发挥企业工会职能 促进国有企业信访维稳工作取得成效
随着中国市场经济的深入发展，劳动关系也日益的复杂化，劳资双方矛盾越来越突出。特别是从上世纪末开始，国有企业改革的不断深入发展，对部分不适应市场经济发展的国有劣势企业实行关、停、并、转，及后来的转型升级。在实施过程中，或因企业的历史原因；或因处置过程中过于简单粗暴，没有充分考虑职工的切身利益；或因当事人面对下岗、分流，一时失去了工作感到茫然；或因对相关政策的不理解，甚至误解，产生出不少的矛盾和问题，从而形成一系列信访案件。由于部分信访案件没有得到及时有效的处理，或因按现行政策不能解决，或信访事项已经依法终结等，但当事人不愿意循仲裁、诉讼等法律途径解决仍以同一事项继续上访而形成重信重访、缠访闹访。个别案例还以极端行为绑架公共利益或以自残相威胁，造成社会的不稳定。
面对如此严峻的信访维稳形势，企业工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，应该如何履行工会职能，创新群众工作方法，维护职工的根本利益，是摆在我们每一个工会干部面前的课题。本文就从如何履行工会职能、发挥工会作用、创建和谐企业的角度，谈谈开展国有企业信访维稳工作的思路和方法。
一、履行工会职能，以疏导教育为手段，共建和谐企业
创建和谐企业是构建和谐社会的重要内容和基础。企业是承载广大职工体现自身价值，实现个人理想的载体。一个具有良好的企业文化，为职工构建发挥个人潜能平台，同时又能体现其自身价值的企业，才能达到人与人之间的和谐，人与企业的和谐，才能最大限度地避免劳资纠纷。因此，企业工会组织作为党联系职工的桥梁和纽带，只有充分发挥工会的参与职能、维护职能、建设职能和教育职能，激发职工的积极性和创造性，引导职工积极参与企业民主决策，民主管理，民主监督，才能推动实现企业的和谐健康发展，构建和谐社会。
一是发挥工会前沿作用，维护职工权益，为企业领导提高科学民主决策水平提供依据。在企业生产经营管理、改制重组等重大事项以及涉及职工切身利益的决策前，工会要将工作的重点前移，发挥工会作用，做好涉及职工切身利益问题的摸底调查，充分考虑职工的根本利益，提前做好预防、疏导、教育工作。工会干部要主动了解职工的意见和想法，特别是在国有企业转制重组、转型升级的特定时期，围绕涉及职工分流安置，工作的变动，岗位的调整，工资福利的增减，人际关系和工作环境的变化等对职工的工作、生活和情绪的影响等方面加强沟通，制订科学、可行、职工认可的实施方案。同时，引导、教育职工对国家政策、法规的学习、理解，对企业决策的关心、支持；疏导、稳定他们的情绪，及时、切实解决他们的困难。使企业成为职工之家。
二是健全民主管理制度建设，促进民主管理进程。企业的发展不是一帆风顺的，必然遇到各种困难和挫折。企业内部必然会产生各式各样的矛盾和问题。国有企业的信访诉求最多的劳资纠纷问题，要充分发挥工会作用，健全民主管理制度，坚持民主参与，民主决策，民主监督。通过集体协商机制以及职代会制度等提供职工参与企业管理的平台，审议通过制订相关企业内部制度和规定，依法确立正确的劳动关系，保证职工对企业重大问题的决策权和监督权；通过企务公开保证职工对企业的知情权，实现民主监督；建立和健全劳动人事争议调解制度，成立有工会、劳动人事部门、职工代表参加的劳动人事争议调解委员会，搭建企业和职工沟通的桥梁，全面听取当事人双方事实和理由的陈述，采取灵活多样的方式方法，耐心疏导，帮助当事人自愿达成调解协议。或者根据已掌握的事实，依据公平合理原则，向当事人提出解决争议的建议。在出现劳资纠纷的早期将矛盾化解在萌芽状态。
三是建设以人为本，积极向上，健康发展的人文企业，搭建和谐发展平台。企业关心职工，爱护职工，尊重职工，切实解决职工的实际困难，让职工感到温暖，使企业成为职工之家。组织开展“创先争优”评比竞赛活动和丰富职工的文体生活，凝心聚力，引导职工立足本职岗位争当“先进”、“能手”，鼓励职工积极投入企业经营管理，争创佳绩。努力营造职工关心企业、企业关爱职工的和谐氛围，共谋企业发展。
工会既要成为企业发展的推动者，又要成为企业文化的建设者，更要成为劳资双方劳动关系矛盾的协调者，努力追求企业效益和职工效益的双赢共进，促进和谐劳动关系的建立。
二、改变工作作风，以法律为准绳，及时就地解决问题
