关于发挥产业工会在维权与处理劳资纠纷方面作用的调研报告

为了解决劳资纠纷多发的问题、制止境外势力渗透，确保企业和谐稳定，促进经济快速增长。最近，中国财贸烟草工会调研组到了广东调研如何发挥产业工会在维权与处理劳资纠纷的作用。省工业工会陪同调研组先后到了中山市、佛山的张槎镇、南海大沥镇和广州市等地产业集群相对集中的地方，调研产业工会在预防和处理劳资纠纷的中发挥作用情况，调研报告如下:

一、劳资纠纷多发的原因及分析

随着产业结构调整的不断深入，劳动密集型的传统制造业企业将加快外迁步伐，竞争力弱的低端、传统服务企业也将被逐步淘汰。企业管理上的漏洞将面临着素质不断提高的劳动者积极维权的挑战。新劳动合同法的实施，将对劳动关系的调整提出更高要求。这些经济、法律等相关环境的变化是引发我省劳资纠纷发案的主要原因，此外也有其它原因引发劳资纠纷。

1、企业违法成本低。据了解，企业敢于违法，主要是违法成本低，目前法律规定的劳动行政处罚种类少、处罚力度小，比如欠薪的行政处罚，就是责令用人单位限期支付，如果逾期不支付，只是面临最高上限2万元的罚款。其次主要承担的民事法律责任是一种补偿性赔偿责任，如收取押金的法律责任，就是如数返还押金，拖欠或克扣工资的法律责任，就是原数额返还工资外加25%的经济补偿金。三是不用负刑事责任。违法成本低，对企业难以起到应有的预防和警示的作用。

2、职工维权成本高。主要表现在：职工维权成本费用高，使职工不愿依法维权。一是时间成本高，处理劳动争议实行的是一裁两审程序，一个劳动争议案件从申请仲裁到最后的判决书生效，最长时间可以超过一年时间。二是经济成本高，最低的劳动争议案件仲裁费用也要520元。维权成本高的结果就是劳动者放弃维权或者采取“闹”的办法来维权，增加了政府处理劳资纠纷的难度和成本。

3、境外势力渗透。主要表现在：一是在企业中打着为职工维权旗号的“同乡会”、“大哥”、黑中介、黑律师异常活跃，工人信以为真，有事不找工会却相信“同乡会”等其它组织，依靠外势力来维护自己的利益；二是从网维舆情监察来看，境外势力活动越来越频繁，影响越来走大，用种种手段扇动职工采取罢工形式来维权，其目的是与我们争夺群众，影响政府执政的政治基础和群众基础。

4、工会作用不明显。主要表现在：一是企业工会在企业开展工作受制约的问题多，好多企业工会变成了“雇主工会”、“老板工会”很难发挥作用，甚至成为企业控制工人的工具，对工人利益诉求不问不理，给境外势力留下了活动空间；二是企业属地管理后，地方工会如街道工会等由于人手少，虽然也做了一些工作，由于企业数量多，管理也难以到位，如张槎镇工会有3名工会干部，其中两人兼职，却要管21083家企业，职工近70万人，职工出现状况难以及时帮扶和处置；同时法律援助中心的门槛较高，真正能够获得法律援助的职工只占少数。这样，就为一些别有用心的“黑律师”非法代理劳动争议案件提供了的环境。

5、信息作用不发挥。劳资纠纷的信息上报渠道不通、情报不准、不及时原因。主要表现是：一是民营企业、外商投资企业等非国有企业大多没有设立“劳动争议调解委员会”等企业内部组织，对劳动争议，企业工会难以做到内控提前消化，如果在事前苗头上就被发现，在企业内消化，就有可能不会发展成群体性事件，如，2011年，宏大爆破公司，当初就是几名退休工人要求提高社保，因企业转制要求给些补助而上访，迟迟得不到回应答复，在极少数人扇动下引发了2000多名职工全体罢工事件，时间持续一个月，影响很坏。二是信息的不对称,与政府相关部门沟通不畅，事后的联动机制乏力。对企业信息进行分类和对劳资纠纷性质与状况进行分类是被认为是预防劳资纠纷的好办法，但这些基础数据实际操作上也缺乏一个便捷的报送机制和途径，职工出现状况，企业工会没有及时帮扶和把信息上报相关部门，使劳动部门对这些用企业的劳资纠纷难于早预防、早介入、早调处。

二、产业工会可以成为维护职工合法权益和预防处理劳资纠纷的一支生力军

产业工会是工会组织重要组成部分，天然地与企业和职工保持着紧密的直接联系,拥有长期参与国有企业劳动争议处理的经验。在这劳资纠纷多发时期自然也可以在维护职工合法权益和预防劳资纠纷的过程中发挥其不可替代的作用。

1、产业工会在维护职工合法权益和预防劳资纠纷的机制中可以起着“第一道防线”作用。

维护职工合法权益和预防劳资纠纷的机制中“情报工作”好重要，产业工会直对基层企业，有着天然优势，可以依靠自己网络收集到行业或企业劳资纠纷情况，如行业工会或工会联合会或企业工会日常工作就直接与职工和企业在一起，掌握到的情况正确及时，能收集最早信息，起“第一道防线”作用，比如，当“境处势力”渗透时第一时间报知当地公安部门，让公安部及早介入调查处理，防上事态往群体性事件发展；如果是企业原因引起劳资纠纷，可以第一时间向劳动监察部门报告，及早制止企业的侵权行为；如果是职工自身原因引起劳资纠纷可以做职工思想工作，进行心理辅导或困难帮扶等手段，保证劳动关系和谐。

