顺德工会探索构建“三工联动”职工服务体系的情况

顺德企业转制早，产业发达，非公企业众多，职工从以本地为主，逐渐转变到外来工为主，目前顺德异地务工人员超过100万，其中新生代异地务工人员接近70%。新形势下企业性质的深刻变化，职工来源结构素质的多样化，职工需求的多元化、差异化、个性化，需要工会与时俱进，在继承中创新，在创新中发展。在加强非公企业工会组织建设中，我们较早认识到做好新时期工会工作必须转变工会职能，突出维权和服务，淡化管理，强化服务。为此，我们着眼于更好地满足职工群众多层次需求，扩大服务对象，拓展服务领域，创新服务手段，完善服务网络，夯实服务基础，大力构建职工服务体系，曾连续多年举办以“体面劳动·快乐生活”为主题的“顺德工会十大服务活动”、以“提高素质助升级·共建共享新家园”为主题的“顺德工会社会管理创新十大服务活动”等。近年来，在省总工会和顺德区委的领导下，我们因应社会管理服务创新和工会深化改革的新形势，调动全区各级工会的积极性，以职工服务中心站点建设为重要抓手，探索构建“三工联动”职工服务体系。

一、争取党政重视支持

在顺德推进社会体制综合改革中，我们积极争取党政对职工服务创新的重视和支持，将职工服务中心站点建设、工会维权和服务的社会化专业化写进区委文件。《印发顺德区拓宽群团组织社会职能实施方案的通知》（顺办发〔2012〕2 号）中强调，“重点建设区、镇（街道）外来务工人员服务中心，开展外来工心理成长、家庭和子女关爱指导、劳动争议调解、技能培训等服务，助推外来务工人员体面劳动；推动工会维权和服务社会化、专业化，购买社工服务项目”。《中共顺德区委办公室  顺德区人民政府办公室关于印发〈顺德区优化工会运行机制拓宽社会职能实施方案〉的通知》（顺办发〔2013〕32 号）中强调，“重点建设镇（街道）职工（异地务工人员）服务中心，工业园区、企业职工服务站（点），打造帮扶救助、维权、法律援助、心理咨询、素质提升、活动组织等项目一体化的综合服务模式。”“充分发掘和利用职工专长，招募义工组建工会志愿服务队。发动社会力量参与职工服务，鼓励工会自筹资金和发动社会捐助，挖掘职工人才，采取互助合作方式，举办为职工服务、为社会服务的各种事业，推动工会工作持续发展。”近年来，顺德区政府每年给予工会100万元左右资金用于社会管理服务创新和购买社工服务。顺德区社工委牵头开展的学习培训、交流考察都安排工会人员参加，还将职工服务中心建设纳入其2013年度工作重点内容。这些，既体现了顺德党委政府对工会的重视支持，又为我们建设职工服务中心、构建“三工联动”职工服务体系提供了明确指引。

二、试点先行示范推动

2012年，我们在镇街、工业园区、企业试点建设职工服务中心站点，重点考虑将工会的资源调动、社工的专业技能、义工的无私奉献相结合，实现真正意义上的能力互补、工作联动，切实提高工会服务职工的能力和水平。

一是在工业重镇北滘建立综合性的职工（异地务工人员）服务中心。该中心于2012年12月25日正式开业运营，引入有新加坡背景的专业机构太和社会工作服务中心为运营机构，常驻5名专业社工，中心室内面积638平米，包括多功能活动室、两个个案辅导室、培训室、小组活动室、前台、阅览室（职工书屋）、热线室、法律咨询室和社工室，为镇内职工提供法律维权、心理辅导、技能培训、社交婚恋、子女照顾、互助热线等免费服务。2013年，中心通过“请进来、走出去”，创新性地在村居、工业园区设立社工分站，扩大服务范围，直接服务职工超过12000人次。中心大力招募、培训义工，注重挖掘拥有专业技能的义工，打造了一支有500多人组织的人员专业、管理高效、服务便利的义工队伍。