“维护职工的合法权益是工会的基本职能”。企业工会在全面履行各项职能的同时，要突出表达和维护职工合法权益的职能。凡是职工有诉求，要正确对待，正面面对，引导职工依法科学维权，坚持就地解决问题与预防、疏导教育相结合的原则，依法、及时、有效处理问题。面对信访诉求，我们要勇于面对，不能回避矛盾；要切实改变工作作风，深入细致。只要有信心，多想办法，办法总比问题多。在多年的工作实践中，我们总结出 “坐下来、走出去、重落实、紧跟踪”的工作方法，确实收到一定的成效。
“坐下来”一是坐下来认真倾听上访人员的意见，了解他们的真实思想；二是坐下来分析诉求的起因和适用政策；三是坐下来与上访代表一起研究解决问题的办法或达成共识。
“走出去”一是到制订相关政策的部门咨询了解现行政策；二是向上级主管部门反映情况，寻求上级部门的指导和支持；三是走访类似问题的单位，听取案例剖析，汲取成功经验；四是走访上访人员家庭，了解其家庭情况，帮扶困难职工。
“重落实”是按照诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶到位，力争通过妥善处理，做到案结事了。
“紧跟踪”一是跟踪诉求化解后的实效，二是关注终结备案诉求但案结事未了的动态。通过保持沟通联系，了解上访人近期的工作、生活状况，关心协助他们解决工作、生活上的困难，介绍企业近况和宣传相关问题的政策，从而关注其思想情绪波动动态，使他们多了解政策，了解企业状况，增进对企业的感情，感受到企业的关怀，以化解其思想上的纠结和心中的怨气，达到人与企业的和谐。
通过坚持不懈的工作态度，深入细致的工作方法，近几年我们解决了托管退出企业有关经济补偿标准、调资欠薪、住房基金补贴等历史遗留问题的诉求，2013年首年信访积案解决率达到100%。
三、围绕企业目标，以创造有利条件，促进维稳工作显成效
国企的信访维稳工作成效，还与企业特别是企业领导的重视、工作人员的综合素质、企业的经济效益密切相关。首先企业班子、企业领导干部在诉求面前，要正视，要有强烈的责任心和使命感，敢于担当，要有“新官要理旧事”的勇气，有处理历史遗留问题解决历史欠账的魄力。工会主席作为企业领导班子成员之一，不仅自己要做到，还要加强与其他领导成员的沟通，争取达成共识。只要领导“思想通了”，解决问题的可能性就迈进一大步。本企业的一个信访积案，正是由于领导干部具有敢于担当，勇于解决难题的精神，为解决历史遗留问题、解决职工群众的困难，以矛盾双方的共同点为突破口，最终得以逐步化解。
信访维稳工作成效还有赖于工会干部的综合素质。信访维稳工作的政策性强，时效性紧，面对错综复杂的问题，要求我们的工会干部必须具有较高的思想政治觉悟、较强的政策水平、高度的责任心、丰富的工作和人生阅历、良好的语言表达能力和与人沟通能力以及无私奉献精神。要学会亲近、引导、教育人，成为职工的知心朋友。这样才能准确理解相关政策精神，把握处理尺度，明辨是非；才能经过耐心的沟通了解当事人的内心世界，寻找解决问题的办法和疏导、教育的关键所在。因此，工会要履行教育职能，积极配合企业把职工素质培训纳入企业发展规划，加强政治理论和国家有关政策规定的学习，根据各岗位的工作需要有针对性地组织职工积极参与各类文化知识和技能培训，并参与培训计划的拟定，对培训内容、培训重点和培训方式等提出积极的意见和建议，使之更加切合企业实际，适应工作和干部职工的变化要求，更加科学化、规范化。
信访维稳工作成效还需要企业的效益支持，具备承受能力。国企的信访维稳问题，通常以劳动纠纷案为主，大多是历史遗留问题，其中也存在企业对职工历史欠账的成分。要解决这些遗留问题，企业就需要有效益支持，要有一定的经济支付能力，在发展中逐步解决。要将企业改革发展成果惠及广大职工，弥补历史欠账。大改革、大发展的企业，一般没有问题；小改革、小发展的企业，可能有小问题；不改革、不发展的企业，将有大问题。事实证明，没有很好的经济支持，信访维稳工作很难取得成效。
多年的国有企业信访维稳工作经验告诉我们：促进企业和谐发展是构建和谐社会的重要内容和基础。只有充分发挥工会的职能作用，努力追求企业效益与职工利益的双赢共进，促进和谐劳动关系的建立，企业和职工同舟共济，才能推动企业的和谐健康发展，共享国有企业改革发展成果。
我们要深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，创新群众工作方法，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，全心全意为职工排忧解难，为民服务解决问题，从而维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会及企业和谐稳定。
□作者单位：广东省医药集团有限公司