2、产业工会可以公平地分割企业与职工的利益，促进双赢。在我国，由于地域辽阔、人口众多、产业情况各异，无论是劳动基准、最低工资标准或者是社保政策、劳动合同，单靠法律来管制劳动关系困难相当大。但，通过产业工会可以通过产业政策、内部劳动标准或者工作定额等，出面集体协商并达成协议成为行业标准，公平地分割企业与职工的利益，促进双赢。实践证明，有很多劳资问题通过产业工会来解决，就能够及时地处理好，可以降低政府的行政成本，许多发达国家是这么做的。

3、产业工会可以压缩境外势力渗透空间，确保企业和谐。主要通过开展“职工有困难找工会”活动，成立帮扶中心、设立温磬家庭工作站、开展心理辅导、法律援助、生活帮扶等等，在国有企业工作形成的有效工作经验和方法。对职工全方位帮扶，提升工会在职工心目中威信，这样，我们可以相信企业职工再也不会理会那些黑律师、黑中介的宣传或参加他们组建的“第二工会组织”了。

三、对策与建议

1、下决心理顺产业工会管理体制，完善产业工会组织网络，为及时有效地消除劳资纠纷隐患提供组织保证。

一是扩大产业工会的管辖范围，在管理联系原有国有企业工会的基础上扩大至相同类型的私营企业工会，负责指导全省对应的产业工会、行业工会、工会联合会的工作，改变目前省级产业工会只管国有企业不理私营企业局面。二是成立行业工会，扩大产业工会的覆盖面。以产业聚集地为基本单位，按行业成立联合工会，在产业较多的地市、县、区镇、街道等地分别成立产业工会、行业工会、工会联合会，这些工会组织同时接受地方总工会和上级产业工会领导。如：在南海大沥镇成立了“内衣工会联合会”，在佛山市成立产业工会、南海区成立行业工会。三是产业工会负责应引领各行业工会。结合各行业的特点，仔细研究本行业工会维护的内涵和方式方法，突出工会维护的基本职能，实事求是地维护职工的合法权益；加强维权力度，研究制定相应的集体合同样本，形成适合行业生产经营特点的内部分配机制，对于维护行业职工的合法权益，稳定行业职工队伍，调动职工积极性，促进行业发展及创建和谐的劳动关系至关重要。

2、加强行业工会建设，推行工会主席职业化。向劳资纠纷多发的行业联合工会选派职业化工会主席，这是好多省份推行的好做法。推行工会主席职业化，可以改变基层工会有名无实、“有庙无神”的现状，下派的职业化工会主席由于不端老板饭碗，可以理直气壮地维护职工群众合法权益和妥善化解企业与职工之间的矛盾，可使工会干部能够集中精力搞好工会工作，充分发挥工会组织的社会职能，在构建和谐社会中发挥更大的作用。

3、产业工会参与同级劳资三方协调机制建设，参与劳资纠纷协调。以工资集体协商为重点，通过制定劳动标准、工作定额、产业政策等全面推行集体协商制度，通过建立完善的工资调整机制，把国有企业中取得好经验运用到协调劳动关系中来，对职工开展帮扶工作，把思想工作和解决实际问题结合起来，把矛盾及时化解在基层。

4、发挥产业工会优势建立源头预防劳资纠纷的信息报送系统。

一是建立劳资纠纷网络信息台账系统，实施分类报送制度。企业工会及时收集的劳资纠纷基础数据，如企业是否按规定支付工资、是否缴纳社会保险费、是否延长劳动时间等变动情况，及时分类报送相关部门并分析研判劳资纠纷隐患风险。二是制定建立统一的企业诚信监督信息系统。主要是利用现代信息手段对企业违法情况的一种监督，并依此实行诚信记录分类监管，同时将分类情况通过信息平台向公众公布，提高企业违法成本，让他们不敢违法。

5、建立有产业工会参与的处理劳资纠纷的应急机制，确保劳资纠纷及时有效处理。

一是省总建立一支劳资纠纷处理督查队，及时处置由劳资纠纷引发的重大事件。通过建立处置劳资纠纷的联动机制，研究出台全省性的类似的规范性文件，明确所涉各职能部门在预防和处理重大劳资纠纷时的职责。二是研究出台处理劳资纠纷现场处理紧急协调职能。如；公安部门紧急的现场稳控、对过激行为的纠正制止、对恶意欠薪逃匿者的追逃抓捕职能，法院的快审、快判、快执行和诉前财产保全弱化担保职能，民政部门食宿困难救助职能，司法部门的法律援助职能等，加大对违法企业的联合打击力度，依法惩治恶意欠薪逃匿者、严重扰乱正常信访秩序者、有效控制劳资纠纷引发的群体性恶性事件的发生，切实维护职工的合法权益。

□作者单位：广东省工业工会