二是建立大良五沙工业园职工服务站。该站是由区总工会购买社工服务、大良街道总工会负责场地建设，共同打造的“顺德工会社工服务示范点”。服务站位于工业园园工村内，服务机构为广州和悦社会工作服务中心，常驻4名专业社工，2013年初开始运营，服务站室内面积近300平米，包括阅览室（职工书屋）、绿色网吧、多功能活动室、个案辅导室、沙盘游戏室、前台和社工室。服务站以心理成长辅导、困难异地员工家庭探访为主，同时以顺德工会律师库定时驻点服务的形式，为园区职工开展法律咨询服务，深受园区内100多家企业的近2万名职工的欢迎。2013年，服务站开展园区活动5次、小组活动11个、培训11场、播放电影53场，探访职工2375人次。服务站面向工业园区招募87名工会志愿者，成立了五沙职工义工队，志愿者在辅助社工的同时，自发组织活动服务园区内近百家企业，还竞争到佛山市义工专项经费1.88万。

三是在容桂伊之密公司设立企业社工服务站。服务站成立于2012年5月31日，由容桂鹏星社会工作服务社配备2名专业社工，为伊之密公司及高新园区周边企业提供专业化个案辅导、心理咨询、小组、讨座、园区活动等社会服务。伊之密工会、企业社工、企业义工错位合作发展，针对工会团队建设与队伍稳定的需求，社工以第三方的身份了解职工真实想法，对职工之间发生的矛盾、工作压力、环境适应等问题及时识别和辅导，配合工作开展各类活动和培训；工会和社工积极发掘、培育企业义工，帮助建立伊之密义工队（60人）建立自己的章程、组织架构，培训义工骨干和管理人员，协助组织策划义工活动；义工协助工会、社工开展活动，通过义工活动提升企业形象，带动职工提升公益意识和道德水平。在伊之密工会和义工的支持下，截至2013年12月，服务站提供相关类型活动50节，咨询个案及辅导个案131个，直接服务员工超过1500人次。企业职工服务站的设立，在为伊之密营造良好的企业文化和工作氛围，提高企业软实力和职工作效率方面，都发挥了积极作用。

三、以点带面延伸覆盖

在总结试点经验的基础上，我们于2013年4月27日召开了全区职工服务中心站点建设推进现场会，推广北滘职工（异地务工人员）服务中心、五沙工业园职工服务站和伊之密企业社工服务站建设经验，出台了《顺德区总工会关于推动职工服务中心（站）建设的意见》，要求按照“有统一的标识，有便利的场地，有专门的人员，有完备的功能，有齐全的档案，有配套的资金，有鲜明的特色”的统一标准，在全区推进职工服务中心的建设。此外，我们还加强对镇街总工会的考核，组织到先进地区学习考察，加快全区工会职工服务中心站点建设步伐，到2013年底，除个别镇街因场地问题未建外，大部分镇街相继建立起各具特色的职工服务中心，新增村居、工业园区、企业职工服务站12个。这些服务中心站点启用以来，以专业凝聚职工、以特色吸引职工，不仅受到职工的欢迎，也得到企业和社会的认可。容桂劳动者之家（容桂职工服务中心）由容桂企业工会自发组建，首批会员有伊之密、万和、海信科龙、松下环境、顺德海尔等10家理事成员单位，按照“工会干部+社工+志愿者”模式联动服务，开展心理辅导、法律咨询及联谊、培训等服务。杏坛镇职工服务中心综合工会、人社、教育、文体、综治、卫计等服务职能，为职工特别是异地务工人员提供全方位、一站式服务，杏坛镇总工会还成立了工会志愿者服务协会，为困难职工家庭提供文化助学辅导、为孤寡退休职工提供家政服务等上门志愿服务。勒流街道总工会竞争到区社会创新资金40万，用于职工服务中心站点建设。顺德矢崎汽车配件有限公司职工服务站牵头建立帮扶救助基金，职工只要因病、子女就学、意外或遭受自然灾害等原因造成家庭生活困难的，都可以向服务站提出帮扶申请，服务站还建立免费沐足屋，解决员工“每到下班的时间，腿都僵硬得不会走路，脚板特别疼”的问题。

