单位的财务管理人员进行指导，以帮助他们提高会计业务技能和按规核算水平，此举受到了镇（街）总工会和局（总公司）工会欢迎。现在，各镇（街）、局（总公司）工会经审会根据市总工会下发的经费审查工作规范化建设标准的要求，加大“下审一级”的工作力度，开展对村（社区）工联会和企业工会经费审计工作，并逐步提高下审一级的比例。目前，各级工会经费的使用结构日趋合理，始终坚持向重点工作、基层工会、职工群众服务倾斜，受到了基层工会和广大职工的好评，全市未发现较大的违反财经纪律的案件。

四是加强审计的程序规范。为了规范审计行为，提高审计质量，市总工会严格执行全总和省总制定的“审计工作规定”和内部审计具体准则，防范审计风险。每年初，市总经审会都要根据工会工作重点，确立工作计划，制定审计方案。凡是对被审计的单位都要提前发出审计通知书，就审计工作的内容、年限、时间、审计人员及要求提供的相关资料等告知被审计单位，被审计单位必须对提供的会计资料作真实性、完整性的承诺。审计报告形成后，审计组送被审计单位征求意见，在没有异议的情况下，市总工会经审会出具审计意见书送被审计单位，被审计单位收到审计意见书后，必须在规定的15天时间内提出整改措施报市总经审会，并认真落实整改意见。审计工作结束后，审计人员及时将审计资料按要求立卷归档，以备查用。

四、抓好队伍建设，确保队伍素质，培训到位

由于工会经审工作有很强的政策性和专业性，为适应审查审计工作需要，切实加强经审队伍的思想、作风和业务建设，市总工会经审会每年都要组织各级工会经审人员通过以会代到、参加继续教育、到上级培训等方式，学习新的政策和财经法规，掌握现代的审计方法和技巧，不断提高分析和解决问题的能力。同时，要求经审人员增强敬业意识和职业责任感，做到“干一行、爱一行、精一行”。严格遵守审计“八不准”。近几年来，我们结合贯彻《企业工会工作条例》，《工会新财务制度》，《基层工会经费管理条例》，《中国工会审计条例》以及财务经审的法律法规等，组织镇（街）、局（总公司）、村（社区）和部分企业的工会经审人员进行了一个又一个的集中培训，请省总干校老师进行授课，让他们学会为什么要开展经审工作，如何开展经审工作，提高各级工会经审干部对经审工作重要性的认识。多次召开了全市工会经审工作会议，会议与经验交流相结合，请经审工作开展较好的工会“现身说法”，介绍工作经验，使与会人员掌握了经审规范化的要求，提高开展经审工作重要性的认识，为各级工会开展经审工作营造了良好的工作氛围，对进一步做好我市工会经审工作，提升经审工作水平，起到较大的促进作用。

以上是我市近年来开展经审工作的一些情况，虽然取得了一些成效，但工作中仍存在许多不足的地方，与兄弟市总工会相比还有差距，下来，我们将以更加务实的作风，继续加大依法履行经审监督的职责，加强工会经费审查监督规范化建设，不断提升我市工会经审工作整体水平。