此外，我们还将一些工会创新服务品牌以项目招投标的方式，由专业机构承接，进一步推动工会职工服务社会化、专业化。2013年，我们将职工服务类的四大项目全部交由社工机构、职工服务中心、专业协会或培训机构承接。“顺德一家人—异地务工人员牵手子女快乐顺德游”由顺德职工服务类社会组织联合会（已注册为社会组织，有社工人员参与服务）、顺心社工机构、鹏星社会工作服务社、北滘镇职工服务中心、五沙职工服务站承接，以“一日游”的形式,组织异地务工人员及其子女观顺德“十景”、品顺德美食，让他们感受顺德“第二家园”的温暖，该活动常年接受报名，已吸引15000多员工及其子女参与，同时，还组织“异地务工人员家庭齐绘画”、“异地务工人员子女托管”等形式各异的家庭（团体）分享活动，着力为异地务工人员子女特别是寒、暑假来顺德探望父母的子女营造“温馨家园”。“心灵之旅”顺德职工心理关怀行动由广州和悦社会工作服务中心承接，以沙龙、工作坊、团体心理辅导、讲座等形式，开展了压力与情绪管理、职场人际交往、职场竞争力、职业规划、态度管理、团队打造等主题培训36场，在全区开展职工劳动权益情况、生活满意度、心理关怀需求、生活关怀需求等方面的调研，全面掌握新时期全区职工群体基本情况，为各级工会开展维权和服务工作提供重要的参考。顺德单身职工大型公益交流平台“顺德缘”由顺德职工服务类社会组织联合会承接，通过“聚缘会”、“缘之旅”等活动平台和网上交流平台，扩大单身职工交友圈子、拓宽交流渠道，目前，已在工业园区、规模企业和行业协会组织企业蓝领专场、社会人员专场等大型公益交流活动12场，参与单身职工2300余人。“顺德大团圆”关爱行动由顺德职工业余学校、顺德职工集邮协会、顺德职工灯谜协会、永丰职业技术培训中心承接，主要是利用节假日开展异地务工人员关爱行动，让他们感受顺德温情：元宵节在大良五沙工业园开展“顺德一家爱人”新春游园活动，近500名员工参与了有奖灯谜竞猜、美发、美甲义务活动、社工系列团队活动、职工集邮作品展等；“五一”节在北滘职工服务站举办“顺德味道”异地务工人员烹饪赛，来自全国10多省市的选手比赛做顺德菜，让他们体验并融入到顺德美食文化；中秋节举办“顺德一家人”中秋大团圆晚会，让辛勤耕耘在工作一线的异地务工人员能在顺德过上一个快乐、幸福的中秋佳节，参加晚会的有来自顺德企业的1500位异地员工，他们在现场共享月饼，感受浓浓的节日氛围。

四、今后工作设想

虽然我们在构建“三工联动”职工服务体系方面进行了一些探索，取得了一些成绩，但同上级的要求和广大职工的期望还一定的差距，在工作还面临着发展不平衡、资金不足、人才欠缺等问题。为进一步完善“三工联动”职工服务体系，我们将重点从以下几个方面开展工作。

一是继续加强职工服务中心站点建设。继续争取政府资金和加大工会资金投入推进职工服务中心站点建设，今年在镇街全面建立起各具特色的职工服务中心，新增一批村（社区）、工业园区、企业职工服务站点。

二是重心下移细化服务。把工会更多的人力、物力、财力投入到服务基层、服务一线职工上。根据新时期不同职工群体的特点和需求，为广大职工提供精细化、专业化、个性化服务，实现服务对象从本地职工向异地务工人员、劳务派遣工延伸，服务内容从“送温暖”向“送欢乐”、“送知识”、“送法律”、“送健康”、“送保障”延伸，救助对象从特困、孤寡向临界特困、突发危难职工延伸，救助内容从金钱物质向人文关怀、心理辅导延伸，救助形式从组织关怀向职工互助延伸。

三是继续打造职工服务新品牌。在全区工会、社工服务机构中开展“顺德一家人”服务品牌项目创新大赛，调动基层工会的积极性和创造性，使服务品牌项目更具关注度、参与度和影响力。“顺德缘”项目在组织行业、企业专场的基础上，拓宽到机关、事业单位单身职工，通过“聚缘会”、“缘之旅”等活动平台和网络交流平台，扩大单身职工交友圈子，跟踪活动效果，举办“顺德缘集体婚礼”。

四是建设顺德工会金雁圆梦服务队。近期，我们将整合全区企业职工义工队伍，组织建立顺德工会金雁圆梦服务队，把服务职工和工会活动方面有一定专业特长的团体和个人团结在工会周围，更好的服务基层、服务企业、服务职工。

五是壮大工会社工人才队伍。继续引入专业社会机构在服务职工，承接工会品牌活动。大力培育社会化工会工作者队伍，由区、镇两级联合招聘一批社会工会工作者。动员了800多名工会干部报考全国社工师统一考试，全区工会干部中的社工人才有望有较大的突破。